Court ruling № 76571660, 13.09.2018, Kirovohrad District Administrative Court

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про зупинення провадження в адміністративній справі

13 вересня 2018 року м. Кропивницький Справа № 811/1668/18

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,

за участю секретаря судового засідання Бондар Я.Г.,

розглядаючи у судовому засіданні за правилами спрощеного провадження

адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 (25002, АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1)

відповідач-1: міська рада міста Кропивницького (25022, м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, 41, код ЄДРПОУ 26241020)

відповідач-2: відділ реєстрації місця проживання особи міської ради міста Кропивницького (25006, м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, 41)

треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_2 (25000, АДРЕСА_2, РНОКПП НОМЕР_2), ОСОБА_3 (адреса місця проживання (перебування) невідома, РНОКПП НОМЕР_3)

про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до міської ради міста Кропивницького про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.

Позов ОСОБА_1 мотивовано тим, що 10.05.2018 року він набув право власності на квартиру №66 про проспекту Перемоги, 18 у м. Кропивницькому відповідно до договору купівлі - продажу. На час укладання договору купівлі-продажу в зазначеній квартирі були відсутні особи, які зареєстровані за вказаною адресою. Однак, 16.05.2018 року позивачу стало відомо, що т.в.о. начальника відділу реєстрації місця проживання особи міської ради міста Кропивницького скасовано зняття з реєстрації місця проживання за цією адресою ОСОБА_2 та її малолітнього сина ОСОБА_4. У зв'язку з цим позивач як власник квартири звернувся до міської ради міста Кропивницького із заявою про зняття з реєстрації місця проживання вказаних осіб, на що отримав лист №П-5799 від 31.05.2018 року з відмовою у знятті з реєстрації місця проживання цих осіб. Позивач, не погоджуючись з таким рішенням, стверджуючи, що ОСОБА_2 та ОСОБА_4 не мають права користування житловим приміщенням у належній йому квартирі, просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність щодо зняття ОСОБА_2 та ОСОБА_4 з реєстрації за адресою: АДРЕСА_3;

- зобов'язати зняти з реєстрації місця проживання ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_1), ОСОБА_4 (ІНФОРМАЦІЯ_2) за адресою: АДРЕСА_3.

Ухвалою судді від 27.06.2018 року відкрито провадження у справі за цим позовом та прийнято рішення здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін, призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 25.07.2018 року. Цією ж ухвалою залучено до участі в справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - ОСОБА_2.

Ухвалою суду від 25.07.2018 року залучено до участі у справі як другого відповідача - відділ реєстрації місця проживання особи міської ради міста Кропивницького, а також третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - ОСОБА_3, судове засідання відкладено до 13.09.2018 року.

Представник відповідачів подав відзиви на позовну заяву із запереченнями проти позову. Третя особа ОСОБА_2 подала до суду пояснення, у яких позов ОСОБА_5 підтримала.

Між тим, до суду 12.09.2018 року від позивача надійшло клопотання про зупинення провадження у цій справі до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі №811/1651/18 за позовом ОСОБА_2 до міської ради міста Кропивницького про визнання неправомірним та скасувати висновку.

У судовому засіданні 13.09.2018 року позивач підтримав це клопотання, представник відповідачів не заперечував проти його задоволення, третя особа ОСОБА_2 віднесла його вирішення на розсуд суду.

Вирішуючи вказане клопотання, суд виходив з того, що спірні правовідносини стосуються зняття з реєстрації місця проживання третьої особи ОСОБА_2 та її малолітньої дитини.

З пояснень ОСОБА_2 установлено, що вона перебувала у шлюбі з ОСОБА_3, від якого народився син ОСОБА_4. Спільно з чоловіком та сином вони проживали у ІНФОРМАЦІЯ_3, належній ОСОБА_3, та були зареєстровані за цієї адресою. Після розлучення з ОСОБА_3, у грудні 2017 року ОСОБА_2 придбала власну квартиру АДРЕСА_4, корп.4 у м. Кропивницькому та разом з сином переїхала в неї на постійне місце проживання. 11.12.2017 року за її заявою було проведено реєстрацію зняття її та її сина місця проживання з адреси: АДРЕСА_3 та зареєстровано за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4. Однак у травні 2018 року ОСОБА_2 дізналася, що т.в.о. начальника відділу реєстрації місця проживання особи міської ради міста Кропивницького винесла висновок про результати розгляду матеріалів, відповідно до якого скасовано одночасне зняття з реєстрації місця проживання її та її малолітньої дитини з адреси: АДРЕСА_3 та реєстрацію їх за адресою: АДРЕСА_5. Внаслідок цього, відновлено реєстрацію місця проживання її та її сина за адресою: м. Кропивницький, проспект Перемоги, 18. Не погоджуючись з таким рішенням, ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом про його скасування.

Відносини, пов’язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні, регулює Закон України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні".

За визначеннями, наведеними у статті 3 цього Закону, реєстрація - внесення інформації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку; зняття з реєстрації - внесення інформації про зняття з реєстрації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Порядок реєстрації місця проживання особи та зняття з реєстрації місця проживання передбачений статтями 6 та 7 цього Закону. Відповідно до цих норм реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена органом реєстрації з одночасним зняттям з попереднього місця проживання. За заявою особи зняття з реєстрації може бути здійснено одночасно з реєстрацією нового місця проживання з урахуванням вимог, визначених частиною одинадцятою статті 6 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України №207 від 02.03.2016 року затверджено Правила реєстрації місця проживання, які визначають механізм здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб в Україні, а також встановлюють форми необхідних для цього документів (надалі – Правила №207).

Пунктом 28 Правил №207 передбачено, що реєстрація місця проживання/перебування особи або зняття з реєстрації місця проживання скасовуються в разі їх проведення з порушенням вимог законодавства.

У разі виявлення такого порушення керівник органу реєстрації проводить перевірку підстав реєстрації / зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи, за її результатами складає висновок та приймає рішення про скасування реєстрації / зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи.

Про прийняте рішення особі надсилається письмове повідомлення за формою згідно з додатком 17, в якому зазначаються підстави його прийняття. Особу запрошують на прийом до органу реєстрації для внесення відповідних відомостей до документа, до якого вносяться відомості про місце проживання/перебування.

Працівник органу реєстрації: формує і вносить дані про скасування реєстрації / зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи до реєстру територіальної громади; формує інформацію про скасування реєстрації / зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи для її передачі до Реєстру.

Як вбачається з матеріалів справи, т.в.о. відділу реєстрації місця проживання особи міської ради міста Кропивницького ОСОБА_6 за наслідками перевірки роботи працівників відділу виявлено порушення вимог пунктів 18 та 26 Правил №207 при знятті та реєстрації місця проживання ОСОБА_2 та її малолітньої дитини ОСОБА_4 У зв’язку з цим нею складено висновок та прийнято рішення про скасування одночасного зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_2 та її малолітнього сина з адреси: АДРЕСА_3 та реєстрацію за адресою: АДРЕСА_5. На підставі прийнятого рішення внесено відповідні зміни в обліки реєстрації місця проживання ОСОБА_2 та ОСОБА_4, про що ОСОБА_2 17.05.2018 року направлені відповідні повідомлення.

Таким чином, підставою для відновлення з 17.05.2018 року реєстрації попереднього місця проживання ОСОБА_2 та ОСОБА_4 за адресою АДРЕСА_3 (після того, як 10.05.2018 року цю квартиру придбав ОСОБА_1М.) став саме вказаний висновок т.в.о. відділу реєстрації місця проживання особи міської ради міста Кропивницького ОСОБА_6

Судом установлено, що законність цього висновку є предметом спору в адміністративній справі №811/1651/18 за позовом ОСОБА_2 до міської ради міста Кропивницького, відділу реєстрації місця проживання особи міської ради міста Кропивницького про визнання неправомірним та скасування висновку, у якому вона просить визнати неправомірним та скасувати висновок та зобов'язати відповідачів відновити реєстрацію її місця проживання за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_5. У цій справі ОСОБА_1 приймає участь як третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача.

Вказана справа перебуває у провадженні судді Кіровоградського окружного адміністративного суду Петренко О.С. Наразі судове рішення по суті справи не прийнято.

Суд погоджується з доводами сторін, що предмет спору в адміністративній справі №811/1651/18 безпосередньо стосується спірних правовідносин, які виникли між ОСОБА_1 та відділом реєстрації місця проживання особи міської ради міста Кропивницького щодо зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_2 та ОСОБА_7 за адресою житла, належного позивачу - квартири №66 про проспекту Перемоги, 18 у м. Кропивницькому.

Обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній справі №811/1651/18, можуть стати підставою для врегулюванню спору між сторонами мирним шляхом.

Частиною 4 статті 78 КАС України передбачено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Згідно з частиною 1 статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Пунктом 3 частини 1 статті 236 КАС України передбачено, що суд зупиняє провадження у справі в разі об’єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об’єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Зупинення провадження з підстав, передбачених цією нормою, допускається тоді, коли розглядати справу далі неможливо, тобто коли в цій іншій справі можуть бути вирішені питання, що стосуються підстав, заявлених у справі вимог, чи умов, від яких залежить можливість її розгляду. Ця неможливість полягає в тому, що обставини, які є підставою позову або заперечень проти нього, є предметом дослідження в іншій справі і рішення суду у цій справі безпосередньо впливає на вирішення спору.

З огляду на те, що обставини, встановлені судом в адміністративній справі №811/1651/18, є істотною умовою для вирішення даної адміністративної справи, що робить її розгляд об'єктивно неможливим, суд дійшов до висновку про задоволення клопотання позивача та зупинення провадження у цій справі.

Керуючись статтями 236, 248, 256, 260 - 262, 294, 295 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Зупинити провадження в адміністративній справі №811/1648/18 до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі №811/1651/18.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 15 - денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду ОСОБА_8

Повний текст ухвали складено 18.09.2018 року.