Decision № 75733697, 06.08.2018, Globynskyi District Court of Poltava Oblast

Справа № 527/336/18

провадження 2/527/289/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 серпня 2018 року Глобинський районний суд Полтавської області в складі:

головуючого судді - Левицької Т.В.,

за участю секретаря судового засідання - Папенко Л.І.,

представника позивача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Глобине цивільну справу № 527/336/18 за позовом представника позивача ОСОБА_2 - ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру в Полтавській області про визнання поновленим договору оренди земельної ділянки, -

в с т а н о в и в :

16.02.2018 року представник позивача ОСОБА_2 - ОСОБА_1 звернувся до суду зі вказаною позовною заявою, посилаючись на те, що 24 квітня 2003 року між позивачем ОСОБА_2 (орендар) та Глобинською районною державною адміністрацією в Полтавській області (орендодавець) укладено Договір оренди землі, відповідно до якого було передано земельну ділянку загальною площею 42,00 га ріллі за межами населених пунктів на території Землянківської сільської ради Глобинського району Полтавської області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, строком на 5 років. 26 грудня 2012 року між ОСОБА_2 (орендар) та Глобинською районною державною адміністрацією в Полтавській області (орендодавець) укладено Додаткову угоду до Договору оренди, яка зареєстрована у Державному реєстрі, про що вчинено запис від 26.12.2012 року № 532060004007248 щодо земельних ділянок: площею 20,9983 га - кадастровий номер на плані: НОМЕР_2; площею 20,9979 га - кадастровий номер на плані: НОМЕР_3. Відповідно п.1 Додаткової угоди та Абзацу 1 Розділу 2.2 Договору оренди, договір укладено на 5 років починаючи з дати його державної реєстрації (у разі укладення договору оренди землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва - з урахуванням ротації культур згідно з проектом землеустрою). Після закінчення строку дії договору орендар має переважне право поновити його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 90 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію. 23 серпня 2017 р. ОСОБА_2 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області з клопотаннями про поновлення Договору оренди землі від 24 квітня 2003 року на земельні ділянки: кадастровий номер НОМЕР_2, площа 20,9981 га та кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_3, площа 20,9979 га. За результатами розгляду поданих ОСОБА_2 клопотань, Головним управлінням була надана відповідь від 15.09.2017 року вих. № 13097/6-17 про неможливість поновлення договору оренди земельної ділянки у зв'язку з: ненаданням договору оренди земельних ділянок, який пропонується до поновлення, зміною розмірів (на думку Головного управління) земельної ділянки, що є істотною умовою договору оренди.

Позивач вважає таке рішення протиправним, необгрунтованим та незаконним і таким, що не відповідає дійсності, оскільки відображені у листі відповідача від 15 вересня 2017 №13097/6-17 недоліки є надуманими та такими, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, а тому дії Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області всіляко спрямовані на перешкоджання в реалізації права позивача на поновлення договору оренди земельної ділянки.

У зв'язку з викладеним, прохає визнати поновленим на той же строк 5 (п'ять) років, на тих же умовах Договір оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які знаходяться на території Землянківської сільської ради Глобинського району Полтавської області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 20,9981 га (кадастровий номер НОМЕР_2) та 20,9979 га (кадастровий номер НОМЕР_3), укладений 24 квітня 2003 року між ОСОБА_2 (орендар) та Глобинською районною державною адміністрацією в Полтавській області, зареєстрований у Землянківській сільській раді, про що у Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис від 24 квітня 2003 року №1 із змінами, внесеними Додатковою угодою від 26 грудня 2012 року, зареєстрованою у відділі Держземагенства у Глобинському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 26.12.2012 за №532060004007248; - стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру в Полтавській області судові витрати, понесені ОСОБА_2 у зв'язку зі сплатою судового збору.

Відповідач 20.04.2018 року направив до суду відзив на позовну заяву, у якому просив у задоволенні позову відмовити.

В той же час, відповідно до вимог ст. 178 ЦПК України, копія відзиву та доданих до нього документів іншим учасниками справи повинна бути надіслана (надана) одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду. Відзив подається у строк, встановлений судом, який не може бути меншим п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Як встановлено в судовому засіданні, відповідно до ухвали від 19.02.2018 року про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі, відповідачу було надано п'ятнадцятиденний строк з дня отримання вказаної ухвали для надання відзиву на позовну заяву.

Вказана ухвала була отримана відповідачем 22.02.2018 року, про що свідчить відмітка на повідомленні про вручення поштового відправлення, проте у встановлений строк відповідачем відзив на позов не було направлено, про поважність причин пропуску вказаного строку не було повідомлено. Крім того, відсутні докази направлення відзиву іншим учасникам справи (позивачу).

Враховуючи викладене, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

В судове засідання позивач не з'явився, був належним чином повідомлений про час та місце судового засідання. Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав, посилався на підстави та обставини зазначені в ньому.

Відповідач в судове засідання не з»явився, був належним чином повідомлений про час та місце судового засідання, про поважність причин неявки в судове засідання не повідомив.

Судом установлено, що 24 квітня 2003 року між позивачем ОСОБА_2 (орендар) та Глобинською районною державною адміністрацією в Полтавській області (орендодавець) укладено Договір оренди землі, відповідно до якого було передано земельну ділянку загальною площею 42,00 га ріллі за межами населених пунктів на території Землянківської сільської ради Глобинського району Полтавської області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва

Відповідно до п. 2.2 вказаного договору, термін його дії - 5 років, починаючи з дати його реєстрації.

Договір оренди зареєстровано у Землянківській сільській раді, про що у Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис від 24.04.2003 року № 1.

26 грудня 2012 року між ОСОБА_2 (орендар) та Глобинською районною державною адміністрацією в Полтавській області (орендодавець) укладено Додаткову угоду до Договору оренди, яка зареєстрована у Державному реєстрі, про що вчинено запис від 26.12.2012 року № 532060004007248 щодо земельних ділянок: площею 20,9983 га - кадастровий номер на плані; НОМЕР_2; площею 20,9979 га - кадастровий номер на плані: НОМЕР_3.

Відповідно п.1 Додаткової угоди та Абзацу 1 Розділу 2.2 Договору оренди, договір укладено на 5 років починаючи з дати його державної реєстрації (у разі укладення договору оренди землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва - з урахуванням ротації культур згідно з проектом землеустрою).

Після закінчення строку дії договору орендар має переважне право поновити його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 90 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

23 серпня 2017 р. ОСОБА_2 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області з клопотаннями про поновлення Договору оренди землі від 24 квітня 2003 року на земельні ділянки: кадастровий номер НОМЕР_2, площа 20,9981 га та кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_3, площа 20,9979 га.

За результатами розгляду поданих ОСОБА_2 клопотань, Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області була надана відповідь від 15.09.2017 року вих. № 13097/6-17 про неможливість поновлення договору оренди земельної ділянки у зв'язку з ненаданням договору оренди земельних ділянок, який пропонується до поновлення, зміною розмірів земельної ділянки, що є істотною умовою договору оренди.

Відповідно до ст.16 Закону України «Про оренду землі», укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Частиною першою статті 638 ЦК України передбачено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами вору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Внаслідок змін у земельному законодавстві України право розпоряджатися земельними ділянками державної власності (сільськогосподарського призначення) перейшло з січня 2013 року до Державного агентства земельних ресурсів України.

У відповідності до пункту «є-1» частини 1 статті 15 Земельного кодексу України, розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності відповідно повноважень, визначених цим Кодексом належить до повноважень центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин.

Відповідно до частини четвертої статті 122 Земельного кодексу України, центральний виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 10.09.2014 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади" проведено реорганізацію Державного агентства земельних ресурсів України шляхом перетворення його в Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр). Згідно Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 №15, Держгеокадастр є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності та земельних відносин, а також у сфері Державного земельного кадастру, який розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, безпосередньо або через визначені в установленому порядку його територіальні органи.

Пунктом 1 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29.09.2016 №333 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.10.2016 за J&aя ;1391/29521, визначено, що Головне управління Держгеокадастру в області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане.

Тобто, на момент розгляду спору повноваження по розпорядженню спірною земельною ділянкою сільськогосподарського призначення належить територіальному управлінню Держгеокадастру, яким є Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області.

Статтею 33 Закону України "Про оренду землі" врегульовано порядок поновлення договору оренди, який фактично об'єднує два різні випадки пролонгації договору оренди.

Як вбачається зі змісту позовної заяви представник позивача ОСОБА_1 вказує, про те, що позов може бути задоволений з підстав, передбачених як ч. 1-5, так і ч. 6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі".

Частиною 1 ст. 33 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк.

Реалізація зазначеного переважного права на поновлення договору оренди можлива лише за умови дотримання встановлених цією нормою певної процедури і строків (частини 2-5 цієї статті).

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.

До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.

При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

Таким чином, відповідно до положень ст. 33 Закону України «Про оренду землі» реалізація переважного права на поновлення договору оренди землі можлива лише за умови дотримання встановленої цією нормою процедури та наявності волевиявлення сторін.

Отже, для застосування ч. 1 ст. 33 цього Закону та визнання за орендарем переважного права на поновлення договору оренди землі необхідна наявність таких юридичних фактів: орендар належно виконує свої обов'язки за договором; орендар до закінчення строку дії договору повідомив орендодавця в установлені строки про свій намір скористатися переважним правом на укладення договору на новий строк; до листа-повідомлення орендар додав проект додаткової угоди; орендодавець протягом місяця не повідомив про наявність заперечень щодо поновлення договору та своє рішення.

В той же час, позивачем ОСОБА_2 та його представником ОСОБА_1 в позовній заяві не зазначено та до позову не додано доказів, які б підтверджували, що орендарем ОСОБА_2 до клопотання від 23.08.2017 року про поновлення договору оренди землі від 23 січня 2005 року було додано проект додаткової угоди, що передбачено ч. 3 ст. 33 Закону України «Про оренду землі».

Виходячи із загальних засад цивільного законодавства, зокрема, свободи договору, враховуючи не направлення орендарем орендодавцю до спливу визначеного договором та законом строку листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі з проектом додаткової угоди, відсутність волевиявлення власника земельної ділянки на поновлення строку договору оренди земельної ділянки, про що орендодавець повідомив орендаря відповідно до умов договору та вимог закону, суд приходить до висновку, що сам позивач не дотримався встановленого договором та ст.33 Закону України «Про оренду землі» порядку та процедури поновлення договору оренди, а тому втратив переважне право на поновлення договору оренди, в зв'язку з чим відсутні правові підстави для задоволення позову в частині поновлення договору оренди землі з підстав, передбачених ч.ч.1-5 ст. 33 Закону України «Про оренду землі».

Разом з тим, ч. 6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" передбачена інша підстава поновлення договору оренди, а саме: у тому разі, якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.

Ч.ч. 8, 9 ст. 33 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена в місячний строк в обов'язковому порядку.

Відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді.

Тобто, для поновлення договору оренди землі з підстав, передбачених ч. 6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" необхідна наявність таких юридичних фактів: 1) орендар продовжує користування виділеною земельною ділянкою; 2) орендар належно виконує свої обов'язки за договором; 3) відсутнє письмове повідомлення орендодавця про відмову у поновленні договору оренди; 4) сторони укладають додаткову угоду про поновлення договору оренди.

У цьому випадку поновлення дії договору оренди землі відбувається без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення вказаного договору. Однак закон вимагає обов'язкового укладення відповідної додаткової угоди до договору оренди землі.

Представник позивача безпідставно вказує на те, що продовження ОСОБА_2 користування земельними ділянками після закінчення строку дії договору оренди дає позивачу право на поновлення договору оренди, оскільки зважаючи на те, що Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області протягом належного строку висловлено заперечення шляхом надіслання позивачу листа - повідомлення про заперечення у поновленні договору оренди та додаткова угода до договору оренди землі не була укладена сторонами у місячний строк, договір оренди землі між сторонами поновлений не був.

За змістом статті 33 Закону законодавчо відокремлено право на укладення договору оренди на новий строк шляхом укладення додаткової угоди, яке має бути реалізовано до спливу строку договору оренди землі, що закріплено у частинах 1-5 цієї норми, від права вважати продовженим договір оренди землі, у разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди землі за відсутності протягом одного місяця після спливу терміну дії договору листа - повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні цього договору оренди, визначене у інших частинах цієї статті.

Поновлення договору оренди землі в судовому порядку, в передбачений нормами ч. ч. 6 - 10 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" спосіб вимагає не тільки встановлення судом юридично значимих умов, що свідчать про продовження орендних правовідносин (як-то користування земельною ділянкою поза межами строку договору без заперечення орендодавця протягом наступного місяця), а й необхідності укладення додаткової угоди між сторонами, як єдиної підстави продовження орендних прав і обов'язків.

З викладеного вбачається, що належним способом захисту порушеного права в даному випадку є позов про визнання поновленими спірного договору оренди землі на той самий строк і на тих самих умовах шляхом укладення відповідної додаткової угоди в судовому порядку, оскільки сама по собі вимога про визнання поновленим договору оренди землі не може забезпечити захисту порушеного права позивача в силу імперативного припису про обов'язковість оформлення поновлення договору оренди саме шляхом укладення додаткової угоди, що, власне, і може бути предметом розгляду в суді (ч. 9 ст. 33 Закону України "Про оренду землі").

Позивачем ОСОБА_2 при зверненні до суду з даним позовом проекту додаткової угоди до Договору оренди землі від 24.04.2003 року надано не було, що виключає можливість задоволення позову у даній справі з підстав, передбачених ч. 6 ст. 33 Закону України «Про оренду землі».

У постанові Верховного Суду України від 25.02.2015 по справі № 6-219цс14 викладено правову позицію про те, що стаття 33 Закону України "Про оренду землі" фактично об'єднує два випадки пролонгації договору оренди. Виходячи з приписів статей 319, 626 ЦК України, слід дійти висновку про те, що реалізація переважного права на поновлення договору оренди, яка передбачена частиною першою статті 33 Закону України "Про оренду землі", можлива лише за умови дотримання встановленої цією нормою процедури та наявності волевиявлення сторін.

Крім того, відповідно до ч. 12 ст. 33 «Про оренду землі», у разі зміни межі або цільового призначення земельної ділянки поновлення договору оренди землі здійснюється у порядку одержання земельної ділянки на праві оренди.

Як свідчать матеріали справи, відповідно до договору оренди, який позивач має намір поновити, йому передавалася земельна ділянка, угіддя якої представлені ріллею, натомість позивач надав витяги, у яких значиться, що земельні ділянки представлені сіножатями. Тобто, мала місце зміна об'єкта оренди, що є істотною умовою договору, та що потребувало узгодження сторін.

Разом з тим, ОСОБА_2 не наведено спростувань правомірності відмови Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області щодо продовження строку договору оренди.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись, ст.ст. 1-18, 209-245, 259, 264, 265, 268, 354, 355 ЦПК України, суд, -

у х в а л и в :

В задоволенні позову представника позивача ОСОБА_2 - ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру в Полтавській області про визнання поновленим договору оренди земельної ділянки - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Апеляційного суду Полтавської області через Глобинський районний суд Полтавської області.

Учасник справи, якому повне рішення не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повне найменування сторін:

Позивач - ОСОБА_2 (зареєстроване місце проживання: с. Радалівка, Глобинського району Полтавської області, паспорт серія НОМЕР_4, РНОКПП - НОМЕР_1);

Представник позивача - ОСОБА_1 (36020, АДРЕСА_1);

Відповідач - Головне управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру в Полтавській області (36038, м. Полтава, вул. Уютна, 23, код за ЄДРПОУ - 39767930).

Суддя Т. В. Левицька