Decision № 76963989, 26.09.2018, Rivne District Administrative Court

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

26 вересня 2018 року м. РівнеСправа №1740/2149/18 Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Щербакова В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доДубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій,В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Дубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (далі - Дубенське ОУ ПФУ Рівненської області) про визнання дій протиправними щодо неврахування в стаж роботи, що дає право на виплату одноразової грошової допомоги періоду роботи керівником фізичного виховання з 01.09.2000 по 02.05.2018 та зобов'язати вчинити дій: щодо зарахування в стаж роботи, що дає право на виплату одноразової грошової допомоги вказаного періоду та щодо призначення та виплати грошової допомоги в розмірі 10 (десяти) призначених пенсій при виході на пенсію як працівнику освіти.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що після досягнення 60-річного віку звернувся за призначенням пенсії за віком до Дубенського ОУ ПФУ Рівненської області. Вказує на те, що з 28.09.1980 по 13.04.1984 працював вчителем фізичного виховання, з 01.09.1986 по 27.08.1997 - викладачем фізичного виховання Дубенського педагогічного училища, з 28.08.1997 по 31.08.2000 - викладачем фізичного виховання Дубенського коледжу Рівненського державного гуманітарного університету, з 01.09.2000 переведений з посади викладача фізичного виховання на посаду керівника фізичного виховання, де працює по теперішній час. Також зазначає, що на день досягнення пенсійного віку має 35 років 6 місяців 19 днів стажу роботи на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п."е" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та має право на призначення і виплату грошової допомоги, передбаченої п.7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Також зазначає, що відмова Дубенського ОУ ПФУ Рівненської області у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги при виході на пенсію є протиправною та просить суд позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 27.08.2018 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та постановлено розгляд справи проводити у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Разом з тим, встановлено відповідачу строк для подачі відзиву на позовну заяву (відзив).

У встановлений судом строк відповідачем до суду подано відзив, у якому він заперечив проти задоволення позовних вимог. Відзив обґрунтовано тим, що враховуючи наявні документи, а саме запис у трудовій книжці №9 від 31.08.2000 (наказ №125-2 від 31.08.2000) відповідно до якого ОСОБА_1 переведено на посаду керівника фізичного виховання Дубенського коледжу Рівненського Державного гуманітарного університету. Вказують також на те, що у переліку посад, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909, які дають право на пенсію за вислугою років, посада, керівник фізичного виховання, відсутня та враховуючи даний факт, підстав для визнання дій Управління протиправними немає, просять суд в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Повно і всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими доказами, судом встановлено, що 16.07.2018 ОСОБА_1 звернувся до Дубенського ОУ ПФУ Рівненської області із заявою щодо надання одноразової грошової допомоги, передбаченої п.«е» ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Листом від 20.07.2018 №27/02-20-Т Дубенське ОУ ПФУ Рівненської області повідомило ОСОБА_1, що відповідно до п."е" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909, передбачено, що право на пенсію за вислугою років мають працівники освіти незалежно від віку за наявності спеціального стажу роботи 25 років у закладах освіти незалежно від форми власності чи відомчої належності цих закладів. Вказано про те, що у Переліку №909 в розділі "Освіта" передбачено посади: директора, його заступників із навчально-виховної (навчальної, виховної, навчально-виробничої) роботи, старших майстрів виробничого навчання, викладачів, педагогів професійного навчання, практичних психологів, соціальних педагогів, керівників гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи у вищих навчальних закладах І-ІІ рівнів акредитації, професійно-технічних навчальних закладах. Оскільки в даному Переліку посада керівника фізичного виховання в професійно-технічному навчальному закладі не передбачена, тому зарахувати до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років, період роботі на цій посаді немає підстав.

Вважаючи такі дії пенсійного органу протиправним, ОСОБА_1 звернувся до суду з відповідним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" №3668-VІ від 08.07.2011 доповнено розділ XV Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV від 09.07.1993 пунктом 7-1, яким передбачено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст.26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

У підпункті "е" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII) передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909 (далі - Перелік №909).

Так, згідно з Переліком №909, до посад, які дають право на пенсію за вислугою років, віднесено роботу у вищих навчальних закладах І-ІІ рівнів акредитації, професійно-технічних навчальних закладах на таких посадах: директори, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної, навчально-виробничої) роботи, старші майстри виробничого навчання, майстри виробничого навчання, викладачі, педагоги професійного навчання, практичні психологи, соціальні педагоги, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гуртової роботи.

Відповідно до п.3 ч. 1 ст.28 Закону України "Про вищу освіту" від 01.07.2014 №1556-VII (далі - Закон №1556-VII), в Україні діють заклади вищої освіти, зокрема, коледж - заклад вищої освіти або структурний підрозділ університету, академії чи інституту, що провадить освітню діяльність, пов'язану із здобуттям ступеня бакалавра та/або молодшого бакалавра, проводить прикладні наукові дослідження та/або творчу мистецьку діяльність. Коледж також має право відповідно до ліцензії (ліцензій) забезпечувати здобуття профільної середньої, професійної (професійно-технічної) та/або фахової перед вищої освіти.

Частиною 2 статті 53 Закону №1556-VII визначено, що педагогічні працівники - це особи, які за основним місцем роботи у закладах вищої освіти провадять навчальну, методичну та організаційну діяльність

Згідно з ч.3 ст.55 Закону №1556-VII, повний перелік посад науково-педагогічних і педагогічних працівників закладів вищої освіти установлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.06. 2000 №963, посада керівник фізичного виховання відноситься до педагогічних посад (абз. 2 розділу Посади педагогічних працівників).

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2001 №78 "Про реалізацію окремих положень частини першої статті 57 Закону України "Про освіту", частини першої статті 25 Закону України "Про загальну середню освіту", частини другої статті 18 і частини першої статті 22 Закону України "Про позашкільну освіту" затверджено Порядок виплати надбавок за вислугу років педагогічним та науково-педагогічним працівникам навчальних закладів і установ освіти абз.2 якої визначено, що до стажу педагогічної роботи для виплати надбавки за вислугу років педагогічних та науково-педагогічних працівників зараховується час роботи на посадах, передбачених переліком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.062000 №963, а також час роботи у спортивних школах усіх типів на посадах керівників, їх заступників з основного виду діяльності, тренерів-викладачів, тренерів-методистів, інструкторів-методистів, акомпаніаторів та на посадах тренерів-викладачів спеціалізованих навчальних закладів спортивного профілю, тим науково-педагогічним працівникам, що працюють за профілем у вищих навчальних закладах III-IV рівня акредитації, керівників фізичного виховання, викладачів фізкультури вищих навчальних закладів I-II рівня акредитації та професійно-технічних навчальних закладів, учителів фізкультури, керівників гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи, які працюють за профілем у загальноосвітніх навчальних закладах, і педагогічних працівників, які працюють за профілем у позашкільних та дошкільних навчальних закладах.

Тобто, виходячи з наведеного, Кабінетом Міністрів України було ототожнено посаду керівника фізичного виховання та викладача фізкультури, як такі, що ідентично дають право на зарахування таких періодів роботи до вислуги років.

Крім того, згідно з дослідженими наказами Дубенського коледжу Рівненського державного гуманітарного університету про виконання навчальних планів і програм ОСОБА_1 практично виконував по 598-606 годин щорічно (а.а.с.18-25).

Разом з тим, відповідно до ст.62 Закону №1788-ХІІ, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявною трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, виходячи із записів трудової книжки ОСОБА_1 вбачається, що протягом його трудового життя він обіймав посади, зокрема, викладача фізичного виховання та керівника фізичного виховання (а.а.с.12-14).

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, суд вважає, що Дубенське ОУ ПФУ Рівненської області протиправно не врахувало період роботи ОСОБА_1 на посаді керівника фізичного виховання в стаж роботи.

Частиною 1 статті 57 Закону України "Про освіту" від 05.09.2017 №2145-VIII передбачено, що держава забезпечує педагогічним та науково-педагогічним працівникам правовий, соціальний, професійний захист та пенсію за вислугу років.

Як стверджує позивач та не заперечує відповідач, по досягненню пенсійного віку 60 років, ОСОБА_1 виявив бажання отримати пенсію за віком та передбачену пунктом 7-1 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV грошову виплату у розмірі 10 пенсій на момент їх призначення.

Із абз.5 ч. 1 ст.7 Закону №1058-ІV вбачається рівноправності застрахованих осіб щодо отримання пенсійних виплат та виконання обов'язків стосовно сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Конституційний суд України у своєму рішенні від 09.07.2007 №6-рп/2007 зазначив, що "невиконання державою взятих па себе соціальних зобов'язань порушує принцип соціальної, правової держави". А встановлення певних соціальних пільг, компенсацій та гарантій є "складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права".

Частиною 1 статті 6 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно з п.4 ч.2 ст.245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Частиною 4 статті 245 КАС України передбачено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Таким чином, порушене право ОСОБА_1 підлягає захисту шляхом визнання протиправними дій Дубенського ОУ ПФУ Рівненської області, які полягають у неврахуванні в стаж роботи, що дає право на виплату одноразової грошової допомоги періоду роботи керівником фізичного виховання з 01.09.2000 по 02.05.2018 та зобов'язання вчинити дій щодо зарахування в стаж роботи, що дає право на виплату одноразової грошової допомоги вказаного періоду та щодо призначення та виплати грошової допомоги в розмірі 10 (десяти) призначених пенсій при виході на пенсію як працівнику освіти.

Відповідно до ч. 1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на таке, суд приходить до висновку, що відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не виконав свого процесуального обов'язку та підтвердив правомірності оспорюваних дій, в той час як позивачем позовні вимоги підтвердженні належними та допустимими доказами. Відтак, позов підлягає до задоволення повністю.

Враховуючи положення ч.1 ст.139 КАС України, суд стягує на користь позивача понесені ним судові витрати, які підлягають відшкодуванню, за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Визнати дій Дубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо неврахування в стаж роботи ОСОБА_1, що дає право на виплату одноразової грошової допомоги, періоду роботи керівником фізичного виховання з 01.09.2000 по 02.05.2018 протиправними.

Зобов'язати Дубенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області (вул.Шевченка, 27, м.Дубно, Дубенський район, Рівненська область, 35603; ЄДРПОУ 41250769) зарахувати в стаж роботи ОСОБА_1 (АДРЕСА_1; РНОКПП НОМЕР_1), що дає право на виплату одноразової грошової допомоги, період роботи керівником фізичного виховання з 01.09.2000 по 02.05.2018.

Зобов'язати Дубенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області (вул.Шевченка, 27, м.Дубно, Дубенський район, Рівненська область, 35603; ЄДРПОУ 41250769) призначити та виплати ОСОБА_1 (АДРЕСА_1; РНОКПП НОМЕР_1) грошову допомогу в розмірі 10 (десяти) призначених пенсій при виході на пенсію як працівнику освіти.

Стягнути із суб'єкта владних повноважень - Дубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (вул.Шевченка, 27, м.Дубно, Дубенський район, Рівненська область, 35603; ЄДРПОУ 41250769), за рахунок його бюджетних асигнувань, на користь позивача ОСОБА_1 (АДРЕСА_1; РНОКПП НОМЕР_1) судовий збір в сумі 1409,60грн. (одна тисяча чотириста дев'ять гривень шістдесят копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд (пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 08 жовтня 2018 року.

Суддя Щербаков В.В.