Court ruling № 76266385, 03.09.2018, Volyn District Administrative Court

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про закриття провадження у справі

03 вересня 2018 рокум. ЛуцькСправа № 803/1206/18

ОСОБА_1 окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Лозовського О.А.,

з участю секретаря судового засідання Шикун О.Є.,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_1 філії державного підприємства «Національні інформаційні системи» ОСОБА_3,

представника відповідача Державного підприємства “Національні інформаційні системи” ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Україна-Баїв» до ОСОБА_1 філії державного підприємства «Національні інформаційні системи», Державного підприємства “Національні інформаційні системи” про зобов’язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Україна-Баїв» звернулось в суд з позовом до ОСОБА_1 філії державного підприємства «Національні інформаційні системи» (далі – відповідач-1) про зобов’язання вилучити запис №16230380 від 14 квітня 2017 року про обтяження в державному реєстрі обтяжень рухомого майна.

Ухвалою судді від 02 липня 2018 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та відповідно до приписів статей 12, 257, 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) вирішено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою суду від 09 липня 2018 року задоволено клопотання позивача про розгляд справи за участю сторін.

18 липня 2018 року відповідач ОСОБА_1 філія державного підприємства «Національні інформаційні системи» подав відзив на позовну заяву, згідно з яким позовних вимог не визнав. Водночас, просив закрити провадження у справі з тих підстав, що дану справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства, оскільки заявлений позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Україна-Баїв» до ОСОБА_1 філії державного підприємства «Національні інформаційні системи», Державного підприємства “Національні інформаційні системи” про зобов’язання вчинити дії не є спором у сфері публічно-правових відносин, оскільки відповідач-1 не є суб’єктом владних повноважень.

Ухвалою суду від 06 серпня 2018 року залучено до участі у даній справі в якості другого відповідача ОСОБА_5 підприємство “Національні інформаційні системи” (далі – відповідач-2).

У відзиві на позов від 27 серпня 2018 року відповідач-2 позовних вимог не визнав, зазначив, що оскільки він не є суб’єктом владних повноважень, тому провадження у даній справі підлягає закриттю.

В судовому засіданні представники відповідачів клопотання про закриття провадження у справі підтримали.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, з’ясувавши характер спірних правовідносин, дослідивши необхідні докази суд дійшов висновку про необхідність закриття провадження у справі, з огляду на наступне.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

Пунктом 2 частини першої статті 4 КАС України визначено, що публічно-правовий спір – це спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв’язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов’язує надавати такі послуги виключно суб’єкта владних повноважень, і спір виник у зв’язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб’єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв’язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб’єкта владних повноважень або іншої особи.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлений інший порядок судового провадження.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб’єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункт 7 частини першої статті 4 КАС України).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою чи службовою особою, іншим суб’єктом при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг, предметом яких є перевірка законності рішень, дій, чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Тобто, участь суб’єкта владних повноважень є обов’язковою ознакою класифікації спору як публічно-правового.

Однак, як випливає із Положення про ОСОБА_1 філію державного підприємства «Національні інформаційні системи», затвердженого наказом державного підприємства «Національні інформаційні системи» від 13 жовтня 2017 року №293 та Виписки з Єдиного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ОСОБА_1 філія ДП «Національні інформаційні системи» є відокремленим структурним підрозділом державного підприємства «Національні інформаційні системи» без статусу юридичної особи та не є суб’єктом владних повноважень в розумінні КАС України, а тому за своєю правовою природою позовна вимога до даного відповідача не пов’язана із здійсненням останнім владних управлінських функцій.

Водночас, ОСОБА_5 підприємство «Національні інформаційні системи» утворено відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 07 травня 2015 року №657/5 «Про створення державного підприємства «Національні інформаційні системи» та згідно із Статутом є державним комерційним підприємством, яке засноване на державній власності та належить до сфери управління Міністерства юстиції України» та не є суб’єктом владних повноважень в розумінні статті 4 КАС України.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

За таких обставин, слід дійти висновку про відсутність публічно-правового спору між Товариством з обмеженою відповідальністю «Україна-Баїв» та ОСОБА_1 філією державного підприємства «Національні інформаційні системи», Державного підприємства “Національні інформаційні системи”, оскільки вимоги позивача не стосуються захисту його прав, свобод та інтересів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, а тому повинен вирішуватись за правилами господарського судочинства України.

Керуючись статтями 2, 4, 19, 48, 238, 248, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Провадження у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Україна-Баїв» до ОСОБА_1 філії державного підприємства «Національні інформаційні системи», Державного підприємства “Національні інформаційні системи” про зобов’язання вчинити дії, закрити.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 256 КАС України, та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через ОСОБА_1 окружний адміністративний суд протягом п’ятнадцяти днів з дня її складення.

Повний текст ухвали складно 05 вересня 2018 року.

Суддя О. А. Лозовський