Court ruling № 76795682, 18.09.2018, Kyiv District Administrative Court

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

18 вересня 2018 року м.Київ № 810/151/18

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого – судді Панової Г.В., при секретарі судового засідання: Волощук В.В.,

за участю:

представників сторін:

від позивача – ОСОБА_1

від відповідача – ОСОБА_2,

розглянувши заяву про надання звіту про виконання судового рішення та накладення штрафу в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_3

до Переяслав – Хмельницької міської ради Київської області

про про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_3 з позовом до Переяслав – Хмельницької міської ради Київської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити певні дії.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 26.03.2018 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Переяслав – Хмельницької міської ради Київської області при розгляді клопотання ОСОБА_3 про надання їй дозволу на виготовлення проекту землеустрою для подальшого, оформлення права власності на земельну ділянку по вулиці Магістральній, 97 у місті Переяслав – Хмельницькому Київської області. Зобов’язано Переяслав – Хмельницьку міську раду Київської області у місячний строк розглянути клопотання ОСОБА_3 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), орієнтовною площею 0,10 га у місті Переяслав – Хмельницькому Київської області, по вулиці Магістральній, 97 відповідно до вимог чинного законодавства України та прийняти відповідне рішення, а саме: надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні.

Разом з цим, суд зобов'язав Переяслав – Хмельницьку міську раду Київської області подати до Київського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду по даній адміністративній справі протягом 45 (сорока п’яти) календарних днів з дня набрання рішенням законної сили.

Вказане судове рішення набрало законної сили 02 травня 2018 року.

27.06.2018 від ОСОБА_3 надійшла заява № 12657 про надання звіту про виконання судового рішення та накладення штрафу в адміністративній справі. У вказаній заяві позивач просить суд накласти на керівника Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області штраф у розмірі передбаченому статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України та зобов’язати Переяслав-Хмельницьку міську раду Київської області виконати рішення суду від 26.03.2018 по справі № 810/151/18 і подати звіт про його виконання в визначений судом строк.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 03.07.2017 призначено судове засідання з розгляду заяви про надання звіту про виконання судового рішення та накладення штрафу в адміністративній справі № 810/151/18 на 18.09.2018.

Разом з цим, судом встановлено, що 10.07.2018 до Київського окружного адміністративного суду звернулась Переяслав-Хмельницька міська рада Київської області із звітом про виконання судового рішення Переяслав-Хмельницькою мількою радою Київської області.

За наслідками розгляду вказаного звіту суб’єкта владних повноважень Київський окружний адміністративний суд ухвалою від 20.07.2018 вирішив продовжити строк для подання Переяслав-Хмельницькою міською радою звіту про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 26.03.2018 в адміністративній справі № 810/151/18 та зобов’язав Переяслав-Хмельницьку міську раду у Київській області надати суду належним чином оформлений звіт про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 26.03.2018 у справі № 810/151/18 до 03 вересня 2018 року.

14.08.2018 на адресу суду надійшов звіт Переяслав-Хмельницької міської ради у Київській області про виконання рішення суду у справі № 810/151/18.

Разом з цим, як вбачається зі змісту ухвали Київського окружного адміністративного суду від 17.08.2018, оскільки відповідачем не було надано до суду будь-якого рішення, прийнятого за результатами клопотання позивача, суд дійшов висновку, що рішення від 23.03.2018 у справі № 810/151/18 є невиконаним.

За наведених обставин, судом було вирішено у прийнятті звіту про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 23.03.2018 в адміністративній справі № 810/151/18 – відмовити та встановити Переяслав-Хмельницькій міській раді Київської області новий строк для подання звіту про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 23.03.2018 в адміністративній справі № 810/151/18 до 17.09.2018.

11.09.2018 від Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області до суду надійшов звіт про виконання рішення суду від 23.03.2018.

У вказаному звіті відповідачем зазначено, що відповідно до розпорядження міського голови від 03.09.2018 № 138/07- 09/11-18 «Про скликання II пленарного засідання чергової п’ятдесят п’ятої сесії міської ради сьомого скликання» 06 вересня 2018 року відбулося друге пленарне засідання Переяслав-Хмельницької міської ради, на якому, серед інших, розглядалося питання «Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) для подальшого оформлення права власності на земельну ділянку гр.ОСОБА_3». Рішення було прийнято більшістю голосів. Копію поіменного голосування системи «ОСОБА_3 Голос» від 06.09.2018, а також копію рішення «Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) для подальшого оформлення права власності на земельну ділянку гр. ОСОБА_3» від 06.09.2018 № 205/2-55-VII.

Як вбачається зі змісту вказаного документу № 205/2-55-VII на виконання рішень Київського окружного адміністративного суду від 23.03.2018, від 17.08.2018 у справі № 810/151/18, розглянувши звернення гр. ОСОБА_3, що проживає ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до прийнятого рішення Переяслав-Хмельницької міської ради “Про порядок безоплатного надання у власність громадянам земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд із земель комунальної власності м. Переяслава - Хмельницького” від 01.08.2008 № 09-23-V, керуючись статтею 129-1 Конституції України, статтями 12, 118, 121 Земельного кодексу України, статтею 25, пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, міська рада вирішила відмовити у наданні дозволу гр. ОСОБА_3 на виготовлення проекту землеустрою для подальшого оформлення права власності на земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), орієнтовною площею 0,1000 га, розташовану в межах м. Переяслава-Хмельницького по вул. Магістральній, 97 (код КВЦПЗ-02.01).

Отже, з наведеного вбачається, що відповідачем було виконано рішення суду від 26.03.2018 у справі № 810/151/18 - розглянуто клопотання ОСОБА_3 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), орієнтовною площею 0,10 га у місті Переяслав – Хмельницькому Київської області, по вулиці Магістральній, 97 відповідно до вимог чинного законодавства України та прийнято відповідне рішення, а саме: мотивовану відмову у його наданні.

Разом з цим, 17.09.2018 позивачем було подано до суду заяву про приєднання додаткових доказів до заяви про надання звіту про виконання судового рішення та накладення штрафу та надання додаткових пояснень.

У вказаній заяві позивач зазначає, зокрема, що прийняте 06.09.2018 відповідачем рішення «Про відмову у наданні їй дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) для подальшого оформлення права власності на земельну ділянку» не містить причини такої відмови.

При цьому, позивач стверджує, що частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України встановлено вичерпний перелік підстав за якими заявнику може бути відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою.

З огляду на зазначене, позивач вважає, що прийняте відповідачем рішення від 06.09.2018 про відмову у наданні їй дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) для подальшого оформлення права власності на земельну ділянку – є невмотивованим.

Таким чином, на думку позивача рішення суду по справі № 810/151/18, яке набрало законної сили 30.04.2018 до теперішнього часу є не виконаним.

Враховуючи викладене, позивач просила суд накласти на керівника Переяслав - Хмельницької міської ради Київської області штраф у розмірі, передбаченому ст. 382 КАС України та зобов’язати Переяслав-Хмельницьку міську раду Київської області виконати рішення суду від 26.03.2018 по справі № 810/151/18 і подати звіт про його виконання у визначений судом строк.

У судовому засіданні представник позивача надала пояснення аналогічні викладеним у заявах та просила суд накласти на керівника суб’єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф за невиконання рішення суду.

Представник відповідача у судовому засіданні наголошувала, що 06.09.2018 Переяслав – Хмельницькою міською радою Київської області на виконання рішень Київського окружного адміністративного суду (від 23.03.2018, від 17.08.2018 у справі № 810/151/18) було розглянуто звернення гр. ОСОБА_3, що проживає ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до прийнятого рішення Переяслав-Хмельницької міської ради “Про порядок безоплатного надання у власність громадянам земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд із земель комунальної власності м. Переяслава - Хмельницького” від 01.08.2008 № 09-23-V та прийнято рішення конкретного змісту, а саме: «Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) для подальшого оформлення права власності на земельну ділянку гр. ОСОБА_3».

За наведених обставин представник відповідача стверджував, що рішення Київського окружного адміністративного суду від 26.03.2018 є виконаним, про що Переяслав – Хмельницькою міською радою Київської області подано звіт у встановлений судом строк, а тому підстави визначені у частині 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України для накладення штрафу на керівника суб’єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення – відсутні.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи, дослідивши матеріали справи суд дійшов висновку прийняти звіт Переяслав – Хмельницькою міською радою Київської області у справі № 810/151/18 щодо виконання судового рішення, з огляду на таке.

Частиною 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов’язати суб’єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення

Відповідно до частини 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду звіту суб’єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб’єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Як було зазначено, рішенням суду від 26.03.2018 Київський окружний адміністративний суд зобов'язав Переяслав – Хмельницьку міську раду Київської області подати до Київського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду по даній адміністративній справі протягом 45 (сорока п’яти) календарних днів з дня набрання рішенням законної сили.

Крім того, ухвалою від 17.08.2018 Київський окружний адміністративний суд у прийнятті звіту Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 23.03.2018 в адміністративній справі № 810/151/18 – відмовив та встановив новий строк для подання звіту до 17.09.2018.

Судом також було встановлено, що на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 26.03.2018 (яким було зобов’язано Переяслав – Хмельницьку міську раду Київської області у місячний строк розглянути клопотання ОСОБА_3 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), орієнтовною площею 0,10 га у місті Переяслав – Хмельницькому Київської області, по вулиці Магістральній, 97 відповідно до вимог чинного законодавства України та прийняти відповідне рішення, а саме: надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні) та ухвали від 17.08.2018 у справі № 810/151/18 відповідачем прийнято рішення «Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) для подальшого оформлення права власності на земельну ділянку гр. ОСОБА_3» та в межах визначеного судом строку подано до суду відповідний звіт, а також копію прийнятого рішення.

Наведеними обставинами підтверджується, що Переяслав-Хмельницькою міською радою Київської області виконано у повному обсязі, з урахуванням строків, встановлених для подачі до суду звіту ухвалою суду від 17.08.2018, рішення Київського окружного адміністративного суду від 23.03.2018 у справі № 810/151/18, а тому суд вважає за необхідне прийняти звіт Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області про виконання судового рішення.

Щодо доводів позивача про те, рішення суду є не виконаним, оскільки прийняте Переяслав-Хмельницькою міською радою Київської області рішення «Про відмову у наданні їй дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) для подальшого оформлення права власності на земельну ділянку» є невмотивованим – не приймається судом до уваги, оскільки суд не наділений повноваженнями надавати правову оцінку рішенням суб’єкта владних повноважень прийнятих останнім на стадії виконання рішення суду, бо таке рішення не є предметом спору у даній справі.

При цьому, суд роз’яснює позивачу, що відповідно до приписів статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема, визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

З огляду на зазначене, та враховуючи, що рішення Київського окружного адміністративного суду від 23.03.2018 у справі № 810/151/16 виконано у повному обсязі та в межах встановленого судом строку, підстави для застосування штрафу до керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання вказаного рішення – відсутні.

Керуючись статтями 243, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

1. У задоволенні заяви ОСОБА_3 про надання звіту про виконання судового рішення та накладення штрафу в адміністративній справі № 810/151/18 - відмовити.

2. Прийняти звіт Переяслав – Хмельницької міської ради Київської області про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 26.03.2018 в адміністративній справі № 810/151/18.

3. Вважати рішення Київського окружного адміністративного суду 26.03.2018 в адміністративній справі № 810/151/18 виконаним Переяслав – Хмельницькою міською радою Київської області.

4. Копію ухвали надіслати особам, які беруть участь у справі.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Панова Г. В.

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 24 вересня 2018 року.