Decision № 77082821, 02.10.2018, Cherkasy District Administrative Court

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2018 року справа № 712/4491/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Гараня С.М.,

за участю:

секретаря судового засідання – Гордієнка Ю.П.,

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_1 – адвоката ОСОБА_2 – за договором про надання юридичних послуг,

представника відповідача ОСОБА_3 управління Держгеокадастру у Черкаській області – ОСОБА_4 – за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 управління Держгеокадастру у Черкаській області про визнання неправомірними дій суб’єкта владних повноважень щодо складання протоколу про адміністративне правопорушення, визнання протиправним припису ГУ Держгеокадастру у Черкаській області, скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_3 управління Держгеокадастру у Черкаській області, в якому з урахуванням уточнення позовних вимог просив:

- визнати неправомірними дії ГУ Держгеокадастру у Черкаській області щодо складання протоколу про адміністративне правопорушення від 03.04.2018 № 113-ДК/0106 П/07/041-18;

- визнати протиправним та скасувати припис ГУ Держгеокадастру у Черкаській області від 14.02.2018 № 55-ДК/0024ПР/03/01-18;

- скасувати постанову про притягнення до адміністративної відповідальності від 13.04.2018 № 113-ДК.

В обґрунтування вимог зазначив, що до директора ТОВ «ЕКО-ЧЕ» ОСОБА_1 за порушення ст.1885 КУпАП застосовано адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 340,00 грн. (за невиконання вимог припису ГУ Держгеокадастру у Черкаській області від 14.02.2018 № 55-ДК/0024ПР/03/01-18, яким товариство було зобов’язано усунути порушення чинного законодавства, що полягало у несплаті боргу в сумі 747 893,67грн.). Оскаржувані рішення на думку позивача є протиправними, оскільки акт перевірки позивача від 03.04.2018 на підставі якого оформлено протокол про притягнення особи до адміністративної відповідальності складено з грубим порушенням порядку проведення заходів державного нагляду, що визначені Законом України «Про державний контроль за використанням та охороною земель». На думку позивача, постанова про притягнення до адміністративної відповідальності прийнята на підставі недостовірного і протиправного припису від 14.02.2018, в якому зафіксовані факти, нібито, наявної заборгованості ТОВ «ЕКО-ЧЕ» перед бюджетом в сумі 1 747 893,67грн., за зміну цільового призначення земельної ділянки, що не відповідає дійсності та не підтверджено належними доказами. Додатково зазначено, що ТОВ «ЕКО-ЧЕ» розробляється проект землеустрою щодо зняття, збереження та виростання родючого шару ґрунту на землях площею 8,000 га. Загальна вартість робіт буде складати 650 904,00грн., що є прямими витратами товариства на освоєння нових земель і поліпшення родючих земельних ділянок, що виключає необхідність сплати втрат сільськогосподарського виробництва у розмірі 747 893,67грн. за розпорядженням Черкаської РДА № 53 від 23.02.2017.

Позивач та його представник до зали судового засідання прибули та підтримали вимоги позовної заяви в повному обсязі.

Представником відповідача подано відзив на позов у встановлений судом час, в якому позовні вимоги не визнав та просив в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю, аргументуючи свою позицію тим, що розпорядженням Черкаської РДА № 53 від 23.02.2017 затверджено проектну документацію та відведено у власність ТОВ «ЕКО-ЧЕ» земельну ділянку загальною площею 8,0000 га з кадастровим номером 7124989000:03:001:1270, яка розташована в адміністративних межах Червонослобідської сільської ради Черкаського району. Відповідно до п.2 вказаного розпорядження, цільове призначення вказаної земельної ділянки змінено із земель сільськогосподарського призначення на землі промисловості. У зв’язку із зміною цільового призначення земельної ділянки товариство у двомісячний строк повинно було сплатити передбачені проектною документацією втрати сільськогосподарського виробництва у розмірі 747 893,67грн. Проведеною перевіркою, за наслідками якої складено акт від 14.02.2018 встановлено несплату товариством, у визначений строк, зазначеної суми втрати сільськогосподарського виробництва, в зв’язку з чим видано припис від 14.02.2018 № 55-ДК/0024ПР/03/01-18, яким приписано у 30-ти денний термін усунути зазначене порушення. В подальшому, протоколом про адміністративне правопорушення від 03.04.2018 № 113-ДК/0106 П/07/041-18 встановлено не виконання у встановлений строк вимог зазначено припису, що є порушенням ст. 1885 КУпАП та стало підставою для складання постанови від 13.04.2018 № 113-ДК про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності. В підсумку представник відповідача наголосила, що при вчиненні дій з приводу яких подано позов ГУ Держгеокадастру у Черкаській області діяло на підставі та в межах наданих повноважень, а також у спосіб визначений чинним законодавством України, що є підставою для відмови в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши подані документи, з'ясувавши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

Матеріалами справи встановлено, що розпорядженням Черкаської РДА № 53 від 23.02.2017 затверджено проектну документацію та відведено у власність ТОВ «ЕКО-ЧЕ» земельну ділянку загальною площею 8,0000 га з кадастровим номером 7124989000:03:001:1270, яка розташована в адміністративних межах Червонослобідської сільської ради Черкаського району.

Відповідно до п.2 вказаного розпорядження, цільове призначення вказаної земельної ділянки змінено із земель сільськогосподарського призначення на землі промисловості.

У зв’язку із зміною цільового призначення земельної ділянки товариство у двомісячний строк повинно було сплатити передбачені проектною документацією втрати сільськогосподарського виробництва у розмірі 747 893,67грн.

01.02.2018 на адресу ГУ Держгеокадастру у Черкаській області надійшов лист від Черкаської місцевої прокуратури, яким запропоновано вирішити питання щодо проведення перевірки в межах наданих повноважень в частині зміни цільового призначення спірної земельної ділянки та повноти сплати землевласником втрати сільськогосподарського виробництва спричинених зміною цільового призначення земельної ділянки.

07.02.2018 на адресу директора ТОВ «ЕКО-ЧЕ» було направлено виклик (отримано уповноваженою особою позивача 12.02.2018) щодо необхідності надати документи, що підтверджують сплату втрат сільськогосподарського виробництва в сумі 747 893,67 га спричинених зміною цільового призначення та визначено строк для подачі даних документів до 14.02.2018 до 10:00 (у визначений час відповідь надана не була, що стало підставою для проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об’єктом земельної ділянки).

Відповідно до акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об’єктом – земельної ділянки від 14.02.2018 № 55-ДК/89/АП/09/01-18 державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України в результаті перевірки встановлено порушення вимог чинного законодавства, а саме: ст.ст.207,209 Земельного кодексу України, що полягає у несплаті ТОВ «ЕКО-ЧЕ» боргу в сумі 747 893,67 грн. втрат сільськогосподарського виробництва спричиненні зміною цільового призначення земельної ділянки площею 8,0000 га кадастровий номер 7124989000:03:001:1270, яка в межах категорії перебуває в приватній власності для ведення особистого селянського господарства на землі промисловості (для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості).

Приписом від 14.02.2018 №55-ДК/0024Пр/03/01-18 встановлено вищевказане порушення та приписано у 30-ти денний термін усунути зазначене порушення земельного законодавства. Про виконання припису повідомити до 16.03.2018 ГУ Держгеокадастру у Черкаській області (копію припису та акту перевірки отримав представник ТОВ «ЕКО-Че» ОСОБА_5, про що свідчить його підпис на даних документах).

28.03.2018 на адресу ТОВ «ЕКО-ЧЕ» направлено виклик про необхідність з’явитись 02.04.2018 до Управління з контролю за використанням та охороною земель ОСОБА_3 управління Держгеокадастру у Черкаській області кабінет 323 для дачі пояснень стосовно сплати суми заборгованості у розмірі 747893,67 грн. (вказаний лист отримано уповноваженою особою товариства 30.03.2018).

Відповідно до акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об’єктом – земельною ділянкою від 03.04.2018 № 113-ДК/236/АП/09/01-18, державним інспектором встановлено, що ТОВ «ЕКО-ЧЕ» не виконало вимоги припису від 14.02.2018 № 55- ДК/0024Пр/03/01-18 (складено припис від 03.04.2018 з вимогами аналогічними припису від 14.02.2018).

03.04.2018 ГУ Держгеокадастру у Черкаській області складено протокол №113-ДК/0106П/07/01-18 про адміністративне правопорушення, яким встановлено, що ТОВ «ЕКО-ЧЕ» не виконало вимоги припису від 14.02.2018 № 55- ДК/0024Пр/03/01-18, що є порушенням ст. 1885 КУпАП.

Враховуючи відсутність жодних письмових доказів щодо сплати суми боргу, постановою від 13.04.2018 № 113-ДК/0109По/08/01-18 директора ТОВ «ЕКО-ЧЕ» визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею ст. 1885 КУпАП, а саме в несплаті товариством боргу в сумі 747 893,67 грн. та накладено штраф в розмірі 340,00 грн.

Вважаючи вищевказані рішення протиправними, директор ТОВ «ЕКО-ЧЕ» ОСОБА_1 звернувся з відповідним позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно з частинами 1, 2 ст.2 Земельного кодексу України, земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб’єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Відповідно до ст.187 Земельного кодексу України контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.

Приписами ст.188 Земельного кодексу України визначено, що державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2016 № 482 “Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України організація та здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності є завданнями Держгеокадастру.

Згідно з п.п.251 п.4 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15, Держгекадастр відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, організовує та здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавства, використання та охороною земель усіх категорій і форм власності.

Згідно положення про Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 № 308, відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності.

Правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель визначає Закон України “Про державний контроль за використанням та охороною земель” від 19.06.2003 № 963-IV (далі - Закон № 963-IV), який спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля.

Відповідно до ст. 4 Закону № 963-IV об’єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

Згідно зі ст.5 Закону № 963-IV державний контроль за дотриманням вимог законодавства України про охорону земель здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Так, згідно положень ст.6 Закону № 963-IV до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать зокрема здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю та виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням.

Відповідно до ст.9 Закону № 963-IV державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом, зокрема, проведенням перевірок та розгляду звернень юридичних і фізичних осіб.

Статтею 10 Закону № 963-IV визначено, що державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати обов’язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов’язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності; у разі неможливості встановлення особи правопорушника земельного законодавства на місці вчинення правопорушення доставляти його до органів Національної поліції чи до приміщення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради для встановлення особи порушника та складення протоколу про адміністративне правопорушення; викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, пов’язаних з порушенням земельного законодавства України; передавати до органів прокуратури, органів досудового розслідування акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки кримінального правопорушення; проводити у випадках, встановлених законом, фотографування, звукозапис, кіно- і відеозйомку як допоміжний засіб для запобігання порушенням земельного законодавства України; звертатися до суду з позовом щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився.

Таким чином, суд дійшов висновку, що державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель ОСОБА_6І, як посадова особа ГУ Держгеокадастру у Черкаській області була вправі вчиняти відповідні дії щодо здійснення перевірки дотримання вимог земельного законодавства суб’єктом господарювання (з урахуванням листа-звернення Черкаської місцевої прокуратури), а також за її наслідками складати протокол про адміністративне правопорушення, що є підставою стверджувати, що вона діяла виключно у відповідності, на підставі та в межах, визначених чинним законодавством України повноважень, а тому дії щодо складення оскаржуваного позивачем протоколу, є законними, а позовні вимоги в цій частині такими, що не підлягають задоволенню.

Стосовно протиправності припису ГУ Держгеокадастру у Черкаській області від 14.02.2018 № 55-ДК/0024ПР/03/01-18 та постанови про притягнення до адміністративної відповідальності від 13.04.2018 № 113-ДК, суд зазначає наступне.

07.02.2018 на адресу директора ТОВ «ЕКО-ЧЕ» було направлено виклик щодо необхідності надання документів, які підтверджують сплату втрат сільськогосподарського виробництва в сумі 747 893,67 га, спричинених зміною цільового призначення земельної ділянки, яка була відведена товариству у власність на підставі розпорядження від 23.02.2017 № 53.

У визначений час відповідь надана не була, що стало підставою для проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об’єктом земельної ділянки та складання за наслідками проведеної перевірки:

- акту від 14.02.2018 № 55-ДК/89/АП/09/01-18 – встановлено порушення вимог чинного законодавства, а саме ст.ст.207,209 Земельного кодексу України, що полягає у несплаті ТОВ «ЕКО-ЧЕ» боргу в сумі 747 893,67 грн. втрат сільськогосподарського виробництва спричиненні зміною цільового призначення земельної ділянки площею 8,0000 га кадастровий номер 7124989000:03:001:1270;

- припису від 14.02.2018 №55-ДК/0024Пр/03/01-18 - приписано у 30-ти денний термін усунути встановлене актом перевірки від 14.02.2018 № 55-ДК/89/АП/09/01-18 порушення земельного законодавства (судом встановлено, що в даному приписі було допущено описку та зазначено борг в сумі 1 747 893,67 грн. втрат сільськогосподарського виробництва замість 747 893,67 грн., яка самостійно була усунена державним інспектором. Виправлений варіант документу був направлений поштою з супровідним листом 23.02.2018).

Статтею 207 Земельного кодексу України визначено, що втрати сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва включають втрати сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників, а також втрати, завдані обмеженням у землекористуванні та погіршенням якості земель. Втрати сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва визначаються у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів від 17.11.1997 № 1293 затверджено розміри та Порядок визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню.

У відповідності до п.4 вказаного Порядку, відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, спричинених вилученням сільськогосподарських угідь, лісових земель і чагарників для цілей, не пов'язаних із веденням сільського і лісового господарства, провадиться юридичними і фізичними особами в двомісячний термін після затвердження в установленому порядку проекту відведення їм земельних ділянок, а у випадках поетапного освоєння відведених земельних ділянок для добування корисних копалин відкритим способом - у міру їх фактичного надання.

Контроль за дотриманням порядку визначення та відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню, здійснюють Держгеокадастр та його територіальні органи.

Розрахунок розміру втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом) є складовою проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Суд зазначає, що розроблений проект відведення спірної земельної ділянки містить розрахунок розміру втрат, який був розрахований сертифікованим спеціалістом ОСОБА_7, погоджений директором ТОВ «ЕКО-ЧЕ» ОСОБА_1 18.11.2016, а також уповноваженою особою ГУ Держгеокадастру у Черкаській області 22.11.2016 та в подальшому затверджений розпорядженням Черкаської РДА від 23.11.2017 за № 53.

Відповідно до розпорядження Черкаської РДА від 23.02.2017 № 53, встановлений розмір втрат сільськогосподарського виробництва становить 747 893,67 грн., оскільки він є узгодженим, то підлягає обов’язковій сплаті ТОВ «ЕКО-ЧЕ».

Оскільки, станом на 14.02.2018 доказів сплати цих втрат до ГУ Держгеокадастру у Черкаській області позивачем надано не було, тому припис від 14.02.2018 є таким, що винесений правомірно, з урахуванням фактичних обставин, а тому визнанню протиправним та скасуванню не підлягає.

Стосовно скасування постанови від 13.04.2018 № 113-ДК про накладення адміністративного стягнення то суд зазначає, що даною постановою ОСОБА_1, як директора ТОВ «ЕКО-ЧЕ» притягнуто до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення відповідальність за яке передбачено ст. 1885 КУпАП, а саме невиконання законних розпоряджень чи приписів, інших законних вимог посадових осіб органів, які здійснюють державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів, радіаційної безпеки або охорону природних ресурсів, тобто за невиконання припису від 14.02.2018, що також виключає можливість для її скасування.

Суд зазначає, що постановою Кабінету Міністрів від 17.11.1997 № 1293 затверджено розміри та Порядок визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню.

Так, позивач в своїх доводах щодо протиправності оскаржуваних рішень наполягає на застосуванню п.3 вказаного Порядку (який був чинний до грудня 2017 року) - якщо сільськогосподарські і лісові угіддя надаються на умовах освоєння нових земель або поліпшення існуючих угідь, відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва провадиться з урахуванням витрат на проведення цих робіт.

Аналіз матеріалів справи дає суду підстави дійти висновку, що ТОВ «ЕКО-ЧЕ» не вживало заходів для поліпшення угідь, а саме ріллі, яка передана їм у користування.

Стосовно посилання позивача щодо зменшення суми втрат у зв’язку з розробкою проекту землеустрою щодо зняття, збереження та виростання родючого шару ґрунту на землях площею 8,000 га, слід зазначити наступне.

Державним комітетом України по земельним ресурсам наказом від 04.01.2005 № 1 затверджено Порядок видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок (далі - Порядок).

Відповідно до даного порядку спеціальний дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок (далі - дозвіл) - це офіційний документ, який видається на підставі затвердженого в установленому законом порядку проекту землеустрою і дає право власнику земельної ділянки чи землекористувачу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки.

Пунктом 3.1 даного порядку визначено, що власники земельних ділянок та землекористувачі, які проводять гірничодобувні, геологорозвідувальні, будівельні та інші роботи, зобов'язані отримати дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, якщо це призводить до порушення поверхневого (родючого) шару ґрунту.

У червні 2018 до ГУ Держгеокадастру у Черкаській області звернувся позивач з заявою про видачу даного спеціального дозволу.

Листом від 03.07.2018 ГУ Держгеокадастру у Черкаській області відмовило позивачу у наданні такого дозволу, оскільки:

- у робочому проекті землеустрою не обґрунтовано площу зняття родючого шару ґрунту, відповідно до генерального плану забудови;

- відсутнє обґрунтування щодо доцільності поліпшення малопродуктивних угідь на земельній ділянці з цільовим призначенням для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об’єктів передачі електричної та теплової енергії;

- робочий проект землеустрою містить суперечливу інформацію щодо потужності зняття та об’єму родючого шару грунту;

- не обгрунтовано термін зберігання та подальше використання родючого шару грунту;

- висновок управління екології та природніх ресурсів Черкаської ОДА від 05.05.2017 № 02-46/1306 не відповідає ст.186 Земельного кодексу України, в частині погодження проектів землеустрою;

- висновок відділу регіонального розвитку, містобудування та архітектури від 19.12.2016 № 323 надано до надання дозволу на розробку робочого проекту землеустрою.

Вищевказане свідчить, що ОСОБА_1 не має права освоювати земельну ділянку до отримання даного дозволу, що виключає можливість зменшення суми втрат. Крім того, проект щодо зняття родючого шару виготовлений пізніше ніж затверджений проект відведення земельної ділянки тому на розмір втрат у сумі 747 893,67 грн., а отже не може впливати на нього жодним чином.

Аналіз положень чинного законодавства, а також дослідження матеріалів справи дають суду підстави дійти висновку, що під час вчинення дій та прийняття рішень з приводу яких подано позов ГУ Держгеокадастру у Черкаській області діяло на підставі та в межах наданих повноважень, а також у спосіб визначений чинним законодавством України, що є підставою для відмови в задоволенні позовних вимог директора ТОВ «ЕКО-ЧЕ» ОСОБА_1 в повному обсязі.

Суд наголошує, що доводи, якими позивач обґрунтував позовну заяву не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи та були спростовані позицією відповідача, яку суд вважає обґрунтованою.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, Черкаський окружний адміністративний суд, за правилами, встановленими ст.90 КАС України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 14, 77, 90, 139, 205, 242-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.М. Гарань

Повний текст рішення виготовлено 12.10.2018