Decision № 77280660, 18.10.2018, District Administrative Court of Kyiv

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

18 жовтня 2018 року № 826/13557/18

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Огурцов О.П., при секретарі судового засідання Кириллові М.С. розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києвіпровизнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідачем протиправно не здійснено перерахунок пенсії позивача на підставі довідки Верховної Ради України від 13.02.2018 № 15/12-252 (30358), оскільки положення пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VIII поширюються виключно на правовідносини щодо призначення пенсії, а не щодо її перерахунку, а тому до позивача не могли бути застосовані.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог оскільки враховуючи положення пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VIII з 01.06.2015 пенсії в порядку та на умовах, призначених відповідно до Закону України «Про статус народного депутата України» скасовуються та не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Відповідно до протоколу № 387 засідання комісії з встановлення пенсій за особливі заслуги перед Україною при Кабінету Міністрів України від 08.12.2003 ОСОБА_1 встановлено з 26.11.2003 пенсію за особливі заслуги перед Україною по інвалідності та до призначеної йому пенсії відповідно до Закону України "Про статус народного депутата України" встановлено надбавку згідно із Законом України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" в розмірі 35% від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність.

ОСОБА_1 було подано на ім'я начальника управління Пенсійного фонду України Шевченківського району у м. Києві заяву про перерахунок пенсії, відповідно до статті 33 Закону України «Про статус народного депутата України», відповідно до довідки від 13.02.2018 № 15/12-252 (30358) виданої Апаратом Верховної Ради України. До зазначеної заяви було додано оригінал довідки від 13.02.2018 № 15/12-252 (30358) та копії наступних документів: паспорта громадянина України (ID-картки), пенсійного посвідчення, посвідчення інваліда II групи, посвідчення ЧАЕС І категорії, посвідчення учасника бойових дій, витягу з протоколу засідання комісії з встановлення пенсій за особливі заслуги перед Україною.

Листом від 28.03.2018 № 17232/09 центральне об'єднане управління Пенсійного фонду в м. Києві повідомило ОСОБА_1 наступне: "Ви перебуваєте на обліку в об'єднаному управлінні та отримуєте пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про статус народного депутата України».

Відповідно до частини 5 розділу III Закону України від 02.03.2015 № 213- VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про статус народного депутата України» (далі-Закон № 2790).

Відтак, з 01.06.2015 органами Пенсійного фонду України пенсії, в тому числі по інвалідності, відповідно до статті 20 Закону № 2790 не призначаються, а призначені до 01.06.2015 - не перераховуються.

Отже, провести перерахунок пенсії по заробітній платі немає законних підстав, в зв'язку з чим вам відмовлено в даному виді перерахунку пенсії.".

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Право на перерахунок пенсії надано позивачу з моменту призначення пенсії і на підставі діючого на той час законодавства, а тому не може бути обмежене чи скасоване при прийнятті нових законів чи інших нормативно-правових актів, оскільки це б суперечило статті 22 Конституції України, яка є нормою прямої дії.

Згідно з частиною дванадцятою статті 20 Закону України "Про статус народного депутата України" (в реакції чинній на момент призначення позивачу пенсії) при досягненні встановленого законом пенсійного віку за наявності трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, а також у разі визнання інвалідом I або II групи народному депутату призначається пенсія в розмірі 80 відсотків місячної заробітної плати нині працюючого народного депутата з урахуванням всіх доплат та надбавок до посадового окладу. Нарахування пенсій здійснюється із суми, що складається з посадового окладу з урахуванням всіх доплат та надбавок працюючого народного депутата на момент призначення пенсії. За кожний повний рік роботи понад 25 років для чоловіків і 20 років для жінок пенсія за віком та по інвалідності збільшується на один відсоток наведеного вище заробітку, але не більше ніж до 90 (включно) відсотків зазначеного заробітку, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія народному депутату виплачується в повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. У разі виходу на пенсію народному депутату виплачується грошова допомога в розмірі 12 місячних посадових окладів працюючого народного депутата за рахунок бюджетних призначень на забезпечення діяльності Верховної Ради України. У разі зміни розміру заробітної плати працюючим народним депутатам України відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із суми, що складається з посадового окладу з урахуванням всіх доплат та надбавок працюючого народного депутата на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали зазначені обставини.

Відповідно до частин четвертої та п'ятої статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Частиною першою статті 44 зазначеного Закону встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Отже, необхідною умовою для перерахунку пенсії є відповідна заява та документи, подані пенсіонером щодо розміру місячного заробітку за відповідною посадою станом на час звернення за перерахунком пенсії. При цьому, такий перерахунок має здійснюватися виходячи із норм законодавства, які були чинними на момент призначення пенсії.

Позивач звернувся до органів Пенсійного фонду України з заявою про перерахунок пенсії в якій виклав прохання відповідно до статті 33 Закону України «Про статус народного депутата України», здійснити перерахунок його пенсійного забезпечення відповідно до довідки від 13.02.2018 № 15/12-252 (30358) виданої Апаратом Верховної Ради України.

До зазначеної заяви позивачем було додано оригінал довідки від 13.02.2018 № 15/12-252 (30358) та копії наступних документів: паспорта громадянина України (ID-картки), пенсійного посвідчення, посвідчення інваліда II групи, посвідчення ЧАЕС І категорії, посвідчення учасника бойових дій, витягу з протоколу засідання комісії з встановлення пенсій за особливі заслуги перед Україною.

Таким чином, позивач у встановленому статями 44, 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" порядку звернувся до органів Пенсійного фонду України з заявою про перерахунок пенсії до якої ним було додано документи необхідні для здійснення відповідного перерахунку.

Відповідач відмовляючи позивачу листом від 28.03.2018 № 17232/09 у здійснення перерахунку пенсії посилається виключно на положення пункту 5 Перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 №213-VIII та зазначає про відсутність законних підстав для перерахунку пенсії з 01.06.2015

Пунктом 5 Перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 № 213-VIII встановлено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Положення пункту 5 Перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 № 213-VIII не можуть бути підставою відмови у проведенні перерахунку пенсії, оскільки вказані зміни законодавства не містять вимогу щодо перерахунку раніше призначеної пенсії, а стосуються лише призначення пенсій особам, які підпадають під його дію. Крім того вказаний Закон було прийнято вже після призначення позивачу пенсії, а отже його положення не можуть поширювати на нього свою дію.

Відповідачем в наданому суду відзиві визнано факт того, що ним не було здійснено позивачу перерахунок пенсії, при цьому підставами для неперерахунку позивачу пенсії відповідач зазначає положення пункту 13 розділу XV Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та пункту 5 Перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 № 213-VIII.

Водночас положення пункту 13 розділу XV Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на які відповідач посилається викладені в редакції Закону чинній з 03.10.2017, у той час, як до 03.10.2017 відповідних положень зазначений Закону не містив, з огляду на що вони не можуть бути застосовані при вирішення питання щодо здійснення позивачу перерахунку пенсії.

Інших обґрунтувань на підтвердження відсутності підстав для перерахунку позивачу пенсії відповідачем наведено не було.

Частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

З огляду на зазначене, враховуючи наявність підстав для перерахунку пенсії та зважаючи на те, що виникнення права на перерахунок пенсії нерозривно пов'язане із фактом звернення особи за таким перерахунком, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії та зобов'язання відповідача здійснити позивачу перерахунок та випалу пенсії на підставі довідки (листа) Верховної ради України від 13.02.2018 № 15/12-252 (30358).

Водночас, позовні вимоги в частині нарахування та виплати пенсії без встановлення обмежень та із збереженням проценту нарахування пенсії на момент її призначення у розмір 90 відсотків заробітної плати та 35 відсотків від прожиткового мінімуму, із збереженням проценту нарахування індексації з виплатою різниці між розмірами перерахованої та виплачуваної пенсії за минулий час не належить задовольняти у зв'язку із їх передчасністю та відсутністю у справі доказів порушення прав позивача у цій частині.

З огляду на зазначене, керуючись статтями 241, 243, 244, 245, 246, 262, 263, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 (03057, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, .м Київ, вул. Бульварно - Кудрявська, буд. 16 код ЄДРПОУ 42098368) про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії. - задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку розміру пенсії.

3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію на підставі довідки (листа) Верховної Ради України від 13.02.2018 № 15/12-252 (30358) з 28.02.2017.

4. В решті позовних вимог - відмовити.

5. Присудити за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16, код ЄДРПОУ 42098368) на користь ОСОБА_2 (03057, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) понесені ним витрати по сплаті судового збору у розмірі 650,0 грн. (шістсот п'ятдесят грн. 00 коп.).

Відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.П. Огурцов