Court ruling № 77432979, 24.10.2018, Poltava District Administrative Court

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

24 жовтня 2018 рокум. ПолтаваСправа №816/1730/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кукоби О.О.,

за участю:

секретаря судового засідання - Шулик Н.І.,

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Ніколаєнка Є.А.,

представника третьої особи - ОСОБА_4,

розглянувши у підготовчому засіданні клопотання представника позивача про зупинення провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Полтавської міської виборчої комісії Полтавської області, треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_5, Полтавська міська рада про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Полтавської міської виборчої комісії про визнання протиправним та скасування рішення від 17.05.18 про відкликання ОСОБА_1 як депутата Полтавської міської ради за народною ініціативою та включення до складу Полтавської міської ради депутата від Соціал-демократичної партії ОСОБА_5.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 26.06.18 провадження у справі за даним позовом відкрито, до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача залучено ОСОБА_5; розгляд справи вирішено здійснювати за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 09.10.18 до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача залучено Полтавську міську раду.

У підготовчому засіданні 24.10.18 представником позивача надано клопотання про зупинення провадження у цій справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі №816/1544/18. Мотивуючи дане клопотання представник позивача посилалась на те, що вказані справи є взаємопов'язаними, а результат розгляду цієї справи прямо залежить від розгляду по суті справи №816/1544/18.

Представники відповідача та третьої особи ОСОБА_5 з приводу поданого клопотання покладались на розсуд суду.

Полтавська міська рада явку уповноваженого представника у підготовче засідання не забезпечила, про дату, час та місце його проведення повідомлена у визначеному Кодексом адміністративного судочинства України порядку, що підтверджено розпискою про вручення повістки про виклик до суду /а.с. 171/.

Заслухавши доводи представника позивача, думку представників відповідача та третьої особи, розглянувши подане клопотання та матеріали адміністративної справи, суд дійшов такого висновку.

Згідно з пунктом 3 частини першої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд зупиняє провадження у справі в разі об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об'єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Таким чином, підставою для зупинення провадження у справі є об'єктивна неможливість розгляду цієї справи до вирішення по суті іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства.

Суд враховує, що в межах провадження у даній справі позивач оспорює правомірність рішення виборчої комісії про визнання обраним депутатом Полтавської міської ради ОСОБА_5 - наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації партії у зв'язку з припиненням повноважень позивача, як депутата місцевої ради, з огляду на його відкликання за народною ініціативою.

Разом з цим, у провадженні Полтавського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа №816/1544/18 за позовом ОСОБА_1 до Полтавської міської виборчої комісії Полтавської області, третя особа - ОСОБА_5, предметом розгляду у якій є правомірність рішення виборчої комісії про звернення до керівного органу партії щодо відкликання за народною ініціативою депутата міської ради.

Порядок відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою визначено розділом V Закону України "Про статус депутатів місцевих рад".

Згідно з частиною п'ятою статті 41 названого Закону, якщо при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою дотримано вимоги статей 38 - 40 цього Закону, оформлення підписних листів та кількість підписів виборців, які підтримують пропозицію про відкликання депутата місцевої ради, відповідає вимогам цього Закону, територіальна виборча комісія приймає рішення про відкликання депутата за народною ініціативою (у разі якщо депутат був обраний шляхом самовисування) або про звернення до вищого керівного органу партії, місцева організація якої висувала відповідного депутата, щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

Частиною сьомою цієї статті визначено, що вищий керівний орган партії відповідно до статуту партії розглядає звернення територіальної виборчої комісії щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою та приймає рішення про відкликання такого депутата за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї ініціативи.

А відповідно до частини дев'ятої зазначеної статті, на підставі рішення вищого керівного органу партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією партії, за народною ініціативою, а у випадку якщо депутат був обраний шляхом самовисування, - на підставі свого рішення, передбаченого частиною шостою цієї статті, відповідна територіальна виборча комісія не пізніш як на п'ятий день з дня отримання/прийняття відповідного рішення зобов'язана у порядку, передбаченому законом про місцеві вибори, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації партії або призначити проміжні вибори депутата у відповідному одномандатному виборчому окрузі.

З урахуванням наведеного, слушними є твердження представника позивача про те, що процедура відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою у разі обрання такого депутата від політичної партії включає три етапи:

1) рішення виборчої комісії про звернення до керівного органу партії;

2) рішення керівного органу партії;

3) рішення виборчої комісії про припинення повноважень депутата місцевої ради та обрання наступного за списком.

При цьому, у цій справі оспорюється правомірність рішення виборчої комісії, ухваленого на третьому етапі, тоді як, у межах провадження у справі №816/1544/18 ОСОБА_1 оскаржує рішення, ухвалене відповідачем на першому етапі, а саме - щодо звернення до керівного органу партії "Соціал-демократична партія" з питання відкликання за народною ініціативою депутата Полтавської міської ради ОСОБА_1

За таких обставин, суд дійшов висновку про те, що розгляд даної адміністративної справи є об'єктивно неможливим до розгляду по суті та набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі №816/1544/18, у межах провадження в якій суду належить надати правову оцінку правомірності дій та рішень виборчої комісії щодо наявності підстав для ініціювання перед вищим керівником органом політичної партії "Соціал-демократична партія" питання про відкликання за народною ініціативою депутата Полтавської міської ради ОСОБА_1 При цьому відповідні висновки суду матимуть преюдиційне значення для розгляду по суті даної справи.

Відтак, суд вважає за можливе задовольнити клопотання представника позивача та зупинити провадження у справі №816/1730/18 до набрання законної сили судовим рішенням у справі №816/1544/18.

Керуючись статтями 78, 236, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Провадження в адміністративній справі №816/1730/18 за позовом ОСОБА_1 до Полтавської міської виборчої комісії Полтавської області, треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_5, Полтавська міська рада про визнання протиправним та скасування рішення зупинити до набрання законної сили судовим рішенням у справі №816/1544/18 за позовом ОСОБА_1 до Полтавської міської виборчої комісії Полтавської області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_5 про визнання протиправним та скасування рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Полтавський окружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст ухвали складено 29 жовтня 2018 року.

Суддя О.О. Кукоба