Decision № 75974635, 10.08.2018, District Administrative Court of Kyiv

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

10 серпня 2018 року 15:17 № 826/3515/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Каракашьяна С.К., при секретарі судового засідання Мині І.І., за участі представників відповідачів - Склярук Ю.В., Скригонюк І.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_3 до третя особа: Міністерства Внутрішніх Справ України Вищої ради юстиції України Вищої ради правосуддя Державна судова адміністрація Українипро визнання протиправними та нечинними рішення та наказу,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_3 звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом, в якому просить суд визнати протиправними та нечинними з моменту прийняття наказ №1352 від 26.12.2016р. Міністерства внутрішніх справ України та рішення Вищої ради юстиції України та №3470/0/15-16 від 26.12.2017р. «Про затвердження тимчасового порядку забезпечення охорони судів, органів та установ системи правосуддя, а також підтримання громадського порядку в них».

Позовні вимоги мотивовані тим, що зазначені акти не було оприлюднено у встановленому порядку. Також позивач стверджує про те, що Закон України «Про Національну гвардію України» було підписано не уповноваженою на те особою.

Відповідачами позовні вимоги заперечуються з огляду на правомірність прийняття оскаржуваних рішень та відсутність обставини порушення прав позивача.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

Пунктом 39 розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" було визначено, що тимчасово, на період до початку виконання в повному обсязі повноважень Служби судової охорони, підтримання громадського порядку в суді, припинення проявів неповаги до суду, а також охорону приміщень суду, органів та установ системи правосуддя, виконання функцій щодо державного забезпечення особистої безпеки суддів та членів їхніх сімей, працівників суду, забезпечення безпеки учасників судового процесу здійснюється підрозділами Національної поліції України та Національної гвардії України.

Відповідно до підпункту 1 пункту 44 розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" Вищу раду правосуддя було зобов'язано разом з Міністерством внутрішніх справ України за поданням Державної судової адміністрації України у місячний строк з дня набрання чинності цим Законом затвердити тимчасовий порядок забезпечення охорони судів, органів та установ системи правосуддя, а також підтримання громадського порядку в них.

Рішенням Вищої ради юстиції від 26 грудня 2016 року №3470/0/15-16 та наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26 грудня 2016 року № 1352 було затверджено Тимчасовий порядок забезпечення охорони судів, органів та установ системи правосуддя, а також підтримання громадського порядку в них.

Відповідно до пункту 1 розділу 1, цей Тимчасовий порядок визначає механізм забезпечення охорони приміщень суду, органів та установ системи правосуддя, підтримання громадського порядку в них, який здійснюється підрозділами Національної поліції України та Національної гвардії України тимчасово, на період до початку виконання в повному обсязі повноважень Служби судової охорони.

Пунктом 1 розділу 2 вищезазначеного тимчасового порядку вказано, що пропуск осіб до приміщень судів, інших органів та установ системи правосуддя здійснюється в робочі дні та години згідно з установленим головою суду, керівником іншого органу або установи системи правосуддя розпорядком роботи.

Згідно ч. 1 ст. 4 КАС України, нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб'єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування (п.18 ) індивідуальний акт - акт (рішення) суб'єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк( п.19). Положення законодавства, чинні до 15.12.17 р., містили аналогічні положення щодо ознак нормативно-правових актів та актів індивідуальної дії.

Згідно ст. 57 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, мають бути доведені до відома населення у порядку, встановленому законом.

Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, не доведені до відома населення у порядку, встановленому законом, є нечинними.

Наказом Державної судової адміністрації України та Міністерства внутрішніх справ України від 12 вересня 2005 року №102/765, який було зареєстровано в Міністерстві юстиції України 2 листопада 2005 р. за №1322/11602 від 12 вересня 2005 року № 102/765 "Про затвердження правил пропуску осіб до приміщення судів та на їх територію транспортних засобів", затверджено порядок пропуску осіб до приміщення судів та їх територію транспортних засобів з метою громадського порядку в судах, припинення проявів неповаги до суду, а також охорони приміщення судів, виконання функцій щодо державного захисту суддів, працівників суду, забезпечення безпеки учасників судового процесу.

Саме зазначеним нормативно - правовим актом передбачено надання документа, що посвідчує особу, та інші обмеження, які стосуються осіб, які бажають потрапити до приміщення суду.

Натомість, вимоги оскаржуваного позивачем тимчасового порядку додаткових, порівняно з чинним порядком, обмежень, не встановлюють, тому не можуть вважатися нормативно - правовим актом, в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом не приймаються посилання позивача на наявність повноважень виконуючого обов'язки Президента України при підписанні Закону України «Про Національну гвардію України», оскільки дане питання не стосується правомірності винесення оскаржуваного рішення.

З огляду на викладене та керуючись вимогами ст.ст. 2, 5 - 11, 19, 72 - 77, 90, 139, 241 - 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_3 відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Повний текст рішення складено 21.08.2018.

Суддя С.К. Каракашьян