Decision № 77658310, 18.10.2018, Dnipropetrovsk District Administrative Court

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2018 року Справа № 0440/6969/18 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіОСОБА_1 за участі секретаря судового засіданняОСОБА_2, за участі: представник позивача представник відповідача не прибув не прибув розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області про визнання протиправною та скасування постанови,-

ВСТАНОВИВ:

14 вересня 2018 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з вимогою: визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу від 30.08.2018 року ВП №56294444, винесену державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління юстиції у Дніпропетровській області.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що рішенням Дніпропетровського апеляційного суду від 22.03.2018 року у справі № 207/2637/17 зобов’язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату перерахованої суми пенсії ОСОБА_3. Позивачем повідомлено про фактичне добровільне виконання рішення суду, проте 04.05.2018 року державним виконавцем винесена постанова про відкриття виконавчого провадження. Не враховуючи отриману інформацію про виконання рішення суду державним виконавцем 30.08.2018 року винесена постанова про накладення штрафу за невиконання без поважних причин боржником рішення суду. В обґрунтування державним виконавцем постанови про накладення штрафу зазначено, що Головним управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області рішення суду виконано не в повному обсязі, але Законом не передбачено накладення штрафу за часткове невиконання рішення. Позивач вказує, що ним здійснено нарахування доплати пенсії ОСОБА_3 на виконання судового рішення у справі № 207/2637/17 у сумі 21678,96 грн.. Різниця суми виплати буде перерахована ОСОБА_3 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 після фінансування з державного бюджету, отже, судове рішення не виконано з поважних причин. Таким чином, накладення штрафу є неправомірним, оскільки суперечить нормам чинного законодавства та дійсним обставинам справи.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.09.2018 р. відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні.

У судове засідання 18.10.2018 року сторони не з’явились.

Представником позивача подано до суду клопотання про здійснення розгляду справи без його участі.

Представник відповідача, належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, у судове засідання не з'явився. Правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався.

Дослідивши всі документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22.03.2018 року у справі № 207/2637/17 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01 січня 2016 року перерахунок пенсії ОСОБА_3 відповідно до довідки Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області № 83/31371 від 29.06.2017 року та здійснити виплату різниці недоотриманої пенсії з 01 січня 2016 року.

04.05.2018 року відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області винесена постанова про відкриття виконавчого провадження № 56294444 на підставі виконавчого листа № 207/2637/17 від 19.04.2018 року.

Листом від 15.05.2018 року № 10374/08-01/26 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомлено про фактичне добровільне виконання рішення суду, а саме: про здійснення перерахунку пенсії та виплату перерахованої суми пенсії за період з 01.01.2018 по 30.04.2018 року. Листом також зазначено, що виплата перерахованої суми пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 року буде виплачена в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Зважаючи на викладене, позивач вважає, що покладені судом зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_3 виконані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в порядку, встановленому судовим рішенням, та в межах повноважень, покладених на органи Пенсійного фонду.

Державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області ОСОБА_4 30.08.2018 року винесено постанову про накладання штрафу, якою за невиконання без поважних причин рішення суду накладено на Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області штраф у розмірі 5100 грн.

Підставою для прийняття вказаної постанови було часткове виконання боржником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області рішення суду, оскільки здійснено перерахунок лише з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року, але виплату проведено лише з 01.01.2018 року.

Досліджуючи правомірність вказаної постанови та вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить із того, що у відповідності до статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» (далі – Закон № 1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 26 Закону № 1404-VIII виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону: за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Частиною 5 вказаної статті зазначено, що виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов’язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що правовою підставою для відкриття виконавчого провадження, зокрема є виконавчий документ, виданий на підставі та на виконання рішення суду.

Відповідно до частини 1 та 2 статті 63 Закону України « Про виконавче провадження» за рішеннями, за якими боржник зобов’язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

За приписами статті 75 Закону України « Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов’язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

З приведених норм чинного законодавства вбачається, що державний виконавець за невиконання (повторне невиконання) рішення, має право винести постанову про накладення штрафу на боржника лише при умові невиконання ним рішення без поважних причин.

Матеріалами справи підтверджено, що постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22.03.2018 року у справі № 207/2637/17 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01 січня 2016 року перерахунок пенсії ОСОБА_3 відповідно до довідки Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області № 83/31371 від 29.06.2017 року; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити виплату ОСОБА_3 різницю недоотриманої пенсії з 01 січня 2016 року.

Після одержання постанови державного виконавця від 04.05.2018 року про відкриття провадження, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області своїм листом від 15.05.2018 року № 10374/08-01/26 поінформувало відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області про часткове виконання судового рішення та виконання його у повному обсязі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103.

З вищевказаного, суд приходить до висновку про те, що виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судового рішення залежить від державного фінансування. Порядок, умови проведення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103. Відповідач, як державний орган, має діяти відповідно до своїх повноважень та в межах своїх повноважень, передбачених законодавством.

Враховуючи вищевикладене, суд зазначає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виконало судове рішення в тій частині, в якій було профінансовано перерахунок пенсій вищевказаній категорії пенсіонерів державою, а тому, з його сторони відсутнє невиконання судового рішення з неповажних причин.

Так, Верховний Суд у рішенні від 15 лютого 2018 року, за результатами розгляду зразкової справи №Пз/9901/8/18 за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії висловив правову позицію щодо наявності права у колишніх працівників міліції на перерахунок пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 988.

Поряд з тим, Верховний Суд України у своїх постановах (справи №21-1044а15, №21-2630а15, 21-5099а15, №21-5118а15, №804/5081/13-а, №825/3715/14) неодноразово вказував, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

За сукупності викладених обставин, оскільки у позивача були поважні причини невиконання судового рішення, а тому постанова відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області від 30.08.2018 року, якою за невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення на Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області накладено штраф у розмірі 5100,00 гривень, прийнята відповідачем передчасно, отже наявні підстави для задоволення позовних вимог.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

Згідно частини першої та шостої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Отже, повернення судових витрат суб'єкту владних повноважень, чинним законодавством не передбачено.

Керуючись ст.ст. 242-243, 245-246, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, буд.26, м.Дніпро, 49094; код ЄДРПОУ 21910427) до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області (вул.Старокохацька, буд.56, м.Дніпро; 49101; код ЄДРПОУ 34984907) про визнання протиправною та скасування постанови – задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу від 30.08.2018 року ВП №56294444.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена у строки встановлені статтею 287 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя ОСОБА_1