Decision № 76660171, 19.09.2018, District Administrative Court of Kyiv

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Вн. №27/157

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

19 вересня 2018 року № 826/3483/18

За позовом ОСОБА_1

До Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат

Про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії

Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

Позовні вимоги заявлені про

визнання невиплату Київським міським центром нарахування та здійснення соціальних виплат ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам, призначеної рішенням комісії Управління праці та соціального захисту населення Оболонської в місті Києві державної адміністрації на період з 17.10.2017 року по 16.04.2018 рік протиправною;

зобов'язання Київський міський центр нарахування та здійснення соціальних виплат негайно виплатити ОСОБА_1 суму за один місяць періодичних платежів щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам, призначеної рішенням комісії Управління праці та соціального захисту населення Оболонської в місті Києві державної адміністрації на період з 17.10.2017 року по 16.04.2018 рік, решту невиплаченої ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам виплатити у строк - 30 днів із дня набрання рішенням суду законної сили.

Ухвалою суду від 19.03.18 р. відкрито провадження у справі та справу призначено її до розгляду в письмовому провадженні згідно ст. 263 КАС України.

24.04.2018 року представником відповідача до суду подано відзив на позовну заяву. Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 є пенсіонером (посвідчення НОМЕР_1 серія НОМЕР_2).

ОСОБА_1 була призначена та виплачена щомісячна адресна допомога відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 505 "Про надання щомісячної адресної допомоги переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг" на період з 17.10.2014 року по 16.03.2015 року в розмірі 884 грн., з 17.03.2015 року по 16.04.2015 року в розмірі 949 грн., з 24.04.2015 року по 31.08.2015 року в розмірі 949 грн., з 01.09.2015 року по 23.04.2016 року в розмірі 1074 грн., з 26.04.2016 року по 30.04.2016 року в розмірі 1074 грн., з 01.05.2016 року по 25.10.2016 року в розмірі 1130 грн.

На підставі акту Державної фінансової інспекції в місті Києві від 21.09.2016 року №06-30/994 рішенням управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації від 24.11.2016 року виплата вищевказаної допомоги була припинена та нарахована переплата надмірно виплачених коштів за період з 17.10.2014 року по 25.10.2016 року в сумі 24484,44 грн. у зв'язку з наявністю депозиту.

Лист про переплату був надісланий 08.12.2016 року до Управління для вирішення питання щодо погашення переплати.

17.10.2017 року позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації із заявою про надання соціальної допомоги у вигляді виплати щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції.

На підставі рішення комісії Управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації було призначено щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам з 17.10.2017 року по 16.04.2018 року у розмірі 1508,80 грн.

28.11.2017 року особову справу ОСОБА_1 було повернуто на доопрацювання відділом контролю за правильністю призначення соціальних виплат Департаменту соціальних виплат з рекомендацією додатково з'ясувати розмір депозитного рахунку, який було зазначено в акті Державної фінансової інспекції в місті Києві від 21.09.2016 року № 06-30/99. У зв'язку з цим було припинено соціальні виплати, призначені на період з 17.10.2017 року по 16.04.2018 року.

Позивач - ОСОБА_1 - вважає протиправною невиплату щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам, призначеної рішенням комісії Управління праці та соціального захисту населення, посилаючись на те, що Конституцією та законами України не передбачено ніяких правових підстав для невиплати або відстрочення виплати соціальної допомоги вимушеним переселенцям, що призначені уповноваженими органами, на час верифікації інформації зазначеної заявником, навіть "з метою попередження переплат".

Відповідач - Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат проти задоволення позовних вимог заперечив з таких підстав.

Відповідач зазначив, що відповідно до акту Державної фінансової інспекції в місті Києві від 21.09.2016 року № 06-30/99, нарахована переплата надмірно виплачених коштів за період з 17.10.2014 року по 25.10.2016 року у сумі 24 484,44 грн. у зв'язку з наявністю депозиту.

Станом на 24.04.2018 року питання про добровільне повернення надміру отриманих коштів у зв'язку з наданням недостовірної інформації не вирішене.

Відповідно до пункту 17 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем фактичного проживання (перебування), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року №365 "Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам", поновлення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам у разі їх припинення відповідно до пп. 3 п. 12 зазначеного Порядку здійснюється на підставі рішення комісії за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту, що внесене разом з актом обстеження матеріально-побутових умов сім'ї, з місяця, що настає за тим, в якому було усунуто факти, виявлені під час здійснення верифікації.

З метою попередження переплати, особова справа була повернута до районного управління праці та соціального захисту населення з рекомендацією додатково з'ясувати та документально підтвердити відомості про те, що розмір депозиту не перевищує 25-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, чи про його відсутність.

05.01.2018 року особова справа повторно надійшла до Центру без належного доопрацювання, тому знову була повернута до районного управління праці та соціального захисту населення з вище визначеними рекомендаціями.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення з таких підстав.

В силу вимог ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 46 Конституції України норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ч. 1 ст. 7 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України.

Призначення щомісячної адресної допомоги переміщеним особам визначається Порядком надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014р. №505 (надалі Порядок № 505).

Відповідно до п. 2 Порядку №505 грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад, з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Згідно з п. 5 Порядку №505 для отримання грошової допомоги (у тому числі у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку) уповноважений представник сім'ї звертається за фактичним місцем проживання (перебування) сім'ї до установи уповноваженого банку для відкриття в установленому порядку поточного рахунка, пред'являє паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу, та подає на адресу уповноваженого органу відповідну заяву про надання грошової допомоги (для призначення грошової допомоги вперше) або заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги (у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку). З метою визначення дати, часу та адреси подання заяви уповноважений представник сім'ї звертається у контакт-центр уповноваженого банку.

У заяві зазначається відомості згідно переліку та інформація, в тому числі, про наявність у будь-якого з членів сім'ї на депозитному банківському рахунку (рахунках) коштів у розмірі, що перевищує 25-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб (10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб до внесення змін згідно з Постановами КМУ № 689 від 13.09.2017 року).

Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім'ї подає до уповноваженого органу заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред'являє довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб усіх членів сім'ї.

Відповідно до п. 10 Порядку №505 уповноважені органи мають право перевіряти обґрунтованість видачі та достовірність документів, поданих для призначення грошової допомоги, а також здійснювати запити та безоплатно отримувати відомості від підприємств, установ та організацій усіх форм власності, необхідні для призначення грошової допомоги та контролю за правильністю її надання.

Уповноважений представник сім'ї, якому призначено грошову допомогу, зобов'язаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом з дня настання таких обставин.

Уповноважений представник сім'ї, якому призначено грошову допомогу, зобов'язаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня настання таких обставин.

Суми грошової допомоги, виплачені надміру внаслідок подання документів з недостовірними відомостями, повертаються уповноваженим представником сім'ї на вимогу уповноваженого органу.

У разі відмови добровільного повернення надміру перерахованих сум грошової допомоги вони стягуються у судовому порядку.

П. 12 Порядку №505 визначено, що виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі:

подання уповноваженим представником сім'ї заяви про припинення виплати грошової допомоги;

надання інформації державної служби зайнятості про те, що працездатні члени сім'ї протягом двох місяців не працевлаштувалися за сприянням державної служби зайнятості або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції чи населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють;

зняття з обліку внутрішньо переміщеної особи;

виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги.

Також Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 08.06.2016 р. №365 "Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам", яким затверджено Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам та Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування.

Відповідно до п. 12 Порядку здійснення контролю №365 (в редакції чинній станом на час виникнення спірних правовідносин), соціальні виплати припиняються у разі: 1) наявності підстав, передбачених законодавством щодо умов призначення відповідного виду соціальної виплати; 2) встановлення факту відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування згідно з актом обстеження матеріально-побутових умов сім'ї; 3) отримання рекомендацій Мінфіну щодо фактів, виявлених під час здійснення верифікації соціальних виплат; 4) скасування довідки внутрішньо переміщеної особи з підстав, визначених статтею 12 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб"; 5) отримання інформації від Держприкордонслужби, МВС, СБУ, Мінфіну, Національної поліції, ДМС, Держфінінспекції, Держаудитслужби та інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

Згідно п. 13 Порядку здійснення контролю №365 комісія не пізніше ніж протягом наступного робочого дня після прийняття рішення щодо припинення соціальної виплати надсилає копію такого рішення органам, що здійснюють соціальні виплати, та структурному підрозділу з питань соціального захисту населення.

Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення та орган, що здійснює соціальні виплати, на підставі рішення комісії припиняє соціальні виплати з місяця, що настає за тим, у якому прийнято відповідне рішення, а у випадках, передбачених підпунктом 3 пункту 4 та підпунктом 4 пункту 12 цього Порядку, - з дня припинення виплати ПАТ "Державний ощадний банк України" або з дня скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Суду не надано доказів виконання вказаного обов'язку та скерування позивачу відповідного рішення про припинення соціальної виплати. Також копію зазначеного рішення не надано суду під час розгляду справи.

За таких обставин суд позбавлений можливості проаналізувати зміст вказаного рішення, і для надання оцінки підставам припинення позивачу соціальної виплати користується інформацією, наданою у відзиві на позов та у відповіді на адресу позивача від 15.02.18 р. №12-07-М-92-011.

Крім того, згідно постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 29.06.17 р. у справі №826/12123/16 визнано нечинними пункти 7, 8, 9, 13 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам та Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 р. № 365 та абз. 10 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" від 5 листопада 2014 р. № 637. http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/67481245

Вказане судове рішення залишене без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 04.07.18 р. і набуло законної сили. http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/75172804.

Таким чином, вказаний Порядок здійснення контролю не міг застосовуватися до правовідносин сторін у зв'язку з його невідповідністю актам вищої юридичної сили.

В той же час, жодної інформації про наявність підстав для припинення виплати на підставі п. 12 Порядку №505 суду не надано.

За таких обставин у суду відсутні підстави для висновку про відповідність законодавству дій та рішень відповідача щодо припинення виплати позивачу щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам, призначеної рішенням комісії Управління праці та соціального захисту населення Оболонської в місті Києві державної адміністрації на період з 17.10.2017 року по 16.04.2018 рік.

Згідно ч. 1 ст. 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про: 1) присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Задовольняючи позовні вимоги, суд в порядку вказаного положення присуджує до стягнення на користь позивача щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам у розмірі 1508, 8 грн.

На підставі вищевикладеного, ст. 241-246, 255, 257-263, 295, 371 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити.

2. Визнати протиправними дії та рішення Київського міського центру нарахування та здійснення соціальних виплат щодо невиплати (припинення виплати) ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам, призначеної рішенням комісії Управління праці та соціального захисту населення Оболонської в місті Києві державної адміністрації на період з 17.10.2017 року по 16.04.2018 рік.

3. Зобов'язати Київський міський центр нарахування та здійснення соціальних виплат поновити виплату ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам, призначеної рішенням комісії Управління праці та соціального захисту населення Оболонської в місті Києві державної адміністрації на період з 17.10.2017 року по 16.04.2018 рік.

4. В частині стягнення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам у розмірі 1508, 8 грн. рішення підлягає негайному виконанню.

5. Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 19.09.18 р.