Court ruling № 75802549, 07.08.2018, Kyiv Administrative Court of Appeal

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 823/1209/18

УХВАЛА

07 серпня 2018 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача - Степанюка А.Г.,

суддів - Кузьменка В.В., Шурка О.І.,

при секретарі - Ліневській В.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження клопотання Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області про зупинення провадження у справі за апеляційною скаргою Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У березні 2018 року ОСОБА_3 (далі - Позивач, ОСОБА_3.) звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справи України в Черкаській області (далі - Відповідач, Ліквідаційна комісія УМВС в Черкаській області) в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив:

- визнати протиправною бездіяльність ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області в частині невідображення у довідці про грошове забезпечення, станом на 01.01.2016 року для перерахунку раніше призначеної пенсії: надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 60% посадового окладу, з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, премії в розмірі 105,10% від усіх позицій нарахування, що вказані в довідці;

- зобов'язати Відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області для подальшого перерахунку пенсії нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення відповідно до постанов КМУ від 11.11.2015 року №988 та від 07.11.2007 року №1294, а саме: посадового окладу - 2700 грн., окладу за звання - 2200 грн., надбавки за вислугу років в розмірі 45% від посадового окладу - 2205 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 60% (від пп+оз+пвр) - 4263 грн., премії - 105,10% від усіх позицій нарахування, всього на загальну суму 23315 грн. 77 коп.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 18.04.2018 року позов задоволено частково:

- визнано протиправними дії Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області щодо не зазначення в довідці 27.07.2017 року №2303008724 про розмір грошового забезпечення про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 за нормами, чинними станом на 01.01.2016 року щомісячних надбавок, підвищень та премії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 в наступних розмірах: надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 60% (від пп+оз+пвр);

- зобов'язано Ліквідаційну комісію УМВС України в Черкаській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області для подальшого перерахунку пенсії ОСОБА_2 нової довідки про розмір грошового забезпечення, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством станом на 01.01.2016 року, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393», згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393», постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадового окладу - 2700 грн., окладу за звання - 2200 грн., надбавки за вислугу років в розмірі 45% від посадового окладу - 2205 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 60% (від пп+оз+пвр) - 4263 грн. із зазначенням розміру премії, що фактично виплачена за відповідною посадою поліцейського (підполковник) за січень 2016 року.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, Відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати його в частині задоволених позовних вимог та в цій частині прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 відмовити повністю.

Крім того, разом з апеляційною скаргою Ліквідаційною комісією УМВС в Черкаській області було заявлено клопотання про зупинення провадження у справі відповідно до п. 9 ч. 2 ст. 236 КАС України до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №802/2196/17-а.

Після усунення визначених в ухвалі від 17.05.2018 року про залишення апеляційної скарги без руху недоліків ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 30.05.2018 року відкрито апеляційне провадження у справі та встановлено строк для подачі відзиву на апеляційну скаргу, а також заперечень проти заяв і клопотань, що у ній містяться.

У відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_3 просить залишити без задоволення апеляційну скаргу в частині зупинення апеляційного провадження у справі до набрання чинності рішення Верховного Суду у зразковій справі №802/2196/17-а.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 19.06.2018 року справу було призначено до розгляду у порядку письмового провадження на 03.07.2018 року.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що заявлене клопотання про зупинення провадження у справі підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

Зі змісту рішення суду касаційної інстанції від 12.03.2018 року у справі №802/2196/17-а вбачається, що ознаками типових справ є:

1) позивач - пенсіонер органів внутрішніх справ; фізична особа, якому призначено пенсію згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»;

2) відповідач - Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області;

3) третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області;

4) предмет спору: зобов'язання відповідача виготовити на направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення.

Крім того, в указаному рішенні Верховного Суду зазначено, що висновки у цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», до суду з адміністративними позовами щодо виготовлення та направити до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

З матеріалів справи вбачається, що спір, який є предметом розгляду у справі №823/1209/18, виник у зв'язку з безпідставною, на переконання Позивача, відмовою Ліквідаційної комісії УМВС в Черкаській області включити у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016 року всі надбавки та премії, які отримував Позивач до звільнення з органів внутрішніх справ, та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нову довідку, включаючи згадані види грошового забезпечення.

Наведені предмет позову, а також суб'єктний склад справи №823/1209/18, як вбачається зі змісту рішення Верховного Суду від 12.03.2018 року, збігаються з ознаками зразкової справи №802/2196/17-а, остаточне рішення по якій не набрало законної сили.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 291 КАС України суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі.

Провадження у типовій справі підлягає відновленню з дня набрання законної сили рішенням Верховного Суду у відповідній зразковій справі.

При цьому, судова колегія вважає за необхідне звернути увагу, що відповідно до ч. ч. 3, 5 ст. 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Рішення суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду типової справи може бути оскаржено в касаційному порядку виключно з таких підстав: 1) суд першої та (або) апеляційної інстанції при вирішенні типової справи не визнав її типовою справою та (або) не врахував правові висновки, викладені у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи; 2) справа, в якій судом першої та (або) апеляційної інстанції ухвалено рішення з урахуванням правових висновків, викладених у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, не відповідає ознакам типової справи.

З урахуванням наведеного, зважаючи на те, що справа №823/1209/18 є типовою щодо зразкової справи №802/2196/17-а, рішення по якій не набрало законної сили, судова колегія вважає за необхідне задовольнити заявлене клопотання та зупинити провадження у справі до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі №802/2196/17-а.

Керуючись ст.ст. 236, 243, 248, 291, 308, 321, 325 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Клопотання Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області про зупинення провадження у справі - задовольнити.

Зупинити апеляційне провадження у справі №823/1209/18 за апеляційною скаргою Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії - до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі №802/2196/17-а.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання.

Касаційна скарга на ухвалу суду апеляційної інстанції подається безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Суддя-доповідач А.Г. Степанюк

Судді В.В. Кузьменко

О.І. Шурко

Повний текст ухвали складено та підписано « 07» серпня 2018 року.