№ 7763713, 14.01.2010, Vinnytsia District Administrative Court

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

м. Вінниця, вул. Островського, 14

тел/факс (0432) 55-15-10, 55-15-15, e-mail: inbox@adm.vn.court.gov.ua

____________________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 січня 2010 р.           Справа № 2-а-5250/09/0270

Вінницький окружний адміністративний суд в складі

Головуючого судді Федчука Віталія Володимировича,

при секретарі судового засідання: Скалій Лесі Володимирівні

за участю представників сторін:

позивача : Грошовенко Олександр Ілліч - представник на підставі доручення

відповідача : Вороніна Тетяна Данилівна - представник на підставі доручення

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали адміністративної справи

за позовом: Відкритого акціонерного товариства "АК Вінницяобленерго" в особі структурної одиниці Козятинські Електричні мережі

до: управління праці та соціального захисту населення Козятинської міської ради

про: визнання дій неправомірними та зобов'язати вчинити дії з відшкодування позивачу частини вартості електроенергії

ВСТАНОВИВ:

Відкрите акціонерне товариство «АК Вінницяобленерго» в особі «структурної одиниці Козятинські Електричні мережі» звернулось до Вінницького окружного адміністративного суду с позовом до управління праці та соціального захисту населення Козятинської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов’язати вчинити певні дії з відшкодування позивачу частини вартості електроенергії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що управління праці та соціального захисту населення Козятинської міської ради відмовило у відшкодуванні витрат пов'язаних із наданням пільг з оплати електроенергії без норм споживання особами на яких поширюється дія закону України „Про міліцію", після звернення ВАТ «АК Вінницяобленерго» в особі «СО Козятинські Електричні мережі».

Мотивуючи відмову відповідач посилався на Постанову Кабінетна міністрів України № 879 від 01.08.1996 року «Про встановлення норм користування житлово-комунальними послугами громадянами, які мають пільги щодо їх оплати» та лист-роз’яснення Міністерства фінансів України № 31-19010-18-5/21986. Якими встановлено норми споживання електроенергії з червня 2009 року.

Позивач вважає дану відмову неправомірною і звернувся з позов до суду про стягнення даних коштів, а саме 1713 грн. 82 коп.

Ухвалою від 21.12.2009 року було відкрито провадження в даній справі.

25.12.2009 року позивач, через канцелярію суду, подав уточнення позовних вимог від 24.12.2009 № 2173 (а.с. 62-53). Відповідно до даного уточнення позивач просить зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Козятинської міської ради Вінницької області вчинити дії з відшкодування шкоди, перерахувати кошти в сумі 1713 грн. 82 коп. на рахунок позивача та стягнути управління праці та соціального захисту населення Козятинської міської ради на користь позивача судові витрати в сумі 20 грн. 54 коп.

В судовому засіданні представник ВАТ «АК Вінницяобленерго» в особі «СО Козятинські Електричні мережі» підтримав позовні вимоги, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві.

Представник відповідача, управління праці та соціального захисту населення Козятинської міської ради, заперечувала проти задоволення даного позову, надавши суду заперечення від 28.12.2009 року № 2209 (а.с. 77-78) та докази в підтвердження свої доводів.

Суд заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, дослідивши надані у справу докази, надавши їм юридичну оцінку, суд прийшов до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

ВАТ „АК Вінницяобленерго" в особі „СО Козятинські ЕМ" звернулося до управління праці та соціального захисту населення Козятинської міської ради з листом від 18.11.2009 року № 1985 (а.с. 6) з метою врегулювання спірного питання, яке стосується відшкодування відповідачем витрат, пов'язаних із наданням пільг по оплаті електроенергії, працівникам міліції, звільнених за віком, хворобою або вислугою років.

19 листопада 2009 року, відповідно до листа від 19.11.2009 року № 1950 (а.с. 7), управління праці та соціального захисту населення Козятинської міської ради відмовило у відшкодуванні витрат пов'язаних із наданням пільг з оплати електроенергії без норм споживання особами на яких поширюється дія закону України „Про міліцію".

Свою відмову управління праці та соціального захисту населення Козятинської міської ради мотивувало ссилаючись на Постанову Кабінету міністрів України №-879 від 01.08.1996 року «Про встановлення норм користування житлово-комунальними послугами громадянами, які мають пільги щодо їх оплати», та лист-роз’яснення Міністерства фінансів України №-31-19010-18-5/21986. Якими встановлено норми споживання електроенергії з червня 2009 року.

За роз'ясненням Міністерства фінансів України, яке є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади із забезпечення реалізації єдиної державної бюджетної політики, постановою Кабінету Міністрів України «Про встановлення норм користування житлово-комунальними послугами громадянами, які мають пільги щодо їх оплати» від 01.08.96 року № 879 встановлено норми користування житлово-комунальними послугами, в межах яких надаються передбачені чинним законодавством пільги на оплату житлово-комунальних послуг, в тому числі споживання електроенергії на комунально-побутові потреби. На думку відповідача зазначена постанова не передбачає виключень, тому визначені постановою норми пільгового споживання житлово-комунальних послуг поширюється на осіб, які мають право на пільги відповідно до Закону України «Про міліцію».

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 року № 256 управління праці та соціального захисту населення, як головні розпорядники коштів місцевих бюджетів, ведуть облік осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою і здійснюють розрахунки з постачальниками послуг на підставі отриманих від них щомісячних звітів щодо послуг, наданих пільговим категоріям громадян.

Також відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.06 року № 180 запроваджений електронний обмін інформацією про пільгові категорії громадян між підприємствами, які надають послуги і органами праці та соціального захисту населення, що дозволяє в автоматизованому режимі здійснювати звіряння відповідних даних, забезпечити цільове використання бюджетних коштів (система ЄДАРП).

Вносити зміни до нормативно-довідкової інформації центрального рівня має право Міністерство праці та соціальної політики України.

Пунктом 10 постанови Кабінету Міністрів України від 29.01.03 року № 117 зазначено, що підприємства та організації, що надають послуги, щомісяця подають уповноваженому органу на паперових та електронних носіях розрахунки щодо вартості послуг, наданих пільговикам у минулому місяці та п. 11 передбачено, що у разі розбіжностей щодо розміру пільг, що надаються конкретному пільговику, уповноважений орган, яким є управління праці та соціального захисту населення райдержадміністрацій та міст обласного значення, не проводить розрахунки, що стосується виявлених розбіжностей.

До червня місяця поточного року в нормативно-довідковій інформації центрального рівня системи ЄДАРП «Розмір пільг» норма надання пільг для податкового міліціонера на пенсії, непрацездатного члена сім'ї загиблого податкового міліціонера, працівника кримінально - виконавчої системи на пенсії, непрацездатного члена сім'ї загиблого працівника кримінально-виконавчої системи, міліціонера на пенсії, непрацездатного члена сім'ї загиблого міліціонера була «без обмежень нормою».

В червні місяці в довідник центрального рівня «Розмір пільг» для категорій пільговиків, які мають право на пільги згідно до Закону України «Про міліцію» було змінено норму надання пільг з «без обмежень нормою» на «в межах норм». До відповідних змін потрапили наступні категорії пільговиків:

50- «Податковий міліціонер на пенсії»;

51- «Непрацездатний член сім'ї загиблого податкового міліціонера»;

71- «Працівник кримінально - виконавчої системи на пенсії»;

72- «Непрацездатний член сім'ї загиблого працівника кримінально - виконавчої системи»;

75- «Міліціонер на пенсії»;

76- «Непрацездатний член сім'ї загиблого міліціонера».

Вищевказані посилання відповідача є неправомірними та не відповідають нормам чинного законодавства. Адже чинне законодавство вказує зовсім інший порядок відшкодування.

Відповідно до п. 4 ст. 22 Закону України «Про міліцію» – Працівникам міліції та членам їх сімей надається 50-процентна знижка по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива в межах норм, встановлених законодавством. (Частина четверта статті 22 із змінами, внесеними згідно із Законом N 107-VI ( 107-17 ) від 28.12.2007 року - зміну визнано неконституційною згідно з Рішенням Конституційного Суду N 10-рп/2008 ( v010p710-08 ) від 22.05.2008 року).

Пунктом 2 ст. 152 Конституції України, вказано, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України, рішення про їх неконституційність.

Тобто з 22 травня 2008 року ВАТ «АК Вінницяобленерго», як енергопостачальна організація, зобов'язана надавати електроенергію по пільговому тарифу, зокрема 50 відсоткову знижку по оплаті спожитої електроенергії на весь її обсяг (без норм споживання) працівникам міліції, звільнених за віком, хворобою або вислугою років.

Відповідно до ст. 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 року № 2017-ПІ продекларовано, що виключно законами України визначаються пільги щодо оплати житлово-комунальних послуг, зокрема послуг з постачання електричної енергії.

Тому посилання відповідача у своїх листах-відмовах на постанову КМУ від 01.08.1996 року № 879 та лист-роз’яснення Міністерства фінансів України №-31-19010-18-5/21986, якими встановлені відповідні норми та надання такому нормативному акту найвищої юридичної сили є неправомірним та невірним.

Відповідно до ст. 39 Закону України "Про Державний бюджет на 2009 рік" надання пільг такій категорії споживачів здійснюється за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетом.

Пункт 3 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затверджений постановою Кабінету міністрів України від 04.03.2002 року № 256, визначає саме відповідача як головного розпорядника коштів, який зобов'язаний проводити відповідні відшкодування.

Також потрібно відмітити, що до червня 2009 року управління праці та соціального захисту населення Козятинської міської ради, проводило оплату електроенергії вказаним пільговикам «без норми споживання» а з червня 2009 року, безпідставно почало проводити оплату в «межах норм споживання». Хоча зміни, до постанови Кабінету Міністрів України «Про встановлення норм користування житлово-комунальними послугами громадянами, які мають пільги щодо їх оплати» від 01.08.96 року № 879, про встановлення норм були прийняті 31.12.2004 року.

Посилання управління праці та соціального захисту населення Козятинської міської ради на Постанову Кабінету міністрів № 879 та на лист-роз’яснення Міністерства фінансів України, при вирішення даного спірного питання, є безпідставними та неправомірними. Дана позиція також було доведена Конституційним судом України.

Згідно зі ст. 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі, а згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу ч.1 статті 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст.162 Кодексу встановлено, що у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправним рішення суб’єкта владних повноважень і про скасування рішення, зобов’язання відповідача вчинити певні дії, іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб’єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

Зі змісту ст. ст. 11, 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об‘єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене, з урахуванням обставин справи та сукупності зібраних доказів, суд дійшов до висновку, що позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Козятинської міської ради Вінницької області вчинити дії з відшкодування шкоди, перерахувати кошти в сумі 1713 грн. 82 коп., на рахунок Відкритого акціонерного товариства "АК Вінницяобленерго" в особі структурної одиниці Козятинські Електричні мережі р/р 260343012854 ОПЕРВ ВАТ "Ощадбанк" м. Вінниця, МФО 302076, код 25510239.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Козятинської міської ради Вінницької області на користь ВАТ "АК Вінницяобленерго" судові витрати в сумі 20 грн. 54 коп. на р/р 260063282854 ОПЕРВ ВАТ "Ощадбанк" №-2887, МФО 302076, код 25510239

Відповідно до ст. 186 КАС України постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. При цьому апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження , якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд , який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до ст. 254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови оформлено: 19.01.10

Суддя                                                                      Федчук Віталій Володимирович