Decision № 75775708, 06.08.2018, District Administrative Court of Kyiv

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

06 серпня 2018 року № 826/15399/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Васильченко І.П. розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Державного підприємства «Науково-дослідний і проектний інститут містобудування»

до Центрального об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м.Києві

про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство Науково-дослідний і проектний інститут містобудування» звернулось до Окружного адміністративного суду м.Києва з позовом до Центрального об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м.Києві, в якому просить:

1. Визнати протиправними дії Центрального об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо неправильного ведення обліку сум у картках особового рахунку Державного підприємства «Науково-дослідний і проектний інститут містобудування» для відшкодування різниці між сумою пенсії, призначеної за Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність», та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, на яку має право науковий працівник.

2. Зобов'язати Центральне об'єднане Управління Пенсійного фонду України в місті Києві внести зміни в картки особового рахунку Державного підприємства «Науково-дослідний і проектний інститут містобудування» для відшкодування різниці між сумою пенсії, призначеної за Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність», та сумою пенсії, обчисленої шляхом зменшення нарахованих платіжних сум на 249 715,41 грн.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м.Києва від 10.10.2016 р. суддею Арсірієм Р.О. відкрито провадження по справі.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м.Києва від 17.11.2017 р. справу прийнято до провадження суддею Васильченко І.П.

Позовні вимоги мотивовані протиправними діями відповідача щодо неправильного ведення обліку сум у картках особового рахунку Державного підприємства «Науково-дослідний і проектний інститут містобудування», що полягає у невнесенні останнім на підставі ухвали Окружного адміністративного суду м.Києва від 12.03.2014 р. про закриття провадження по справі та ухвали від 25.03.2014 р. про залишення позовної заяви без розгляду по справі № 826/924/14 змін до в картки особового рахунку Державного підприємства «Науково-дослідний і проектний інститут містобудування» для відшкодування різниці між сумою пенсії, призначеної за Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність», та сумою пенсії, обчисленої шляхом зменшення нарахованих платіжних сум на 249 715,41 грн.

Відповідач згідно наданих письмових заперечень проти позову заперечує та просить суд відмовити в його задоволенні. Так, наявність ухвали Окружного адміністративного суду м.Києва від 12.03.2014 р. про закриття провадження по справі та ухвали від 25.03.2014 р. про залишення позовної заяви без розгляду по справі № 826/924/14 не є підставою для внесення змін в картку особового рахунку відповідача шляхом зменшення нарахованих платіжних сум в розмірі 249 715,41 грн. Оскільки немає рішень суду, які набрали законної сили, про скасування розрахунків суми витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», і сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів за період з травня 2012 року по липень 2013 року, то підстави для внесення змін до картки особового рахунку платника відсутні.

В судове засідання сторони не з'явилися, про час, дату та місце судового розгляду справи були повідомлені належним чином, докази чого містяться в матеріалах справи. Від позивача надійшло клопотання про розгляд справи без участі його представника. Відповідач про причини неявки свого представника в судове засідання не повідомив.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва суд дійшов висновку про наступне.

Державне підприємство «Науково-дослідний і проектний інститут містобудування» зареєстровано в Управлінні Пенсійного фонду України в Печерському районі м.Києва як платник страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1055 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» Управління Пенсійного фонду України у Печерському районі м.Києва було реорганізовано шляхом злиття в Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Києві.

За ДП «НДПІ містобудування» обліковуються особи, яким призначено пенсію як науковим працівникам у відповідності до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» за переліком посад, затверджених постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліку посад наукових працівників підприємств, установ, організацій, вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації, перебування яких дає право на призначення та виплату грошової допомоги у разі виходу на пенсію відповідно до ст. 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність».

Ухвалою Окружного адміністративного суду м.Києва від 12.03.2014 р. провадження по справі № 826/924/14 за позовом Управління Пенсійного фонду України у Печерському районі міста Києва до ДП «НДПІ містобудування» в частині вимог про стягнення заборгованості по виплаті різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів за період з травня 2012 року по серпень 2012 року на загальну суму 128 067,05 грн., - закрито у зв'язку із відмовою позивача від позову, що обумовлено необхідністю отримання додаткових доказів.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м.Києва від 25.03.2014 р. по справі № 826/924/14 за позовом Управління Пенсійного фонду України у Печерському районі міста Києва до ДП «НДПІ містобудування» про стягнення заборгованості по виплаті різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів за період з вересня 2012 року по липень 2013 року на загальну суму 121 648,36 грн. позовні вимоги залишено без розгляду у зв'язку із пропуском позивачем строків звернення до суду.

Вищевказані ухвали Окружного адміністративного суду м.Києва набрали законної сили 27.05.2014 р.

ДП «НДПІ містобудування» неодноразово звертався з листами до Пенсійного фонду України, а саме: від 13.08.2015 № 955/9/1/7-07, від 21.08.2015 № 1020/9/1/7-07, від 12.09.2016 № 1166/9/1/7-07, в яких просив вчинити дії стосовно внесення змін в картки особового рахунку з відшкодуванням фактичних витрат на виплату та доставку різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність», і сумою пенсії, призначеної відповідно до інших актів законодавства шляхом зменшення нарахованих платіжних сум на 249 715,41 грн.

Натомість жодних дій зі сторони відповідача вчинено не було.

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду із позовом за захистом своїх порушених прав та законних інтересів.

Досліджуючи надані сторонами докази, аналізуючи наведені міркування та заперечення, оцінюючи їх в сукупності, суд бере до уваги наступне.

Згідно ст. 14 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" страхувальниками визнаються роботодавці: підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання.

Відповідно до статті 24 Закону України "Про наукову та науково-технічну діяльність" різниця між сумою пенсії, призначеної за вказаним Законом, та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, на яку має право науковий працівник, фінансується для наукових (науково-педагогічних) працівників державних бюджетних установ і організацій за рахунок державного бюджету, а для наукових (науково-педагогічних) працівників державних не бюджетних підприємств і організацій - за рахунок коштів цих підприємств і організацій.

Відповідно до п. 5, п. 8 Порядку фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації згідно із Законом України "Про наукову і науково-технічну діяльність", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2004 р. N 372 розмір витрат на фінансування різниці у розмірі пенсії за рахунок коштів державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації визначається у розрахунку на рік органами Пенсійного фонду до 20 січня поточного року та протягом 10 днів з дня призначення пенсії відповідно до Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність", про що відповідному підприємству, установі, організації або закладу відразу надсилається повідомлення. Зазначені підприємства, установи, організації та заклади самостійно визначають суму, що підлягає до сплати у розрахунку на місяць, та щомісяця до 25 числа перераховують органу Пенсійного фонду за своїм місцезнаходженням відповідні кошти для фінансування різниці у розмірі пенсії, призначеної у минулому та поточному роках. У разі порушення строку сплати коштів, які спрямовуються на фінансування різниці у розмірі пенсії, органи Пенсійного фонду стягують відповідні суми у порядку, визначеному законодавством.

Облік нарахованих та сплачених сум платежів здійснюється органами Пенсійного фонду відповідно до Порядку ведення органами Пенсійного фонду України обліку надходження сум платежів, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 27.09.2010 року № 21-2 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.10.2010 року за № Порядку ведення органами Пенсійного фонду України обліку надходження платежів зі збору на обов'язкове державне пенсійне страхування та інших платежів (далі - Порядок № 21-2).

Відповідно до п. 1.3 вказаного Порядку облік надходження сум платежів ведеться спеціалістами відділу обліку надходження платежів управлінь Пенсійного фонду України у районах, містах та районах у містах, а також у містах та районах (далі - органи Пенсійного фонду).

Проведення операцій з обліку сум платежів спеціалістом відділу обліку надходження платежів органів Пенсійного фонду здійснюється в автоматичному режимі в хронологічному порядку за датами здійснення операцій на підставі документів, які підтверджують правильність та своєчасність цих операцій.

Органи Пенсійного фонду для ведення обліку сум платежів одержують документи від органів Державного казначейства України, платників, банків та інших органів відповідно до чинного законодавства України (п. 2.1).

Згідно із п. 2.2 Порядку № 21-2 документами, на підставі яких здійснюється облік сум нарахованих платежів шляхом занесення інформації про суми, що підлягають сплаті платниками, до карток особових рахунків платників, є:

а) самостійно визначені платником: звіти щодо сум нарахованого збору на обов'язкове державне пенсійне страхування;

б) розраховані відповідним органом Пенсійного фонду: вимога про сплату недоїмки; рішення органу Пенсійного фонду про застосування штрафів та пені; рішення про скасування або зміну раніше прийнятого рішення про нарахування сум штрафів та пені або вимоги про сплату недоїмки внаслідок їх оскарження до органів Пенсійного фонду у встановленому порядку; розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій; повідомлення про суму витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність", і сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів; в) рішення судів, що набрали законної сили, про визнання недійсним відповідного рішення органу Пенсійного фонду про застосування штрафів, пені, вимоги про сплату недоїмки, скасування раніше нарахованих сум платежів; г) документи, що свідчать про оскарження рішення про застосування штрафів, пені, вимоги про сплату недоїмки до відповідних органів Пенсійного фонду у встановленому порядку: заява (скарга) платника про перегляд рішення органу Пенсійного фонду; рішення органу Пенсійного фонду про повне (часткове) задоволення скарги платника; рішення Пенсійного фонду України, прийняте за розглядом скарги платника; ґ) документи, що свідчать про оскарження рішення органу Пенсійного фонду в суді; д) документи, які засвідчують початок або припинення процедур до платника, передбачених Законом України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом".

Пунктом 2.3 цього ж Порядку визначено, що внесення даних про нарахування, зменшення, списання сум платежів здійснюється відповідальними працівниками відділів обліку надходження платежів органів Пенсійного фонду у такому порядку:

Документи, що підтверджують нараховані суми платежів, самостійно визначені платником у звітності, завантажуються до автоматизованої інформаційної системи в автоматичному режимі. З електронної бази звітності дані про нараховані суми платежів платника вносяться до карток особових рахунків платників в автоматичному режимі.

Суми платежів, за якими здійснюється процедура оскарження до органів Пенсійного фонду у встановленому порядку, вносяться до карток особових рахунків платників із зазначенням терміну сплати відповідних сум платежів після її закінчення.

За документами, що надходять від судів, нараховані суми платежів вносяться працівниками органів Пенсійного фонду до карток особових рахунків платників.

Рішення суду, що набрало законної сили, є підставою для обліку сум платежів у картках особових рахунків платників.

Списання боргу у випадках, передбачених законодавством, проводиться зі знаком "мінус" у відповідних графах за видами нарахованих сум платежів відповідно до вимог чинного законодавства (п. 2.3.5).

Аналіз наведених вище положень свідчить про те, що підставою для внесення змін до інформації про суми, що підлягають сплаті до карток особових рахунків платників є рішення судів, що набрали законної сили, про визнання недійсним відповідного рішення Пенсійного фонду про застосування пені, вимоги про сплату недоїмки, скасування рішення нарахованих сум платежів.

Судом встановлено, що ухвалою Окружного адміністративного суду м.Києва від 12.03.2014 р. провадження по справі № 826/924/14 за позовом Управління Пенсійного фонду України у Печерському районі міста Києва до ДП «НДПІ містобудування» в частині вимог про стягнення заборгованості по виплаті різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів за період з травня 2012 року по серпень 2012 року на загальну суму 128 067,05 грн., - закрито у зв'язку із відмовою позивача від позову, що обумовлено необхідністю отримання додаткових доказів.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м.Києва від 25.03.2014 р. по справі № 826/924/14 за позовом Управління Пенсійного фонду України у Печерському районі міста Києва до ДП «НДПІ містобудування» про стягнення заборгованості по виплаті різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів за період з вересня 2012 року по липень 2013 року на загальну суму 121 648,36 грн. позовні вимоги залишено без розгляду у зв'язку із пропуском позивачем строків звернення до суду.

Отже, вказаними судовими рішеннями не було скасовано рішення Пенсійного фонду про нарахування недоїмки, а відтак підстави для внесення змін в картки особового рахунку Державного підприємства «Науково-дослідний і проектний інститут містобудування» для відшкодування різниці між сумою пенсії, призначеної за Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність», та сумою пенсії, обчисленої шляхом зменшення нарахованих платіжних сум на 249 715,41 грн. у відповідача були відсутні, що свідчить про правомірність його дій.

Разом з тим, виходячи із змісту прийнятих рішень, відповідач, скористався своїм правом на звернення до суду із позовом про стягнення заборгованості, за результатами чого в частині недоїмки в сумі 128 067,05 грн. провадження по справі закрито, а відтак останній позбавлений права повторно звернутися до суду із аналогічною вимогою. Зокрема, в частині заборгованості на загальну суму 121 648,36 грн. вимоги відповідача залишено без розгляду.

Таким чином, вищевказана заборгованість позивача в розмірі 128 067,05 грн. підлягає списанню відповідно до п. 2.3.5 Порядку № 21-2. Однак, як встановлено судом, позивач не звертався до відповідача із заявою про списання недоїмки у вказаній сумі.

В той же час, строки позовної давності стягнення заборгованості в сумі 121 648,36 грн. за ухвалою Окружного адміністративного суду м.Києва від 25.03.2014 р. по справі № 826/924/14 не сплинули, а тому відповідач після усунення обставин, які стали підставою для залишення позовної заяви без розгляду не позбавлений права повторно звернулися до суду із аналогічною заявою.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин (ч. 2 цієї статті).

Виходячи із системного аналізу фактичних обставин справи та норм чинного законодавства, суд приходить до висновку про необґрунтованість та недоведеність заявлених позивачем позовних вимог, у зв'язку із чим вважає, що в їх задоволенні слід відмовити.

Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір не підлягає відшкодуванню, оскільки в задоволенні позову було відмовлено.

Керуючись ст. ст. 72-77, 139, 242- 243, 245-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову Державного підприємства «Науково-дослідний і проектний інститут містобудування» (01133, м.Київ, Б. Лесі Українки, 26-А, код ЄДРПОУ 01422832) відмовити повністю.

Рішення суду відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.П. Васильченко