Decision № 77022936, 02.10.2018, District Administrative Court of Kyiv

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

02 жовтня 2018 року № 826/11044/17

Окружний адміністративний суд міста Києва в складі: судді Клименчук Н.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ОСОБА_2 до Заступника голови Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації Захарченка Петра Петровича Дарницької районної у місті Києві державної адміністрації про визнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії,ВСТАНОВИВ:

Позивачі звернулись до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Заступника голови Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації Захарченка П.П. та Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації про визнання протиправними дій.

В обґрунтування позовних вимог позивачами зазначено, що їм протиправно відмовлено у взятті на квартирний облік, з підстав, що не передбачені чинним законодавством.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 05.09.2017 року відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду в судовому засіданні.

В судовому засіданні 21.01.2018 року, враховуючи клопотання позивачів про розгляд справи у їх відсутності, судом ухвалено продовжити розгляд справи у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 18.11.2015 року звернувся до Центру надання адміністративних послуг Дарницького району м. Києва для зарахування на квартирний облік, для отримання житлової площі та зарахування на соціальний квартирний облік для отримання житлової площі.

ОСОБА_2 18.11.2015 року звернулась до Центру надання адміністративних послуг Дарницького району м. Києва із заявою про взяття на квартирний облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Центром надання адміністративних послуг Дарницького району м. Києва 18.11.2015року позивачів повідомлено про надання неповного пакету документів, необхідних для взяття позивачів на соціальний квартирний облік. Та як зазначено позивачами, письмового рішення про відмову у взятті на соціальний квартирний облік не надано, також не надано повного переліку документів, що позивачами не надано.

Позивачами неодноразово направлено на адресу відповідачів письмові запити щодо надання інформації причин відмови у взятті позивачів на соціальний квартирний облік, а також переліку документів необхідних для задоволення їх зав.

Позивача зазначено, що лише ознайомившись з листом Дарницької районної державної адміністрації від 16.6.2017 року їм стало відомо, що надання документів які витребовуються відповідачем є необов'язковими, а відтак рішення про відмову взятті позивачів на соціальний квартирний облік є протиправними.

Враховуючи наведені обставини, позивачі звернулись до суду з даним позовом.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд прийшов до переконання, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступних міркувань.

Згідно з ч. 2 статті 19 Конституції України (тут і далі по тексту всі нормативно-правові акти наведені чинними на момент виникнення спірних правовідносин), органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Щодо відмови у взятті ОСОБА_1 на соціальний квартирний облік, суд зазначає наступне.

Статтею 2 Закону України «Про житловий фонд соціального призначення» встановлено, що відповідно до Конституції України кожен має право на житло. Громадянам України, які відповідно до закону потребують соціального захисту, соціальне житло надається безоплатно.

Користування соціальним житлом є платним. Плата за соціальне житло, визначена статтею 28 цього Закону, складається з плати, яка вноситься безпосередньо наймачем, та державної допомоги, що надається відповідно до закону.

Соціальне житло надається органами місцевого самоврядування.

Із змісту статті 10 цього Закону вбачається що соціальний квартирний облік здійснюється відповідними органами місцевого самоврядування за місцем проживання громадян (для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які досягли 16 років, осіб із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, - за місцем походження або проживання дітей такої категорії до встановлення опіки, піклування, влаштування в прийомні сім'ї, дитячі будинки сімейного типу, заклади для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування), які мають право на отримання квартир, садибних (одноквартирних) жилих будинків із житлового фонду соціального призначення, після набуття ними повної цивільної дієздатності відповідно до закону.

Правом взяття на соціальний квартирний облік користуються громадяни України:

а) для яких таке житло є єдиним місцем проживання або які мають право на поліпшення житлових умов відповідно до закону;

б) середньомісячний сукупний дохід яких за попередній рік з розрахунку на одну особу в сумі менший від величини опосередкованої вартості найму житла в даному населеному пункті та прожиткового мінімуму, встановленого законодавством.

При визначенні середньомісячного сукупного доходу враховується вартість майна, що знаходиться у власності громадянина та членів його сім'ї на момент взяття на соціальний квартирний облік.

Порядок врахування вартості майна, що знаходиться у власності громадянина та членів його сім'ї, та порядок визначення величини опосередкованої вартості найму житла в населеному пункті затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Правом взяття на соціальний квартирний облік також користуються мешканці тимчасових притулків для дорослих, громадяни, які мають право на соціальний захист у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Перебування громадянина на соціальному квартирному обліку не є підставою для відмови йому у взятті на квартирний облік або зняття з квартирного обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, чи обліку осіб, які мають право на отримання житла (пільгових кредитів на будівництво і придбання житла) за державними житловими програмами для окремих категорій громадян, визначених законодавством.

Порядок взяття громадян на соціальний квартирний облік, їх перебування на такому обліку та зняття з нього затверджується Кабінетом Міністрів України.

Надання громадянам житла з житлового фонду соціального призначення здійснюється за рішенням відповідного органу місцевого самоврядування. Таке рішення є підставою для укладення відповідного договору найму соціального житла.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про житловий фонд соціального призначення», взяття громадян на соціальний квартирний облік здійснюється за рішенням органу місцевого самоврядування на підставі їх письмової заяви.

Взяття громадян на соціальний квартирний облік може здійснюватися за заявою осіб, уповноважених ними на основі письмової довіреності, завіреної в установленому законом порядку.

До заяви про взяття на соціальний квартирний облік додаються документи, які підтверджують обґрунтованість визнання у встановленому порядку громадянина малозабезпеченим та таким, що потребує надання соціального житла. Вичерпний перелік таких документів встановлюється органом місцевого самоврядування, який здійснює взяття на соціальний квартирний облік.

Громадянинові, який подав заяву про взяття на соціальний квартирний облік, відповідним органом місцевого самоврядування, що здійснює взяття на соціальний квартирний облік, видається розписка в одержанні документів з обов'язковим зазначенням їх переліку та дати їхнього отримання.

Рішення про взяття на соціальний квартирний облік або про відмову у взятті на такий облік приймається органом місцевого самоврядування, що здійснює взяття на облік, за результатами розгляду заяви та інших представлених відповідно до частини третьої цієї статті документів не пізніше тридцяти робочих днів від дня подання зазначених документів у даний орган.

Відмова у взятті громадян на соціальний квартирний облік може бути оскаржена в судовому порядку.

Згідно з статтею 18 закону, відмова у взятті громадянина на соціальний квартирний облік допускається в разі:

1) непредставлення необхідних документів відповідно до частини третьої статті 13 цього Закону;

2) подання документів з виправленнями;

3) подання документів, які не підтверджують можливість визнання у встановленому порядку відповідного громадянина таким, що потребує надання соціального житла;

4) подання документів із заздалегідь неправдивою інформацією, що було встановлено органом, який приймає на соціальний квартирний облік.

Рішення про відмову у взятті на соціальний квартирний облік повинне містити підстави відмови з обов'язковим посиланням на порушення, передбачені частиною першою цієї статті.

Письмова відповідь з рішенням про відмову у взятті на соціальний квартирний облік видається (направляється) громадянинові, який подав відповідну заяву, не пізніше трьох робочих днів від дня прийняття такого рішення.

Порядок взяття громадян на соціальний квартирний облік, їх перебування на такому обліку та зняття з нього затверджено Постановою Кабінету міністрів України від 23.07.2008року № 682 (надалі - Постанова № 682).

Відповідно до змісту пункту 2 Постанови № 682 до заяви про взяття громадянина на облік додаються такі документи:

- довідка про місце проживання та склад сім'ї за формою згідно з додатком 1 (за винятком громадян без визначеного місця проживання, які замість зазначеної довідки надають довідку про прийняття на обслуговування в заклад для бездомних осіб згідно з додатком 9 і довідку про реєстрацію місця проживання/перебування особи);

- копії документів, що посвідчують особу громадянина та членів його сім'ї;

- копії довідок про присвоєння ідентифікаційного номера громадянинові та членам його сім'ї;

- копії документів, що підтверджують право громадянина та членів його сім'ї на надання пільг під час взяття на облік;

- довідки про доходи громадянина та членів його сім'ї за попередній рік;

- відомості про вартість майна, що перебуває у власності громадянина та членів його сім'ї на момент взяття на соціальний квартирний облік.

Пунктами 4-6 Постанови № 682 визначено, що посадова особа місцевого самоврядування реєструє заяву про взяття громадянина на облік та документи, що додаються до неї, в книзі згідно з додатком 2 та видає розписку згідно з додатком 3.

Рішення про взяття громадянина на облік або про відмову приймає відповідний орган місцевого самоврядування за результатами розгляду заяви разом з документами, що додаються до неї, не пізніше 30 робочих днів після їх надходження.

Зазначене рішення приймається з урахуванням вартості майна, що перебуває у власності громадянина та членів його сім'ї на момент взяття на соціальний квартирний облік.

Під час вирішення питання щодо надання соціального житла - квартири або садибного (одноквартирного) житлового будинку громадянинові, який має приватне житло, враховується площа житлового приміщення, що перебуває у приватній власності такого громадянина або членів його сім'ї, які проживають разом з ним.

Громадянинові може бути відмовлено у взятті на облік у разі подання документів:

у неповному обсязі відповідно до пункту 2 цього Порядку;

які містять виправлення;

що не підтверджують можливість визнання у встановленому порядку громадянина таким, що потребує надання соціального житла;

які містять недостовірні відомості, що встановлено відповідним органом місцевого самоврядування.

Як вбачається із копії Опису документів, що надано до ЦНАП громадянином для виконання адміністративних послуг, ОСОБА_1 до заяви про взяття на соціальний квартирний облік додано копії документів, що посвідчують особу громадянина та членів його сім'ї на 1 арк., копії довідок про присвоєння ідентифікаційного номера громадянинові та членам його сім'ї - 1 арк., копії документів,що підтверджують право громадянина та членів його сім'ї на надання пільг під час взяття на облік - 1 арк., довідки з попереднього місця проживання всіх членів родини, які зареєстровані в житловому приміщенні 1992 року (із зазначенням житлової площі, кількості кімнат та членів сім'ї, які залишилися ) - 1арк.

Відповідачем 2 позивача повідомлено про необхідність подання додаткових документів, однак відмовлено у взятті на соціальний квартирний облік в силу не надання повного пакету документів.

Із змісту листа Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації, від 07.06.2017 року за № 101-101/Ч-38/1-1927, вбачається, що ОСОБА_1 роз'яснено, які саме документи ним не подано до заяви про взяття на соціальних квартирний облік. Зокрема :

- довідку про місце проживання та склад сім'ї (за формою згідно з додатком 1 до Порядку взяття громадян на соціальний квартирний облік);

- копії паспортів членів родини, які зараховуються на квартирний облік(1,2 та всі сторінки з відмітками про реєстрацію та приватизацію);

- довідки про доходи громадянина та членів його сім'ї за попередній рік;

- відомості про вартість майна, що перебуває у власності громадянина та членів його сім'ї на момент взяття на соціальний квартирний облік, а саме правовстановлюючих документів на займану житлову площу, копію технічного паспорту на приватну квартиру;

- копії свідоцтв про народження неповнолітніх дітей.

Не подання до заяви про взяття на соціальний квартирний облік наведених документів ОСОБА_1 не заперечено, однак зазначено, що подання зазначених відповідачем документів не передбачено чинним законодавством.

Наведені позивачем доводи є безпідставними, оскільки перелік документів, не поданих ОСОБА_1 до заяви про взяття на соціальний квартирний облік, визначений відповідачем 2 у повній мірі відповідає вимогам Порядку взяття громадян на соціальний квартирний облік, їх перебування на такому обліку та зняття з нього, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 23.07.2008року № 682.

Щодо відмови у взятті ОСОБА_2 на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, суд зазначає наступне.

Статтею 1 Житлового кодексу Української РСР встановлено, що громадяни України мають право на житло. Це право забезпечується розвитком і охороною державного і громадського житлового фонду, сприянням кооперативному та індивідуальному житловому будівництву, справедливим розподілом під громадським контролем жилої площі, яка надається в міру здійснення програми будівництва благоустроєних жител наданням громадянам за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення для категорій громадян, визначених законом, а також невисокою платою за квартиру і комунальні послуги.

Відповідно до змісту статті 31 цього ж кодексу, громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті (якщо інше не встановлено законодавством Союзу РСР і Української РСР), як правило, у вигляді окремої квартири на сім'ю.

Відповідно до пунктів 13 та 15 Правил, на квартирний облік беруться громадяни, які потребують поліпшення житлових умов. Потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни:

1) забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається виконавчими комітетами обласних, Київської і Севастопольської міських Рад народних депутатів разом з радами профспілок. Цей рівень періодично переглядається вказаними органами;

2) які проживають у приміщенні, що не відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам. Перелік випадків, коли жилі будинки (жилі приміщення) вважаються такими, що не відповідають санітарним і технічним вимогам, визначається Міністерством житлово-комунального господарства УРСР, Міністерством охорони здоров'я УРСР і Держбудом УРСР;

3) які хворіють на тяжкі форми деяких хронічних захворювань, у зв'язку з чим не можуть проживати в комунальній квартирі або в одній кімнаті з членами своєї сім'ї. Перелік зазначених захворювань затверджується Міністерством охорони здоров'я УРСР за погодженням з Українською республіканською радою професійних спілок. Порядок видачі медичних висновків зазначеним хворим встановлюється Міністерством охорони здоров'я УРСР;

4) які проживають за договором піднайму жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду чи за договором найму жилого приміщення в будинках житлово-будівельних кооперативів;

5) які проживають не менше 5 років за договором найму (оренди) в будинках (квартирах), що належать громадянам на праві приватної власності;

6) які проживають у гуртожитках;

7) які проживають в одній кімнаті по дві і більше сім'ї, незалежно від родинних відносин, або особи різної статі, старші за 9 років, крім подружжя (в тому числі якщо займане ними жиле приміщення складається більш як з однієї кімнати).

На квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадяни, які постійно проживають, а також прописані у даному населеному пункті. Виконавчі комітети обласних, Київської і Севастопольської міських Рад народних депутатів разом з радами профспілок можуть установлювати тривалість часу постійного проживання громадян у даному населеному пункті, необхідну для взяття на квартирний облік. При визначенні потреби громадян у поліпшенні житлових умов беруться до розрахунку члени їх сімей, які прожили і прописані у відповідному населеному пункті не менше встановленого строку (крім подружжя, неповнолітніх дітей і непрацездатних батьків).

Пунктом 18 Правил встановлено, що зява про взяття на квартирний облік подається відповідно до виконавчого комітету Ради народних депутатів за місцем проживання громадян та адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації за місцем їх роботи. Заява підписується членами сім'ї, які разом проживають, мають самостійне право на одержання жилого приміщення і бажають разом стати на облік.

До заяви додаються:

довідка з місця проживання про склад сім'ї та прописку (додаток N 2), видана організацією, яка здійснює експлуатацію жилого будинку, або громадянином, який має у приватній власності жилий будинок (частину будинку), квартиру;

довідки про те, чи перебувають члени сім'ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчому комітеті місцевої Ради).

У необхідних випадках до заяви додаються також медичний висновок, довідка (виписка з рішення виконавчого комітету місцевої Ради) про невідповідність жилого приміщення встановленим санітарним і технічним вимогам, копія договору піднайму жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду чи договору найму жилого приміщення в будинку житлово-будівельного кооперативу або в будинку (частині будинку), квартирі, що належить громадянину на праві приватної власності.

Громадяни, які беруться на облік на пільгових підставах або користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, вказують про це у заяві і подають відповідні документи.

Інші документи при необхідності запитуються виконавчим комітетом місцевої Ради або адміністрацією підприємства, установи, організації.

Як вбачається із копії Опису документів, що надано до ЦНАП громадянином для виконання адміністративних послуг, ОСОБА_2 до заяви про взяття на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов додано копії паспортів усіх дорослих членів сім'ї, які зараховуються на квартирний облік - 1аркю, копію свідоцтва про шлюб 1 арк., копії свідоцтв про народження неповнолітніх дітей -1 арк., копія ідентифікаційного коду - 1 арк.

Відповідачем 2 позивача повідомлено про необхідність подання додаткових документів, однак відмовлено у взятті на соціальний квартирний облік в силу не надання повного пакету документів.

Із змісту листа Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації, від 07.06.2017 року за № 101-101/Ч-38/1-1927, вбачається, що ОСОБА_2 роз'яснено, які саме документи не подано до заяви про взяття на квартирний облік. Зокрема :

- довідку про реєстрацію місця проживання особи на кожного члена сім'ї, видані виконавчим органом, за формою, встановленою в додатку 13 до Правил реєстрації місця проживання;

- правовстановлюючі документи на займану житлову площу;

- викопіювання поверхневого плану квартири, на приватну квартиру - копію технічного паспорту;

- довідки з місця роботи;

- копії документів, що підтверджують право громадянина та членів сім'ї на надання пільг під час зарахування на квартирний облік відповідно до вимог чинного законодавства.

Позивачем зазначено, що вимоги відповідачів щодо надання додаткових документів є протиправними та суперечать вимогам чинного законодавства.

Такі доводи позивача цілком безпідставні, оскільки витребування інших документів чітко встановлені Правилами документів, чітко передбачено самими Правилами.

Чс Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи надані докази а також норми чинного законодавства суд приходить до переконання про обґрунтованість позовних вимог, а тому позов не підлягає задоволенню.

Керуючись вимогами ст.ст. 2, 5 - 11, 19, 72 - 77, 90, 139, 241 - 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 та ОСОБА_2 відмовити повністю .

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Н.М. Клименчук