Decision № 76758256, 28.09.2018, Donetsk District Administrative Court

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 вересня 2018 р. Справа№0540/8414/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., при секретарі Мурашко Д.О., за участю представника позивача ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до Головного територіального управління юстиції у Донецькій області про скасування постанови про накладення штрафу, -

В С Т А Н О В И В:

7 вересня 2018 року Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код 13486010) звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного територіального управління юстиції у Донецькій області (ідентифікаційний код 34898944) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу від 22 серпня 2018 року у розмірі 5100 грн. по ВП № 56733402, винесену головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції Донецької області при примусовому виконанні виконавчого листа № 805/980/18-а, виданого 13 червня 2018 року Донецьким окружним адміністративним судом. В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що відповідачем протиправно винесено оскаржувану постанову, оскільки позивачем на виконання рішення суду проведено перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2016 в межах покладених судом зобов'язань, з урахуванням повноважень, наданих чинним законодавством, а також вживаються дії з виконання рішення суду в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, а тому відсутні підстави вважати, що позивачем не виконується рішення суду. Позивач не має можливості здійснити відповідні виплати нараховані за рішенням суду в повному обсязі через відсутність коштів відповідного бюджетного призначення.

10 вересня 2018 року ухвалою суду позовна заява залишена без руху і позивачу наданий строк для усунення недоліків.

21 вересня 2018 року ухвалою суду відкрито провадження у справі та її розгляд призначений за правилами, встановленими статтею 287 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України).

Відповідачем надано відзив, в якому зазначено, що не виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду № 805/980/18-а в повному обсязі стало підставою для застосування штрафу. Намір позивача виконувати рішення суду частинами, тобто до 01.01.2020 з посиланням на норми Постанови КМУ №103 є неправомірним, та призводить до затягування виконання рішення суду, яким зобов’язано виплатити одноразово грошові кошти стягувачу та не зазначено про окремі умови такої виплати. Просив відмовити у задоволені позовних вимог.

27 вересня 2018 року ухвалою суду закрито підготовче засідання та призначено розгляд справи по суті на 28 вересня 2018 року.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги, надав пояснення аналогічним тим, що викладені у позовній заяві.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення проти нього, суд встановив наступне.

6 березня 2018 року рішенням Донецького окружного адміністративного суду по справі №805/980/18-а Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області було зобов’язано здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01.01.2016 року, як пенсіонеру органів внутрішніх справ, на підставі довідки Головного управління Міністерства внутрішніх справ України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 60941 від 10.06.2017 року.

13 червня 2018 року Донецьким окружним адміністративним судом видано виконавчий лист про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2.

9 липня 2018 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції Донецької області винесена постанова про відкриття виконавчого провадження №56733402 з примусового виконання виконавчого листа №805/980/18-а, виданого Донецьким окружним адміністративним судом. Боржнику був наданий десятиденний строк для виконання рішення суду.

26 липня 2018 року листом №9812/03-2 позивач повідомив відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції Донецької області про добровільне виконання судового рішення та надав підтверджуючи документи.

Разом з цим, зазначив, що перерахований розмір пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 складає 27121,68 грн. та буде виплачуватися в порядку передбаченому Постановою КМУ №103 тобто до 01.01.2019.

22 серпня 2018 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції Донецької області винесена постанова про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області за невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк судового рішення в сумі 5100,00 гривень. Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зобов’язано виконати рішення протягом десяти робочих днів.

Спірним є застосування штрафу в результаті невиконання рішення суду в частині виплати пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017.

При ухваленні рішення суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.

Згідно з частинами першою та другою статті 63 Закону України від 02.06.2016 № 1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі Закон № 1404), за рішеннями, по яким боржник зобов’язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначається вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів та міститься попередження про кримінальну відповідальність.

Розмір штрафу визначений частиною першою статті 75 Закону № 1404.

Позивач визнав, що у встановлений виконавцем строк виплату ОСОБА_2 перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 проведено не було. При цьому, посилався на вимоги пункту 3 Постанови №103, яким визначено що виплата перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводиться з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 01 січня 2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року;

з 01 січня 2020 року щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Разом з цим, суд зазначає, що згідно зі статтею 129-1 Конституції України, судове рішення є обов’язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов’язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб, і підлягає виконанню. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Як вказано у частині четвертій статті 372 Кодексу адміністративного судочинства України, примусове виконання судових рішень в адміністративних справі здійснюється в порядку, встановленому законом. Таким законом є зокрема Закон № 1404.

Суд зазначає, що Постанова № 103 не регулює порядок виконання судових рішень, та її норми в жодному випадку не є підставою для звільнення суб’єкта владних повноважень від виконання обов’язків, що покладені на нього такими рішеннями.

Крім того, резолютивна частина судового рішення, на виконання якого видано виконавчий лист, не містить особливих вказівок щодо порядку та строку виплати пенсії, а тому його виконання має здійснюватися за загальними правилами, встановленими Законом № 1404, у зв’язку з чим суд критично ставиться до посилань позивача на застосування Постанови № 103 при здійсненні таких виплат.

Посилання позивача на рішення Верховного Суду суд вважає також безпідставними, оскільки Управлінням про відсутність коштів на виконання рішення суду відповідача не повідомлено, доказів на підтвердження вказаних обставин ні відповідачу, ні суду не надано, також не надано доказів вчинення будь-яких дій на отримання фінансування для виконання судового рішення.

Суд не приймає в якості доказу на підтвердження вчинення дій щодо отримання фінансування для виконання судового рішення лист від 02.08.2018 №7978/03-1/27 ГУ ПФУ в Донецькій області надісланий на адресу ПФУ, оскільки в ньому йдеться мова про виконання рішень судів щодо виплати заборгованості за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, яка вже здійснена відповідачем.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач протрактувавши рішення суду на власний розсуд здійснював його виконання в порядку передбаченому Постановою № 103, не зважаючи на наведені мотиви в цьому рішенні, а тому невиконання рішення суду у справі № 805/980/18-а з цих підстав суд розцінює як неповажну причину.

Враховуючи те, що позивачем не виконано рішення суду і не доведено наявності поважних причин його невиконання, суд дійшов висновку, що відповідачем правомірно та обґрунтовано прийнято постанову про накладення штрафу на боржника, у зв’язку з чим позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

У задоволені позовних вимог Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код 13486010, 84122, Донецька область, м. Слов’янськ, пл. Соборна, 3, gu@dn.pfu.gov.ua) до Головного територіального управління юстиції у Донецькій області (ідентифікаційний код 34898944, 84301, Донецька обл., місто Краматорськ, вулиця Ярослава Мудрого, будинок 39/3) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу від 22 серпня 2018 року у розмірі 5100 грн. по ВП № 56733402 відмовити.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом десяти днів відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням пункту 15.5 Розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Кошкош О.О.