Court ruling № 76903892, 04.10.2018, Rivne District Administrative Court

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

04 жовтня 2018 року м. Рівне №1740/2132/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Недашківської К.М., за участю: секретаря судового засідання Самкової Т.А.; представника позивача – не прибув; представника відповідача – не прибув; представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача – не прибув; розглядаючи у підготовчому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Рівненської області про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

В провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 (далі іменується – позивач) до Дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Рівненської області (далі іменується – відповідач), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача – ОСОБА_2, в якому позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення відповідача №Д/10-3 від 26.07.2018, яким накладено дисциплінарне стягнення у вигляді зупинення права на зайняття адвокатською діяльністю строком на один рік – з 27.07.2018 по 27.07.2019.

Ухвалою суду від 13.08.2018 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено підготовче засідання на 03.09.2018.

У зв’язку з перебуванням головуючого судді на лікарняному у період з 29.08.2018 по 03.09.2018 включно, підготовче засідання не відбулося.

Ухвалою суду від 04.09.2018 розгляд справи призначено у підготовчому засіданні на 04.10.2018.

Позивач, належним чином повідомлений про дату, час і місце розгляду справи, у підготовче засідання не прибув та не повідомив суд про причини неприбуття.

Поштове відправлення з повісткою про виклик до суду позивача повернуто на адресу суду з відміткою «за місцем обслуговування». Відправлення здійснювалося судом на адресу, вказану позивачем у позовній заяві.

Відповідно до частини одинадцятої статті 126 КАС України, розписку про одержання повістки (повістку у разі неможливості вручити її адресату чи відмови адресата її одержати) належить негайно повернути до адміністративного суду. У разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Відповідач, належним чином повідомлений про дату, час і місце розгляду справи, у підготовче засідання не прибув, проте подав до суду клопотання про залучення до участі у справі третіх осіб, яке просив розглянути за відсутності його представника.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача – ОСОБА_2, належним чином повідомлена про дату, час і місце розгляду справи, у підготовче засідання не прибула та не повідомила суд про причини неявки.

Таким чином, суд дійшов висновку про можливість розгляду клопотання відповідача про залучення до участі у справі третіх осіб, за відсутності учасників справи.

За приписами частини четвертої статті 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Так, клопотання відповідача про залучення до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача – Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури та ОСОБА_2 обґрунтоване тим, що саме рішенням Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури від 18.05.2018 №V-001/2018 було порушено справу стосовно адвоката ОСОБА_1, а порушення такої справи відбулося на підставі скарги ОСОБА_2 на протиправні дії позивача. Відповідач зазначає, що рішення у даній справі може вплинути на права та інтереси вказаних вище осіб.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених відповідачем в основу клопотання, суд зазначає наступне.

За приписами частини другої статті 49 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов’язки.

Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи.

Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов’язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Так, ухвалою суду від 13.08.2018 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено підготовче засідання. Також, даною ухвалою судом залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача – ОСОБА_2.

Тобто, судом вже вирішено питання щодо залучення такої особи до участі у справі при відкритті провадження, а відтак клопотання відповідача в цій частині не підлягає задоволенню.

Щодо залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача – Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, суд зазначає наступне.

03 листопада 2017 року до КДКА Рівненської області надійшли скарги ОСОБА_2 на дії адвоката ОСОБА_1

Рішенням дисциплінарної палати КДКА Рівненської області від 28.12.2017 №Д/4-1 в порушенні дисциплінарної справи відносно адвоката ОСОБА_1 відмовлено.

Рішенням Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури від 18.05.2018 №V-001/2018 скаргу ОСОБА_2 задоволено, рішення ДП КДКА Рівненської області від 28.12.2017 №Д/4-1 скасовано та ухвалено нове рішення про порушення дисциплінарної справи відносно адвоката ОСОБА_1 Також, даним рішенням матеріали дисциплінарної справи повернуто до КДКА регіону.

Відтак, суд дійшов висновку про необхідність залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача – Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, оскільки рішення у справі може вплину та права та обов’язки такої особи. Саме рішенням Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури встановлено факт наявності порушень у діях позивача – вчинення дисциплінарного проступку.

Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 180 КАС України, у підготовчому засіданні суд вирішує питання про вступ у справу інших осіб, заміну неналежного відповідача, заміну позивача, залучення співвідповідача, об’єднання справ і роз’єднання позовних вимог, прийняття зустрічного позову, якщо ці питання не були вирішені раніше.

За правилами частини 1 статті 181 КАС України, підготовче засідання проводиться за правилами, встановленими главою 6 розділу II цього Кодексу, з урахуванням особливостей підготовчого засідання, встановлених цією главою.

Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 181 КАС України, суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни позивача, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача.

Таким чином, суд дійшов висновку про необхідність відкладення розгляду справи у зв’язку із залученням до участі у справі третьої особи.

Враховуючи наведене та керуючись статтями 48, 180, 181, 241, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Клопотання Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Рівненської області про залучення до участі у справі третіх осіб – задовольнити частково.

Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача – Вищу кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури (04070, місто Київ, вулиця Борисоглібська, 3, поверх 2; код ЄДРПОУ 26080214).

Клопотання Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Рівненської області про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача – ОСОБА_2 – залишити без задоволення.

Запропонувати Вищій кваліфікаційно-дисциплінарній комісії адвокатури у п’ятиденний строк з дня отримання копії даної ухвали надати суду письмові пояснення щодо позову (стаття 176 Кодексу адміністративного судочинства України).

Розгляд адміністративної справи №1740/2132/18 – відкласти.

Наступне підготовче засідання відбудеться 25 жовтня 2018 року о 12 год. 45 хв. в приміщенні Рівненського окружного адміністративного суду за адресою: місто Рівне, вулиця 16 Липня, будинок №87.

Копію даної ухвали надіслати учасникам справи та Вищій кваліфікаційно-дисциплінарній комісії адвокатури.

У підготовче засідання викликати учасників справи та Вищу кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Суддя Недашківська К.М.