Decision № 77793987, 12.11.2018, Kherson District Administrative Court

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2018 р.м. ХерсонСправа № 540/2066/18 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дубровної В.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

04 жовтня 2018 року ОСОБА_1, від імені якого діє адвокат ОСОБА_2, звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області в частині відмови в зарахуванні ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, період роботи з вересня 2002 року по серпень 2006 року на посаді завідувача навчально-консультаційного пункту Дар'ївської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів;

- зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Херсонській області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах згідно з пунктом "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 22 грудня 2017 року

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що у грудні 2017 р. він звернувся до Білозерського відділу обслуговування громадян ГУ ПФУ в Херсонській області з заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення". На вказану заяву позивач отримав відмову, вмотивовану тим, що стаж ОСОБА_1 становить 24 роки 18 днів, а необхідний пільговий стаж 26 років 6 місяців. При цьому, до пільгового стажу ОСОБА_1 відповідачем не зараховано період його роботи з вересня 2002 р. по серпень 2006 р. на посаді завідувача навчально-консультаційного пункту, оскільки вказана посада не передбачена "Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років", затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04.11.1993 року. Позивач вважає таку відмову ГУ ПФУ в Херсонській області протиправною, оскільки в зазначений період він працював вчителем в навчально-консультаційному пункті при Дар'ївській ОСОБА_3 ступенів при Дар'ївській ВК № 10 і Білозерській ВК № 105, одночасно займаючи посаду завідувача навчально-консультативного пункту, що підтверджується записами в особовій картці позивача та формою 5-ОК "Індивідуальні відомості про застраховану особу".

Ухвалою від 08.10.2018 р. відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні).

Письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом. (п. 10 ч.1 ст. 4 КАС України)

Приписами частини третьої статті 263 КАС України визначено, що у даній категорії спорів заявами по суті справи є позов та відзив. При цьому, відповідно до частин 5 та 8 статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами та досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

02.11.2018 р. відповідачем подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого позов не визнає та просить відмовити у його задоволенні з огляду на наступне. ОСОБА_1 звернувся до Управління з заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах за вислугою років відповідно до п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", до якої додав, серед іншого, трудову книжку БТ-І № 8400533 з записом його роботи з 30.08.2002 р. по 01.09.2006 р. в Дар'ївській ОСОБА_3 ступенів на посаді завідуючого навчально-консультативним пунктом при Білозерській виправній колонії № 105. На виконання вимог п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідачем здійснено зустрічну перевірку в Районному центрі по обслуговуванню закладів освіти, на підставі первинних документів за період з 30.08.2002 по 01.09.2006 р. факту роботи в Дар'ївській ОСОБА_3 ступенів на посаді завідуючого навчально-консультаційним пунктом при Білозерській ВК № 105, у ході якої встановлено в особових рахунках працівників Дар'ївського навчально-консультаційного пункту (ВК-105, ВК -10), за період з вересня 2002 по серпень 2006 року значиться ОСОБА_1, завідувач навчально-консультаційного пункту. Враховуючи, що посада "завідувач навчально-консультаційного пункту" не передбачена "Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років", затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04.11.1993 року, тому вказаний період роботи ОСОБА_1 не зараховано відповідачем до періоду роботи, що дає право на призначення пенсії на підставі п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення". У зв'язку з відсутністю у позивача необхідного пільгового стажу 26 років 6 місяців, відповідач прийшов до висновку про відсутність підстав для призначення ОСОБА_1 пільгової пенсії.

Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши в сукупності надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини суд вказує про наступне.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, 22.12.2017 р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління ПФУ в Херсонській області з заявою про призначення пенсії за вислугу років, до якої додав паспорт серії МО 208153, довідку про присвоєння ідентифікаційного номера НОМЕР_1, трудову книжку БТ-І № 8400533, диплом про вищу освіту ИВ-І № 045976.

30.08.2017 р. провідним спеціалістом сектору контрольно-перевірочної роботи № 1 управління внутрішнього аудиту та фінансового контролю ОСОБА_4 проведено перевірку стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, ОСОБА_1, в тому числі, за період його роботи з 30.08.2002 р. по 01.09.2006 р. на посаді завідуючого навчально-консультаційним пунктом, внаслідок чого складено довідку про відповідність даних первинних документів даним, наданим для призначення (перерахунку) пенсій від 30.08.2017 р. № 204/1-01.

Вказаною перевіркою встановлено, що в особових рахунках Дар'ївського навчально-консультаційного пункту (ВК-105, ВК-10) за 2002 - 2006 роки значиться ОСОБА_1, його посада з вересня 2002 по серпень 2006 року - завідувач НКП.

25 липня 2018 р. Відділом з питань призначення та перерахунків пенсій №1 управління застосування пенсійного законодавства головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області прийнято рішення № 213050003712 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугою років відповідно до п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу - 26 років 6 місяців.

Відповідно до змісту вказаного рішення, при обчисленні стажу роботи ОСОБА_1, який дає право на призначення пільгової пенсії за вислугою років, відповідачем не зараховано періоду роботи позивача з 30.08.2002 р. по 01.09.2006 р. в Дар'ївській ОСОБА_3 ступенів на посаді завідувача навчально-консультаційного пункту при Білозерській виправній колонії № 105, оскільки вказана посада не передбачена "Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років", затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04.11.1993 р.

Вважаючи дії ГУ ПФУ в Херсонській області щодо не зарахування вказаного періоду роботи до стажу, що дає право на призначення пільгової пенсії, протиправними, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд вказує про наступне.

Гарантії права непрацездатних громадян України на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій, а також соціальної захищеності пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв'язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки врегульовані Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 р. № 1788-ХІІ (далі - Закон №1788-ХІІ).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону №1788-ХІІ громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Види державних пенсій визначені ст.2 Закону №1788-ХІІ, зокрема, за цим Законом призначаються трудові пенсії, в тому числі пенсії за вислугу років.

Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію. (ст. 7 Закону №1788-ХІІ)

Пенсійне забезпечення відповідно до цього Закону здійснюється органами Пенсійного фонду України. (ст. 10 Закону №1788-ХІІ)

Підстави пенсійного забезпечення за вислугу років визначені ст. 51 Закону №1788-ХІІ, а саме пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Право на пенсію за вислугу років мають, серед іншого, працівники освіти, охорони здоров'я, а також соціального забезпечення, які в будинках-інтернатах для престарілих та інвалідів і спеціальних службах безпосередньо зайняті обслуговуванням пенсіонерів та інвалідів, відповідно до пункту "е" статті 55. ( абз. 8 ч. 1 ст. 52 Закону №1788-ХІІ)

Статтею 55 Закону № 1788-ХІІ визначено окремі категорії працівників галузей народного господарства, які мають право на пенсію за вислугу років. Так, право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців.

Аналіз вказаних норм закону дає суду підстави для висновку, що особи, які станом на 01.04.2017 р. досягли 55-річного віку, мають стаж роботи на посадах, визначених переліком, що затверджений Кабінетом Міністрів України, не менше 26 років 6 місяців та залишили цю роботу, мають право на призначення пенсії за вислугу років.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1, досягнувши 57-річного віку та вважаючи, що набув достатню кількість трудового стажу на відповідних посадах, звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії за вислугу років на підставі п. "е" Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України (ст. 62 Закону №1788-ХІІ).

Відповідно до відомостей трудової книжки позивача серії БТ-І № 8400533, копія якої долучена до матеріалів справи, ОСОБА_1:

- 30.08.2002 р. прийнятий на посаду завідуючого навчально-консультаційним пунктом при Білозерській виправній колонії № 105;

- 01.09.2006 р. звільнений у зв'язку з переведенням в Дар'ївську вечірню загальноосвітню школу ІІ-ІІІ ступенів.

Вказані записи трудової книжки вчинені уповноваженою особою, засвідчені підписом та печаткою підприємства, а тому у суду не виникає сумнівів щодо їх достовірності.

При цьому, предметом спору у межах розгляду даної адміністративної справи є дії відповідача щодо не зарахування періоду роботи позивача з 30.08.2002 р. по 01.09.2006 р. на посаді завідуючого навчально-консультаційним пунктом при Білозерській виправній колонії № 105 до періоду роботи, який дає право на пенсію за вислугу років.

"Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років" затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04.11.1993 року (далі - Перелік № 909).

Пунктом 1 Переліку № 909 передбачено перелік посад загальноосвітніх навчальних закладів, військових загальноосвітніх навчальних закладів, музичних і художніх шкіл, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, а саме: учителі, логопеди, вчителі логопеди, вчителі-дефектологи, викладачі, сурдопедагоги, тифлопедагоги, вихователі, завідуючі та інструктори слухових кабінетів, директори, завідуючі, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної), навчально-виробничої частини або роботи з виробничого навчання, завідуючі навчальною і навчально-виховною частиною, завідувачі філіями, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної) роботи, соціальні педагоги (організатори позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми), практичні психологи, педагоги-організатори, майстри виробничого навчання, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

Ознайомившись зі змістом Переліку № 909 судом встановлено, що посада "завідувач науково-консультаційним пунктом" вказаним переліком не передбачена, що свідчить про відсутність підстав для зарахування періоду роботи на вказаній посаді до стажу роботи, на яких дає право на пенсію за вислугу років.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку щодо правомірності дій ГУ ПФУ в Херсонській області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, періоду його роботи з вересня 2002 р. по серпень 2006 року на посаді завідувача навчально-консультаційного пункту.

При цьому, довід позивача про те, що у період з серпня 2002 р. по вересень 2006 р. він фактично працював на посаді вчителя, а запис у трудовій книжці є помилковим, суд до уваги не бере, оскільки суд адміністративної юрисдикції відповідно до приписів КАС України позбавлений можливості встановлювати юридичний факт щодо помилковості внесення запису до трудової книжки. Натомість, вказане питання є компетенцією судів загальної юрисдикції.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше, як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Таким чином, оскільки позовні вимоги щодо зобов'язання ГУ ПФУ в Херсонській області зарахувати до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугою років, періоду роботи ОСОБА_1 з серпня 2002 р. по вересень 2006 р. на посаді вчителя Дар'ївської ОСОБА_3 ступенів, позивачем не заявлялися, тому суд не надає оцінки доказам, наданим позивачем на підтвердження факту його роботи вчителем у спірний період.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. (ч. 2 ст. 77 КАС України)

Враховуючи, що відповідачем надано суду докази щодо правомірності своїх дій, а позивачем не надано доказів не їх спростування, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Оскільки, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено, тому сплачений у межах розгляду даної адміністративної справи судовий збір розподілу не підлягає.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (місце проживання 75032, Херсонська область, Білозерський район, с. Дар'ївка, вул. Соборна, буд. 86, рнокпп НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (місце знаходження 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, буд. 6, код ЄДРПОУ 21295057) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Дубровна В.А.

кат. 10.2.4