Court ruling № 75903200, 15.08.2018, Kherson District Administrative Court

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

______________

УХВАЛА

15 серпня 2018 р. м. ХерсонСправа № 821/1153/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Хом'якової В.В.,

при секретарі: Перебийніс Н.Ю., за участю позивача - Кравченко - ОСОБА_1, представника Олешківської райдержадміністрації - ОСОБА_2, представника Олешківської районної ради - ОСОБА_3,

розглянувши у підготовчому судовому засіданні клопотання про виключення з числа відповідачів в адміністративній справі за позовом голови Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області ОСОБА_4 до Олешківської районної ради Херсонської області, Голови Олешківської районної ради Херсонської області ОСОБА_5, Голови постійної комісії Олешківської районної ради, мандатної, з питань регламенту, депутатської діяльності та етики, захисту прав і свобод людини, законності і правопорядку, місцевого самоврядування та адміністративно-територіального устрою ОСОБА_6, Члена постійної комісії Олешківської районної ради мандатної, з питань регламенту, депутатської діяльності та етики, захисту прав і свобод людини, законності і правопорядку, місцевого самоврядування та адміністративно-територіального устрою ОСОБА_7 та Члена постійної комісії Олешківської районної ради мандатної, з питань регламенту, депутатської діяльності та етики, захисту прав і свобод людини, законності і правопорядку, місцевого самоврядування та адміністративно-територіального устрою ОСОБА_8 про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішення від 04 травня 2018 року № 565 та встановлення відсутності компетенції,

встановив:

Олешківська районна державна адміністрація (далі - Олешківська РДА, позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Олешківської районної ради (далі - районна рада, відповідач-1), голови Олешківської районної ради ОСОБА_5 (далі - голова районної ради, відповідач-2), голови постійної комісії Олешківської районної ради мандатної, з питань регламенту, депутатської діяльності та етики, захисту прав і свобод людини, законності і правопорядку ОСОБА_6 (відповдіч-3), членів постійної комісії Олешківської районної ради, мандатної, з питань регламенту, депутатської діяльності та етики, захисту прав і свобод людини, законності і правопорядку ОСОБА_7 (відповідач-4) та ОСОБА_8 (відповідач-5), в якому з урахуванням виправленої позовної заяви від 27.06.18 просить:

- визнати протиправними дії голови Олешківської районної ради Херсонської області сьомого скликання ОСОБА_5 та Олешківської районної ради щодо внесення в порядок денний та розгляд питання "Про висловлення недовіри голові Олсшківської районної державної адміністрації Херсонської області ОСОБА_9",

- визнати протиправним та скасувати рішення XXXI сесії Олешківської районної ради Херсонської області сьомого скликання від 04 травня 2018 року № 565 "Про висловлення недовіри голові Олешківської районної державної адміністрації ОСОБА_4" та зобов'язати Олешківську районну раду Херсонської області сьомого скликання скерувати рішення суду до Херсонської обласної державної адміністрації, Херсонської обласної ради, Кабінету Міністрів України та Адміністрації Президента України у тижневий строк з моменту набрання рішенням законної сили.

- встановити відсутність компетенції (повноважень) комісії мандатної, з питань регламенту, депутатської діяльності та етики, захисту прав і свобод людини, законності і правопорядку, місцевого самоврядування та адміністративно-територіального устрою щодо розгляду питання про недовіру голові Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області ОСОБА_4.

Позовні вимоги мотивовані неправомірністю та необгрунтованістю рішення сесії районної ради, відсутністю конкретних підстав висловлення недовіри, порушенням процедури внесення питання про висловлення недовіри до порядку денного сесії Олешківської районної ради, яка відбулась 04 травня 2018 року, та порушенням розгляду питання про висловлення недовіри, відсутністю компетенції у постійної комісії розглядати питання про недовіру голові РДА.

Ухвалою від 02.07.18 відкрито провадження у справі, призначено підготовче засідання на 15.08.2018.

20.07.18 до суду надійшов відзив на позовну заяву від представника голови Олешківської районної ради, в якому просить відмовити в задоволенні позову.

20.07.18 до суду надійшов відзив на позовну заяву від представника Олешківської районної ради, в якому просить також відмовити в задоволенні позову.

31.07.2018 до суду надійшла відповідь на відзив від Олешківської РДА.

02.08.18 від голови постійної комісії Олешківської районної ради мандатної, з питань регламенту, депутатської діяльності та етики, захисту прав і свобод людини, законності і правопорядку ОСОБА_6, членів постійної комісії Олешківської районної ради, мандатної, з питань регламенту, депутатської діяльності та етики, захисту прав і свобод людини, законності і правопорядку ОСОБА_7 та ОСОБА_8 надійшли клопотання про виключення їх з числа відповідачів по справі, мотивовані тим, що постійна комісія районної ради є дорадчим органом, який не приймає владних управлінських рішень, не є суб'єктом владних повноважень, а тому не може бути і немає ніякого компетенційного спору між позивачем та постійною комісією або її членами.

В підготовчому засіданні 15.08.18 суд протокольною ухвалою задовольнив клопотання представника Олешківської районної державної адміністрації та замінив первинного позивача по справі - Олешківську районну державну адміністрацію Херсонської області належним позивачем - головою Олешківської районної державної адміністрації ОСОБА_4, з дотриманням вимог ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши клопотання відповідача-3, відповідача-4, відповідача-5 про виключення їх з числа відповідачів, з урахуванням правових позицій позивача, представника відповідача-1, суд дійшов висновку про те, що голова та члени постійної комісії не можуть бути відповідачами в адміністративній справі за позовом про встановлення відсутності компетенції (повноважень) комісії мандатної, з питань регламенту, депутатської діяльності та етики, захисту прав і свобод людини, законності і правопорядку, місцевого самоврядування та адміністративно-територіального устрою щодо розгляду питання про недовіру голові Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області ОСОБА_4.

Згідно п.2.6 Положення про постійні комісії районної ради (арк. справи 64-66) постійна комісія мандатної, з питань регламенту, депутатської діяльності та етики, захисту прав і свобод людини, законності і правопорядку, місцевого самоврядування та адміністративно-територіального устрою здійснює розроблення для розгляду райрадою питання регламенту роботи райради, постійних комісій та президії райради, готує висновки та проекти рішень, виступає з доповідями з них питань; тощо.

Ч. 3 ст. 46 КАС України передбачено, що відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом. Суб'єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг ( п.7 ч.1 ст. 4 КАС України).

Отже, ні постійна комісія, ні її члени не є суб'єктами владних повноважень. Протокол постійної комісії також не є рішенням суб'єкта владних повноважень, яке підлягає оскарженню в порядку адміністративного судочинства. В той же час, даний протокол не породжує обов'язків для голови РДА, цей протокол безпосередньо не створює юридичних наслідків у формі прав та обов'язків для позивача. Так само вчинені членами постійної комісії дії по розгляду питань, які не були віднесені до компетенції комісії, при прийнятті рішення про винесення на розгляд президії райради проекту рішення "Про оголошення недовіри голові Олешківської районної державної адміністрації ОСОБА_4В." не є обов'язковими для позивача. Оцінка як протоколу, так і діям членів постійної комісії буде надана судом при розгляді позову стосовно оскарження дій голови районної ради, районної ради та рішення XXXI сесії Олешківської районної ради Херсонської області сьомого скликання від 04 травня 2018 року № 565 "Про висловлення недовіри голові Олешківської районної державної адміністрації ОСОБА_4".

Згідно п.1 ч. 1 ст. 238 Кодексу адміністративного судочинства України, суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

За таких обставин, провадження у справі в частині вимог про встановлення відсутності компетенції (повноважень) комісії мандатної, з питань регламенту, депутатської діяльності та етики, захисту прав і свобод людини, законності і правопорядку, місцевого самоврядування та адміністративно-територіального устрою щодо розгляду питання про недовіру голові Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області ОСОБА_4 належить закрити у зв'язку з тим, що такі вимоги не можуть розглядатись адміністративним судом.

Керуючись ст.ст. 19, 46, 180, 181, 238, 243, 248, 294, 295 КАС України, суд, -

ухвалив:

Задовольнити клопотання голови постійної комісії Олешківської районної ради, мандатної, з питань регламенту, депутатської діяльності та етики, захисту прав і свобод людини, законності і правопорядку ОСОБА_6 та членів постійної комісії Олешківської районної ради мандатної, з питань регламенту, депутатської діяльності та етики, захисту прав і свобод людини, законності і правопорядку ОСОБА_7 та ОСОБА_10.

Закрити провадження в адміністративній справі в частині позовних вимог до голови постійної комісії мандатної, з питань регламенту, депутатської діяльності та етики, захисту прав і свобод людини, законності і правопорядку Олешківської районної ради ОСОБА_6 та членів постійної комісії мандатної, з питань регламенту, депутатської діяльності та етики, захисту прав і свобод людини, законності і правопорядку Олешківської районної ради ОСОБА_7 та ОСОБА_10 про встановлення відсутності компетенції (повноважень) комісії мандатної, з питань регламенту, депутатської діяльності та етики, захисту прав і свобод людини, законності і правопорядку, щодо розгляду питання про недовіру голові Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області ОСОБА_4.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня оголошення ухвали, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомукаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Суддя Хом'якова В.В.