Decision № 77103849, 12.10.2018, Rivne District Administrative Court

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

12 жовтня 2018 року м. Рівне №1740/2335/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача, Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, про визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та зобов'язання відповідача призначити позивачу таку пенсію з 03 квітня 2018 року. В обґрунтування заявлених позовних вимог покликається на те, що 03 квітня 2018 року він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2. До заяви ним були додані всі необхідні документи, однак відповідач листом від 08 серпня 2018 року відмовив у призначенні пенсії з мотивів відсутності права на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, оскільки первинними документами не підтверджена його робота муляром саме в бригаді мулярів. Позивач вважає такі дії відповідача неправомірними, оскільки доданими ним до заяви документами підтверджується, що за увесь час роботи муляром він працював в бригаді. З наведених підстав просив позов задовольнити в повному обсязі.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому посилаючись на Закон України "Про пенсійне забезпечення", Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.1993 № 637, зазначив, що для отримання права на пільгову пенсію позивач повинен був документально підтвердити роботу муляром в період з 01.04.1989 по 31.03.2018 саме в бригаді мулярів або спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад. Враховуючи, що відповідних документів до заяви про призначення пенсії додано не було, тому, на думку відповідача, він правомірно відмовив позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". За наведених обставин, просив відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 18.09.2018 відкрито провадження у справі та справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об’єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що 05.02.2018 позивачу виповнилося 55 років.

03.04.2018 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Листом від 08.08.2018 за №М-32/1 відповідач повідомив позивачу про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 2, оскільки первинними документами не підтверджується зайнятість останнього на посаді муляра в бригаді мулярів або в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад в період з 01.04.1989 по 31.03.2018, тобто у позивача відсутній необхідний стаж роботи на посаді, яка передбачена Списком № 2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Вирішуючи даний спір та надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначаються Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі – Закон №1058).

Відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону №1058, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Частиною 1 статті 114 Закону №1058 передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з п.2 ч.2 ст.114 Закону №1058, на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, на даний час діє в редакції постанови Кабінету Міністрів України №461 від 24.06.2016 зі змінами, внесеними постановою №479 від 04.07.2017.

Працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах включені до Списку №1 згідно з абзацом другим підрозділу 1 розділу I

Муляри, зайняті в бригадах мулярів і в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад, включені до Списку №2 згідно з розділом XXVII «Будівництво» вказаного підзаконного нормативно-правового акту.

При цьому, суд зауважує, що муляри, зайняті в бригадах мулярів і в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад, включались до Списку №2 і за попередніми постановами Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994, №773 від 15.11.1994, №36 від 16.01.2003.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 затверджений Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі – Порядок №383).

Пунктом 3 зазначеного Порядку закріплено правило, згідно з яким при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Пунктом 4 Порядку №383 передбачено, що згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №442 від 01.08.1992, атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Зазначена постанова набула чинності з 21.08.1992. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації (п.п.4.1 п.4 Порядку №383).

За правилами п.п.4.2 п.4 Порядку №383, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

Крім того, п.п.4.3. п.4 Порядку №383 передбачено, що у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

В силу вимог пункту 4.4. Порядку №383, якщо атестація була вперше проведена після 21.08.1997, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.1992, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

За правилами пункту 10 зазначеного Порядку, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 (далі – Порядок №637). Останнім, в свою чергу, передбачено, що в уточнюючій довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно із записами в трудовій книжці позивача БТ-І №3871272, останній з 21.04.1986 по 05.04.2018 працював в Будівельному управлінні №3 Львівської залізниці (на даний час - Виробничий підрозділ "Рівненсько-Тернопільське територіальне управління" Філіі ЦБМЕС ПАТ "Укрзалізниця") на посаді муляра.

Відповідно до уточнюючої довідки Виробничого підрозділу "Рівненсько-Тернопільське територіальне управління" Філії ЦБМЕС ПАТ "Укрзалізниця" від 29.12.2017 №26, позивач працював повний робочий день муляром бригади мулярів повний робочий тиждень з 01.04.1989 по даний час, що дає право на пільгову пенсію згідно з Списком №2 розділ XXVII п.27а, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36. Крім того, у довідці зазначено, що за результатами атестації робочих місць за умовами праці наказом №34 від 26.03.1997 та №01 від 05.01.2003 підтверджено право позивача на пільгове пенсійне забезпечення. За результатам атестації робочих місць за умовами праці наказом №160 від 25.06.2008 право на пільгове забезпечення не підтверджене.

Тобто, пільговий стаж позивача за Списком №2 становить понад 18 років (з 01.04.1989 по 05.01.2003), чого достатньо для призначення пенсії на пільгових умовах згідно з п.2 ч.2 ст.114 Закону №1058.

При цьому, суд зауважує, що вказана уточнююча довідка в повній мірі відповідає вимогам, встановленим п.20 Порядку №637.

Таким чином, матеріалами справи підтверджується, що позивач у період з 01.04.1989 по 25.06.2008 (дата видання наказу, яким не підтверджено право на пільгове забезпечення) працював за посадою муляра бригади мулярів, має понад 18 років пільгового стажу, його робоче місце у вказані періоди атестоване за Списком №2, а тому він має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з п.2 ч.2 ст.114 Закону №1058.

Посилання відповідача на те, що позивачем документально не підтверджено роботу у період з 01.04.1989 по 31.03.2018 на посаді муляра саме в бригаді мулярів або спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад, суд оцінює критично, з огляду на наступне.

Як зазначено вище по тексту рішення, за правилами пункту 10 Порядку №383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993.

Згідно з п.20 Порядку №637,у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Із аналізу вказаних норм слідує, що в разі відсутності в трудовій книжці необхідних відомостей для підтвердження спеціального трудового стажу з метою призначення пенсії особою повинна бути надана уточнююча довідка підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, на яких такий стаж був набутий.

Згідно з уточнюючою довідкою Виробничого підрозділу "Рівненсько-Тернопільське територіальне управління" Філії ЦБМЕС ПАТ "Укрзалізниця" від 29.12.2017 №26, з 01.04.1989 по даний час позивач працював повний робочий день муляром бригади мулярів.

Тобто, наявність спеціального трудового стажу була підтверджена позивачем у встановленому законом порядку.

При цьому, суд зауважує, що доказів на підтвердження того, що уточнююча довідка Виробничого підрозділу "Рівненсько-Тернопільське територіальне управління" Філії ЦБМЕС ПАТ "Укрзалізниця" від 29.12.2017 №26 була відкликана, скасована або визнана нечинною відповідачем суду не надано та судом в ході розгляду справи не встановлено.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем позовні вимоги про визнання протиправною відмови відповідача щодо призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах та зобов’язання відповідача призначити таку пенсію є обґрунтованими та належать до задоволення.

Одночасно, суд звертає увагу, що згідно з ч.1 ст.45 Закону №1058, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

В ході судового розгляду судом встановлено, що 05.02.2018 позивачу виповнилося 55 років та з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах він звернувся до відповідача 03.04.2018, а тому суд прийшов до висновку про необхідність зобов'язати відповідача призначити пенсію позивачу починаючи з 06.02.2018, тобто з дня, що настає за днем досягнення ним пенсійного віку, оскільки звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку.

Крім того, відповідно до п.10 ч.2 ст.245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, застосувавши інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на вказане, сплачена сума судового збору у розмірі 704,80грн. відповідно до квитанції від 10.09.2018 №99, оригінал якої знаходиться в матеріалах справи, підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 241-246, 263, 371 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов'язати Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області призначити ОСОБА_1 з 06 лютого 2018 року пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської судовий збір в сумі 704,80грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасники справи:

1) позивач - ОСОБА_1 (35701, АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1);

2) відповідач - Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області (33001, м. Рівне, вул. Яворницького, 34, код ЄДРПОУ 40373305).

Суддя Комшелюк Т.О.