Decision № 75668499, 03.08.2018, Kherson District Administrative Court

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 серпня 2018 р.м. ХерсонСправа № 2140/1294/18 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Варняка С.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Звернувшись до суду, позивач посилається на те, що перебував на обліку в Управлінні ПФУ в Лутугинському районі Луганської області. Місто Лутугине з квітня 2014 року вийшло з контролю України та на його території перестали діяти органи, які підконтрольні Україні. З квітня 2014 року припинилася виплата пенсії позивачу.

28 квітня 2018 року позивач отримав довідку про взяття на облік як внутрішньо переміщена особа та взятий на облік до Чаплинського сектору обслуговування громадян ОСОБА_3 ОУПФУ Херсонської області. З 01 квітня 2017 року ОСОБА_1 поновлено виплату пенсії. Пенсійні виплати за період з 01 квітня 2014 року по 01 квітня 2017 року здійснено не було.

26 квітня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про виплату пенсії.

26 квітня 2018 року Чаплинським сектором обслуговування громадян ОСОБА_3 ОУПФУ Херсонської області було надано відповідь, що пенсія призначена і виплачується відповідно до вимог чинного законодавства України.

Жодних дій відповідачем з метою виплати пенсії ОСОБА_1 здійснено не було.

Враховуючи вищевикладене, позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо невиплати пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2014 року по 01.04.2017 року;

- зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нарахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 за період з 01.04.2014 року по 01.04.2017 року.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 06 липня 2018 року у справі відкрито спрощене провадження (без виклику сторін).

24 липня 2018 року від відповідача надійшов відзив, який обґрунтовано тим, що позивач перебуває на обліку у Чаплинському секторі обслуговування громадян ОСОБА_3 ОУПФУ Херсонської області з 28.04.2017 року. З 01 квітня 2017 року ОСОБА_1 поновлено виплату пенсії. Відповідно до довідки від 28.04.2017 р. № НОМЕР_1 про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб ОСОБА_1 зареєстрований в ІНФОРМАЦІЯ_1 та має фактичне місце проживання / перебування смт. Чаплинка, вул. Чорноморська, 36.

Комісією при Чаплинській РДА по розгляду заяв та скарг громадян з питань призначення соціальних виплат відповідно до Постанови КМУ № 365 "Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" прийнято рішення про поновлення виплат ОСОБА_1 з 01.04.2017 р.

На підставі вказаного просить відмовити в задоволенні позовної заяви.

Розпорядженням керівника апарату Херсонського окружного адміністративного суду № 99 від 30.07.2018 р. призначено проведення повторного автоматизованого розподілу судової справи № 2140/1294/18 з метою дотримання принципу розумного строку розгляду даної справи.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями головуючим суддею визначено ОСОБА_4

Ухвалою суду від 31липня 2018 року справу прийнято до провадження.

Пунктом 2 частини 1 статті 263 КАС України передбачено, що суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо, зокрема оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Враховуючи викладене, суд розглядає дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 є пенсіонером, отримає пенсію за віком.

Згідно довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 28 квітня 2018 року № НОМЕР_1 позивач є внутрішньо переміщеною особою з тимчасово окупованої території України (м. Лутугине, Лутугинський район, Луганська область), фактичне місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_2.

Відповідно до витягу з протоколу № 11 від 05.05.2017 року засідання комісії Чаплинської районної державної адміністрації по розгляду заяв та скарг громадян з питань нарахування та субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого палива та призначення соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям вирішили призначити виплату пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до Постанови КМУ від 08.06.2016 року № 365 "Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" з 01 квітня 2017 року.

26.04.2018 року позивач звернувся до Чаплинського сектору обслуговування громадян ОСОБА_3 об’єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області із заявою про виплату пенсії за період з 01.01.2014 року по 01.04.2017 року.

Відповідно до листа Чаплинського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Управління обслуговування громадян ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 26.04.2018 року № 374/02-24 ОСОБА_1 було повідомлено, що після одержання довідки про взяття на облік внутрішньо-переміщеної особи від 28.04.2017 року за № НОМЕР_1 в Управління соціальною захисту населення Чаплинської РДА сектором було зроблено запит на пенсійну справу в Головне Управління Пенсійного фонду України в Херсонській області за № 393/04 від 28.04.2017 року для подальшого відправлення на управління ПФУ з Лутугинському районі Луганської області. Комісією при Чаплинській РДА по розгляду заяв та скарг громадян з питання призначення соціальних виплат відповідно до Постанови КМУ від 08.06.2016 р. № 365 "Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо-перемішеним особам" (протокол № 11 від 05.05.2018 року ) прийнято рішення про поновлення пенсійних виплат з 01.04.2017 року. Зроблено 21.08.2017 року за № 720/04 повторно запит на управління ПФУ в Лутугинському районі Луганської області. 18.09.2017 року за № 816/04 зроблено повторно запит на пенсійну справу на Головне управління в Житомирській області. Станом на 26.04.2017 року розмір пенсії складає 2313,94 грн. Пенсія призначена і виплачується відповідно до вимог чинного законодавства України.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно ст. 1 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" від 20.10.2014 № 1706-VII (далі - Закон № 1706-VII) внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Відповідно до Закону № 1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Відповідно Закону № 1706-VII підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа:

1) подала заяву про відмову від довідки;

2) скоїла злочин: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину;

3) повернулася до покинутого місця постійного проживання;

4) виїхала на постійне місце проживання за кордон;

5) подала завідомо недостовірні відомості.

Рішення про скасування дії довідки приймається керівником структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання особи та надається внутрішньо переміщеній особі протягом трьох днів з дня прийняття такого рішення.

Судом встановлено, що позивачем до УПФУ було надано довідку, згідно якої позивач взятий на облік як особа, переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції до смт. Чаплинка Херсонської області, дата закінчення дії довідки не вказана.

Отже, позивач набув статусу внутрішньо переміщеної особи, що підтверджується копією довідки, доказів скасування цієї довідки відповідачем до справи не надано.

Відповідно до Закону № 1706-VII для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав, зокрема, на пенсійне забезпечення, здійснюється відповідно до законодавства України. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Відповідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням.

Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до статті 47 Закону № 1058-IV пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеними у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

У статті 49 Закону № 1058-IV зазначені підстави припинення та поновлення виплати пенсії. У частині 1 цієї статті визначено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;

2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України;

3) у разі смерті пенсіонера;

4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

5) в інших випадках, передбачених законом.

Отже, статтею 49 Закону № 1058-IV чітко встановлено, що виплата пенсії припиняється тільки за рішеннями двох суб'єктів - територіального органу ПФУ або суду та лише з підстав, визначених у цій статті.

Судом встановлено, що жодних рішень про припинення виплати пенсії позивачу не приймалося.

Однак суд зауважує, що відповідно до відомостей з Центральної бази даних одержувачів пенсій Інформаційного центру персоніфікованого обліку Пенсійного фонду України датою останнього нарахування пенсії ОСОБА_1 є 04.07.2014 року.

Таким чином, суд вважає, що на час припинення виплати пенсії позивачу саме з 01.08.2014 року, а не з 01.04.2014 року, були відсутні встановлені ст. 49 Закону № 1058-IV підстави для такого припинення.

Разом з цим, Постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" від 08.06.2016 року № 365 затверджено Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам та Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування.

Згідно п. 12 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, соціальні виплати припиняються у разі:

1) наявності підстав, передбачених законодавством щодо умов призначення відповідного виду соціальної виплати;

2) встановлення факту відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування згідно з актом обстеження матеріально-побутових умов сім'ї;

3) отримання рекомендацій Мінфіну щодо фактів, виявлених під час здійснення верифікації соціальних виплат;

4) скасування довідки внутрішньо переміщеної особи з підстав, визначених статтею 12 Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб;

5) отримання інформації від Держприкордонслужби, МВС, СБУ, Мінфіну, Національної поліції, ДМС, Держфінінспекції, Держаудитслужби та інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

Отже, суд дійшов висновку, що на час припинення виплати пенсії позивачу з 01.08.2014 року не існувало підстав, передбачених чинним законодавством для такого припинення, тому дії відповідача щодо невиплати пенсії позивачу є протиправними.

В зв'язку з чим суд вважає, що дії відповідача щодо невиплати позивачу належної їй пенсії з 01.08.2014 року за відсутності відповідного рішення територіального органу Пенсійного фонду про припинення виплати пенсії є неправомірними.

Відповідно до частини другої статті 49 Закону № 1058-IV поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення йому виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому зокрема статтею 46 цього Закону.

Згідно із частиною другою статті 46 Закону № 1058-IV нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Оскільки судом встановлено, що невиплата пенсії відповідачем позивачу з 01.08.2014 року є протиправною, тому слід задовольнити вимоги позивача про зобов'язання відповідача поновити нарахування та виплату пенсії позивачу з 01.08.2014 року, із зобов'язанням відповідача виплатити нараховані позивачу суми пенсії за минулий час без обмежень будь-яким строком.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи те, що датою останнього нарахування пенсії ОСОБА_1 є 04.07.2014 року, тому нарахувати та виплатити пенсію необхідно з 01.08.2014 року.

Таким чином, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 139,143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо невиплати пенсії ОСОБА_1 з 01.08.2014 року по 01.04.2017 року.

Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нарахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 за період з 01.08.2014 року по 01.04.2017 року.

У іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, вул. 28 Армії, 6, м. Херсон, 73005) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_2, вул. Чорноморська, 36, смт. Чаплинка, Херсонська область, 75200) судовий збір у сумі 352 (триста п'ятдесят дві) гривні 40 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Варняк С.О.

кат. 10.2.4