Decision № 76795615, 28.09.2018, Dnipropetrovsk District Administrative Court

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2018 рокуСправа № 0440/5535/18 Дніпропетровській окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити певні дії, -

встановив:

І. ПРОЦЕДУРА

1. 20.07.2018 ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просила суд:

- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» № 1058 у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність протиправною;

- зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, з дати призначення пенсії;

- зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, недоотриману пенсію після перерахунку призначеної пенсії.

2. Ухвалою суду від 25.07.2018 відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у справі, встановлено учасникам справи строки на подання заяв по суті спору.

3. 10.08.2018 позивачем подано примірник звернення (скарги) від 29.05.2018.

4. 13.08.2018 до канцелярії суду надійшов відзив на адміністративний позов із додатками та доказами направлення його позивачу.

5. 14.08.2018 електронним зв’язком та 16.08.2018 поштою до канцелярії надійшла відповідь на відзив.

6. У зв’язку із перебуванням головуючого судді по справі ОСОБА_2 у відрядженні для роботи в Національній школі суддів України (наказ №497-к від 09.07.2018), справа розглянута після повернення судді з відрядження.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

7. Позивач вважає протиправним нездійснення перерахунку пенсії, оскільки позивач має право на мінімальний розмір пенсії як особа, на яку поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», який встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

8. Протиправність відмови в перерахунку вбачає в тому, що позивач була зайнята обслуговуванням шахтарів, отже розмір її пенсії має визначатись відповідно до абзацу 3 частини першої статті 28 Закону № 1058.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА

9. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що позивач з 13.09.2010 отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком 1.

10. Стаття 28 Закону № 1058-ІV встановлює мінімальний розмір пенсії у відсотках до середньої заробітної плати шахтаря, а працівники, зайняті повний робочий день під землею обслуговуванням не відносяться до шахтарів, отже цим особам встановлюється лише мінімальна пенсія у розмірі не менше трьох прожиткових мінімумів, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

11. Для вимог щодо перерахунку з 13.09.2010 позивач пропустила шестимісячний строк звернення до суду.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

12. З 13.09.2010 ОСОБА_1 призначена пенсія за віком (шифр 103), умови призначення – робота за Списком № 1, 80% заробіток шахтарів 0,00 грн., заявник працює, пенсія призначена у розмірі 2 127 з 13.09.2010, у розмірі 2 169 грн. з 01.10.2010.

13. При призначенні пенсії зарахований стаж: Список № 1 шахтарі 7 років 11 місяців 5 днів, страховий стаж (після 2004) 6 років 8 місяців 0 днів, загальний стаж 34 роки 1 місяць 9 днів (31.08.2010) . Стаж на підземних роботах (авто) 7 років 11 місяців 5 днів.

14. В подальшому здійснювався перерахунок пенсії у зв'язку зміною загального стажу та заробітку.

15. 03.01.2016 позивач заявою просила перерахувати пенсію по статті 42 по віку.

16. 19.06.2018 позивач звернулась до Пенсійного фонду України із скаргою на відмову у перегляді розміру пенсії.

17. На звернення позивача від 19.06.2018 № С9614-18 листом Управління обслуговування громадян ОСОБА_3 сектору обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 02.07.2018 № С9614-18 повідомлено, що з 01.10.2017 автоматично здійснено перерахунок (осучаснення) пенсії відповідно до Закону № 2148, пенсія розрахована вірно відповідно до статті 40 Закону, для розрахунку пенсії було враховано заробітну плату за період з 01.07.2000 по 31.05.2014 як найбільш оптимальний. Оскільки медперсонал підземних пунктів охорони здоров’я не відноситься до шахтарів, цим особам встановлюється лише мінімальна пенсія у розмірі не менше трьох прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

18. Згідно листа від 02.07.2018 № С9614-18: Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії складає 5 686,24 грн. На 01.07.2018 пенсія нарахована: 2 696,24 грн – розмір пенсії за віком, розрахований із застосуванням середньої заробітної плати доходу в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як показник за 2014, 2015, 2016 роки, яка складає 3 764,40 грн. 182,58 грн. доплата за понаднормативний стаж 17 років, всього нараховано 2 878,44 грн. 343,18 грн. доплата обслуговуючому персоналу до мінімального розміру., 100 грн. доплата до старого основного розміру пенсії. Загальний розмір пенсії на 01.07.2018 становить 3 322 грн.

19. Довідками про підтвердження пільгового стажу визначено, що позивач:

- від 15.09.2010 № 1405, від 09.06.2010 № 867 – в період з 19.09.1985 по 18.09.1986 виконувала на гірничому виробництві: ведення гірничих та інших робіт з метою видобутку вугілля підземним способом за професією фельдшер підземний роботу на посаді фельдшера підземного здравпункту з повним робочим днем, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 1173 від 22.08.1956;

- від червня 2010 № 316 – в період з 27.09.2003 по 31.08.2008 виконувала в гірничому виробництві: ведення гірничих та інших робіт з метою видобутку вугілля підземним способом за професією фельдшер підземний, список № 1 розділ 1 код КП пункт 1.1.е Постанови Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003; робоче місце атестовано;

- від листопада 2010 № 1-6/11684 – в період з 01.09.2008 по дату видачі виконувала в гірничому виробництві: ведення гірничих та інших робіт з метою видобутку вугілля підземним способом за професією фельдшер підземного здравпункту з повним робочим днем в шахті, список № 1 розділ 1 код КП пункт 1.1.е Постанови Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003; робоче місце атестовано.

V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

20. З моменту призначення позивачу пенсії та до 11.10.2017 застосовувалась редакція частини 2 статті 28 Закону № 1058-ІV, відповідно до якої:

- мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

21. З 11.10.2017 застосовується редакція статті 28 Закону № 1058-ІV згідно з внесеними змінами Законом від 03.10.2017 № 2148-VIII, відповідно до частини третьої якої встановлено:

- мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

22. Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 № 345-VІ (далі – Закон № 345-VІ) в редакції з дати призначення пенсії та до внесення змін Законом № 1066-VIII від 31.03.2016, встановлено, що дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

23. В редакції змін, внесених Законом № 1066-VIII від 31.03.2016, визначено, що дія Закону № 345-VІ поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

24. Статтею 8 Закону № 345-VІ до внесення змін Законом № 2148-VIII від 03.10.2017, було встановлено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

25. З урахуванням змін, внесених Законом № 2148-VIII від 03.10.2017 стаття 8 Закону № 345-VІ передбачає, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

26. Згідно списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах , затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 у розділ 1 «Гірничі роботи» пункт 1.1.е включено: всі працівники, зайняті повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених вище робітників і службовців (медперсонал підземних пунктів охорони здоров'я, працівники підземного телефонного зв'язку тощо). Вказана посада також передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1, затвердженим постановою № 1173 від 22.08.1956.

VІ. ОЦІНКА СУДУ

27. З матеріалів справи вбачається, що спір виник щодо правомірності застосування до розміру пенсії позивача мінімального розміру пенсії, встановленого в розмірі у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

28. З частини третьої статті 28 Закону № 1048-ІV в двох редакціях вбачається встановлення мінімального розміру пенсії двом категоріям:

- особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та

- працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

29. Мінімальний розмір пенсії таким особам та працівникам встановлюється, в редакції яка набрала чинності з 11.10.2017, незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

30. Таким чином, суд дійшов висновку, що з 11.10.2017 частиною третьою статті 28 Закону № 1058-ІV встановлена державна гарантія у формі мінімального розміру пенсії працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням визначених осіб.

31. Доводи відповідача, що позивач не є шахтарем, у тому числі в розумінні статті 1 Закону № 345-VІ, не є вирішальними, оскільки мінімальний розмір пенсії для позивача прямо встановлений частиною третьою статті 28 Закону № 1058-ІV з 11.10.2017.

32. Суд розглядає справу в межах заявлених позовних вимог, та оскільки обов’язок відповідача визначати мінімальний розмір пенсії позивачу у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб встановлений законом, виник з 11.10.2017 – дня з якого чинна відповідна редакція частини третьою статті 28 Закону № 1058-ІV, позовні вимоги направлені на відновлення порушеного права підлягають задоволенню за період дії вказаної норми, а саме з 11.10.2017.

33. У період з 13.09.2010 (дня призначення пенсії) до 10.10.2017 законом не передбачалось встановлення мінімального розміру пенсії у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія.

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

34. З системного аналізу матеріалів справи та заявлених позовних вимог суд дійшов висновку про часткове задоволення позову. Оскільки судом задоволено одну основну позовну вимогу немайнового характеру, із похідною вимогою, на користь позивача присуджуються понесені судові витрати на сплату судового збору за подання позову немайнового характеру.

35. Керуючись статтями 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

36. Адміністративний позов ОСОБА_1 (код НОМЕР_1; АДРЕСА_1, 51500) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427; вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094) про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

37. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо нездійснення ОСОБА_1 перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність з 11.10.2017.

38. Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату донарахованих сум пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини третьої статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, з 11.10.2017.

39. В іншій частині позовних вимог - відмовити.

40. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судовий збір у розмірі 704,80 грн.

41. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

42. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

43. Повне рішення складено 28.09.2018.

Суддя ОСОБА_2