Decision № 76610306, 21.09.2018, Dnipropetrovsk District Administrative Court

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2018 рокуСправа № 804/4643/18 Дніпропетровській окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов’язання вчинити певні дії, -

встановив:

І. ПРОЦЕДУРА

1. 21.06.2018 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про:

- зобов’язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_2 пенсію за вислугу років на підставі пункту «б» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з моменту звернення (06.02.2018) з урахуванням інформації, яка міститься в уточнюючій довідці про стаж роботи № 02-02/18-3085 від 24.04.2018, довідці про заробітну плату № 03-Б від 04.12.2017 року в кількості 6 штук та витягах з актів комісії, які видані ПАТ «Інститут ЮЖНІІГІПРОГАЗ», з виплатою всією всієї суми заборгованості, що утворилась, з урахуванням індексації.

2. Ухвалою суду від 25.06.2018 позовну заяву залишено без руху із наданням строку для усунення недоліків.

3. 04.07.2018 представником позивача на виконання ухвали суду надано:

- оригінал ордеру ОСОБА_3;

- належним чином засвідчених копій доказів на обґрунтування позовних вимог;

- уточнений адміністративний позов із зазначенням, де перебувають оригінали доказів, копії яких надані до суду.

4. Ухвалою від 09.07.2018 відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у справі № 804/4643/18.

5. 25.07.2018 до канцелярії суду надійшов відзив на адміністративний позов із додатками та доказами направлення його позивачу.

6. У зв’язку із перебуванням головуючого судді по справі ОСОБА_4 у відрядженні для роботи в Національній школі суддів України (наказ №497-к від 09.07.2018), справа розглянута після повернення судді із відрядження.

ІІ. ПРАВОВА ПОЗИЦІЯ ПОЗИВАЧА

7. Листом від 04.05.2018 відповідачем було відмовлено про відмову у призначенні пенсії за вислугою років у зв’язку з тим, що надані уточнюючі довідки про стаж роботи, які дають право на пенсію за вислугу років, були видані підприємством, яке знаходиться на тимчасово окупованій території України, та не перереєструвалося у встановленому законом порядку на підконтрольній території.

8. Позивач вважає протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо призначенні пенсії за вислуг, оскільки уточнюючі довідки видані суб’єктом господарювання – ПАТ «Інститут ЮЖНІІГІПРОГАЗ», який не є органом влади, а тому надані документи не є недійсними в контексті положень статті 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод на правовий режим на тимчасово окупованій території України».

ІІІ. ПРАВОВА ПОЗИЦІЯ ВІДПОВІДАЧА

9. Для призначення пенсії за вислугою років позивачем було надано наступні копії довідок, а саме: № 02-02/18/18-3085 від 24.04.2018 уточнюючу спеціальний стаж роботи, довідки про заробітну плату № 03-Б від 04.12.2017 (у кількості 6 штук) та витяги з актів комісії надані ПАТ «Інститут ЮЖНІІГІПРОГАЗ», які датовані 2017-2018 роками та в яких зазначено місце знаходження первинних документів - м. Донецьк.

10. Відповідно до статті 3 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» № 1207-VІІ від 15.04.2014 тимчасово окупованою територією визначається сухопутна територія Автономної республіки Крим та міста Севастополя, внутрішні води цих територій.

11. Оскільки установа, якою видано та засвідчено надані позивачем довідки, знаходяться на тимчасово окупованій території України, бланки та печатки, на яких видано та якими засвідчено документи, видані такою установою не мають законної сили.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ОСОБА_5 СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

12. ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, взятий на облік як внутрішньо переміщена особа, що підтверджується відповідною довідкою Самарської районної у місті Дніпрі ради № НОМЕР_1 від 06.02.2018.

13. Щодо перебування позивача у трудових відносинах з ПАТ «Інститут ЮЖНІІГІПРОГАЗ» у трудовій книжці містяться наступні записи:

- 02.08.1985 прийнятий до Інститут ЮЖНІІГІПРОГАЗ на посаду геодезиста, як молодого спеціаліста;

- з 01.12.1991 по 25.01.1999 працював геодезистом;

- 16.06.1999 прийнятий робочим 2 розряду;

- 17.01.2000 звільнений у зв’язку із закінченням строкового трудового договору;

- 03.04.2000 прийнятий робочим на геолого-знімальних пошукових роботах у відділ інженерного забезпечення проектів по строковому трудовому договору;

- 20.10.2000 звільнений за власним бажанням;

- 20.03.2001 прийнятий робочим на геолого-знімальних пошукових роботах у відділ інженерного забезпечення проектів по строковому трудовому договору;

- 01.08.2001 переведений на посаду геодезиста ІІ категорії;

- 31.12.2003 звільнений у зв’язку із закінченням строкового трудового договору;

- з 08.01.2004 по 01.01.2016 працював на посаді геодезиста;

- 01.02.2018 переведений на посаду інженера 1 категорії

14. 06.02.2018 позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за вислугою років.

15. До заяви позивачем було надано: копію паспорта, копію трудової книжки, трудову книжку, довідку МСЕК, довідки про заробітну плату (№ 03-Б від 04.12.2017, у кількості 6 штук); копію ідентифікаційного номеру, заяву на банк, довідку про пільговий характер праці, довідку внутрішньо переміщеної особи.

16. Також позивачем надано довідку Публічного акціонерного товариства «Інститут ЮЖНІІГІПРОГАЗ» № 02-02/18-3085 від 24.04.2018 яка уточнює особливих характер роботи або умов праці, необхідних для призначення пенсії за вислугою років, в якій зазначені періоди роботи позивача. Також у довідці зазначено, що у період з 1986 по 2017 роки ОСОБА_2 був безпосередньо зайнятий на польових вишукувальних роботах (з виплатою польового забезпечення) в складі комплексних експедицій і геологічних партій. Польовий стаж у складі комплексних експедицій і геологічних партій складає 17 років 4 місяця 2 дня.

17. У доповненні до довідки Публічного акціонерного товариства «Інститут ЮЖНІІГІПРОГАЗ» № 02-02/18-3085 від 24.04.2018 яка уточнює особливих характер роботи або умов праці, необхідних для призначення пенсії за вислугою років зазначено, що надати копії наказів про відрядження ОСОБА_2 до 01.01.2013 не має можливості через їх незбереження.

18. Заява та документи позивача отримані управлінням 07.02.2018.

19. Листом № 348/03-09/26 від 04.05.2018 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовило позивачу відмовлено у призначенні пенсії, оскільки первинні документи, на підставі яких видані довідка, яка уточнює особливих характер роботи або умов праці довідка № 02-02/18-3085 від 24.04.2018 та довідки про заробітну плату № 03-Б від 04.12.2017 знаходяться на тимчасово непідконтрольній українській владі території та підприємство не перереєструвалось на території, яка контролюється українською владою застосування їх для визначення права на пенсію неможливе.

20. Протоколом засідання районною комісією з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам № 10 від 28.02.2018 ОСОБА_2 призначені соціальні виплати згідно «Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.06.2016 № 365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», з урахуванням акту обстеження матеріально-побутових умов.

ІV. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

19. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

20. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

21. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

22. Положенням статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі – Закон № 1788-XII) встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв’язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

23. Статтею 2 Закону № 1788-XII визначені види пенсій: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

21. Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

22. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію (стаття 7 Закону № 1788-XII).

23. Право на пенсію за вислугу років за правилами статті 52 Закону № 1788-XII мають, зокрема, працівники експедицій, партій, загонів, дільниць і бригад, безпосередньо зайняті на польових геологорозвідувальних, пошукових, топографо-геодезичних, геофізичних, гідрографічних, гідрологічних, лісовпорядних і розвідувальних роботах.

24. Відповідно до пункту «б» статті 55 Закону № 1788-XII право на пенсію за вислугу років мають працівники експедицій, партій, загонів, дільниць і бригад, безпосередньо зайняті на польових геологорозвідувальних, пошукових, топографо-геодезичних, геофізичних, гідрографічних, гідрологічних, лісовпорядних і розвідувальних роботах, - після досягнення 55 років і при стажі роботи:

- для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі

25. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацами другим - третім цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року право на пенсію за вислугу років надається за наявності стажу роботи, встановленого абзацами п’ятнадцятим - двадцять третім пункту "б" частини першої статті 13 цього Закону.

26. При цьому період роботи безпосередньо в польових умовах протягом півроку або більше півроку зараховується за рік роботи, менше півроку - за фактичною тривалістю, а на сезонних роботах - відповідно до статті 61 цього Закону.

27. Призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України (стаття 81 Закону № 1788-XII).

28. За правилами статті 82 Закону № 1788-XII документи про призначення пенсій розглядаються органом, що призначає пенсії (стаття 81), не пізніше 10 днів з дня їх надходження.

29. Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії, видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення.

30. Пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку (стаття 83 Закону № 1788-XII).

31. Відповідно до пункту 1.1 Розділу І «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України № 13-1 07.07.2014) (далі – Порядок № 22-1) заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім’ї у зв’язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об’єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

32. До заяви про призначення пенсії за вислугу років, крім документів, передбачених підпунктами 1-4 пункту 2.1 цього розділу, надаються також документи, що підтверджують стаж роботи, який дає право на призначення такого виду пенсії (абзац перший пункту 2.4 Розділу ІІ Порядку № 22-1).

33. Згідно до статті 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

34. Відповідно до пункту першого «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі – Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

35. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

36. Пунктом 3 Порядку № 637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

37. Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств,установ, організацій або їх правонаступників.

38. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

39. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування.

VІ. ОЦІНКА СУДУ

40. Суд погоджується із доводами позивача щодо порушення її права на отримання пенсії за віком.

41. Відмовляючи позивачу у призначенні пенсії згідно заяви, яка подана 06.02.2018, відповідач зазначив, що первинні документи, на підставі яких видані довідка, яка уточнює особливих характер роботи або умов праці довідка № 02-02/18-3085 від 24.04.2018 та довідки про заробітну плату № 03-Б від 04.12.2017 знаходяться на тимчасово непідконтрольній українській владі території та підприємство не перереєструвалось на території, яка контролюється українською владою застосування їх для визначення права на пенсію неможливе.

42. Суд зазначає, що, за приписами пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників. Надання уточнюючої довідки підприємств, установ, організації або їх правонаступників потрібно виключно у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

43. Позивачем до заяви від 06.02.2018 була продана копія трудової книжки, яка підтверджувала факт роботи у Публічному акціонерному товаристві «Інститут ЮЖНІІГІПРОГАЗ».

44. Посилання відповідача, як на підставу для відмови в призначенні пенсії, на Закон України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» № 1207-VІІ від 15.04.2014 (далі – Закон № 1207-VII) є безпідставними, оскільки цей Закон визначає статус території України, тимчасово окупованої внаслідок збройної агресії Російської Федерації, встановлює особливий правовий режим на цій території, визначає особливості діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій в умовах цього режиму, додержання та захисту прав і свобод людини і громадянина, а також прав і законних інтересів юридичних осіб.

45. Частинами 2, 3 статті 9 Закону № 1207-VII встановлено, що будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом.

46. Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків.

47. Проте, документи, які були подані до заяви від 06.02.2018 видані суб’єктом господарювання, а саме Публічним акціонерним товариством «Інститут ЮЖНІІГІПРОГАЗ», а тому зазначені документи не є недійсними в контексті статті 9 Закону № 1207-VII.

VІІ. ВИСНОВОК СУДУ

48. З системного аналізу матеріалів справи суд дійшов висновку про обґрунтованість заявленого позову та наявність підстав для його задоволення у повному обсязі, оскільки позивач надав для призначення пенсії документи, з яких відповідач мав змогу встановити стаж роботи позивача на відповідній посаді для встановлення пенсії за віком.

49. Відповідно до пункту 2 розділу 4 Указу Президента України «Про Концепцію вдосконалення судівництва для утвердження справедливого суду в Україні відповідно до європейських стандартів» від 10.05.2006 № 361/2006 адміністративне судочинство спрямоване на захист прав особи у публічно-правових відносинах від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

50. За своїм статусом у суспільстві учасники таких правовідносин перебувають у нерівних умовах, тому адміністративний суд має вжити всіх передбачених законом заходів, щоб захистити порушені органом влади права особи, в тому числі збирати докази з власної ініціативи, ви ходити за межі вимог сторін тією мірою, наскільки це необхідно для повного захисту прав особи.

51. З метою ефективного та повного захисту прав позивача, відповідно до частини другої статті 9 КАС України, суд виходить за межі позову та визнає протиправною відмову відповідача в призначенні пенсії згідно заяви від 06.02.2018, викладену у листі від 04.05.2018 № 348/03-09/26 та задовольняє заявлений позов про зобов’язання призначити та виплатити суму пенсії, з урахуванням індексації.

52. Відповідно до статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

53. Частиною п’ятою вказаної норми встановлено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

54. Правова позиція суду відповідає висновку Верховного Суду, викладеному у постанові від 16.05.2018 про справі № 185/2029/17 (2-а/185/210/17) провадження №К/9901/16448/18.

55. Керуючись статтями 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

56. Адміністративний позов ОСОБА_1 (код НОМЕР_2; АДРЕСА_1, 49007) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427; вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49000) про зобов’язання вчинити певні дії – задовольнити у повному обсязі.

57. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, викладену в листі від 04.05.2018 № 348/03-09/26, у призначенні ОСОБА_2 пенсії за вислугу років згідно пункту «б» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за заявою від 06.02.2018.

58. Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_2 пенсію за вислугу років на підставі пункту «б» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 06.02.2018 згідно поданої заяви та доданих документів, з урахуванням інформації, яка міститься в уточнюючій довідці про стаж роботи № 02-02/18-3085 від 24.04.2018, довідках про заробітну плату № 03-Б від 04.12.2017 року та витягах з актів комісії, які видані ПАТ «Інститут ЮЖНІІГІПРОГАЗ», та виплатити нараховану пенсію, з урахуванням індексації.

59. Стягнути на користь ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судовий збір у розмірі 704,80 грн.

60. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

61. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

62. Повне рішення складено 21.09.2018.

Суддя ОСОБА_4