Decision № 75668412, 03.08.2018, Kherson District Administrative Court

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 серпня 2018 р.м. ХерсонСправа № 821/1259/18 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області та відповідно до позовних вимог просить :

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області в частині встановлення розстрочки виплати перерахованої пенсії в сумі 31674,00 грн. за період з 01.01.2016 р. по 31.12.2017 року.

- зобов'язати Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області виплатити ОСОБА_1 перераховану пенсію за період з 01.01.2016 р. по 31.12.2017 р. в розмірі 31674,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 24.03.2018 р. Ліквідаційною комісією Міністерства внутрішніх справ України відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанов КМУ від 21.02.2018 № 103 та від 11.11.2015 № 988 видано на його ім'я довідку від 24.03.2018 № 19/2669 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яку направлено відповідачу для перерахунку пенсії.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області проведено перерахунок пенсії на підставі довідки від 24.03.2018 № 19/2669 та зазначено, що виплату різниці між розміром підвищеної пенсії та розміром фактично отриманої, що складає 31674,00 грн., вирішено виплачувати йому частинами, що є протиправним та суперечить ст. ст. 51, 52, 55, 63. Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ), Постанові КМУ від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", постанові КМУ від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393". Зазначеними нормативними актами не передбачено повноважень відповідачу здійснювати розстрочку пенсії.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого він просить відмовити в задоволенні позову з наступних підстав.

Вказує на те, що Кабінетом міністрів України 21.02.2018 р. прийнято постанову № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", якою встановлено порядок та механізм перерахунку пенсій відповідної категорії осіб. Постановою № 103 визначено обов'язок відповідача проводити виплату перерахованих з 01.01.2016 пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з 01.01.2018р. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 01.01.2016 по 31.12.2018 обчислюється органами Пенсійного Фонду України станом на 01.01.2018 та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в порядку, визначеному Постановою № 103 з 01.01.2019. Щодо вимоги позивача про зобов'язання виплатити недоплачену пенсію з урахуванням індексації та компенсації втрати частини доходу у зв'язку з порушенням строків виплати нарахованої пенсії, вказує на те, що пенсія є періодичним платежем, виплата якої, за загальним правилом, не обмежена у часі, що узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, висловленою у постанові від 08.07.2014р. (№ рішення в ЄДРСР 39891909). Дана позиція повністю узгоджуються з положеннями постанови КМУ від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб". Обов’язок по нарахуванню та виплаті пенсії позивачу у головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області виник лише після набрання чинності Постановою КМУ № 103. Головним управлінням перерахунок та виплата нарахованої пенсії здійснюється своєчасно, тому, вказана вимога позивача є не обґрунтованою і такою, що не підлягає задоволенню.

З урахуванням вимог п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши наявні у справі докази, суд встановив такі обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером УМВС, отримує пенсію за вислугою років згідно із Законом України № 2262 "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ" та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області.

На підставі довідки про грошове забезпечення позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2016 року.

Листом від 16.05.2018 № 107/Ф-99-1 Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у відповідь на заяву позивача повідомило, що йому здійснено перерахунок пенсії на підставі довідки про складові оновленого грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії. При цьому проведена доплата між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої пенсії за період з 01.01.2018р. по 30.04.2018р. у сумі 5511,00 грн. Сума 31674,00 грн. перерахованої пенсії для виплати за період з 01.01.2016 р. по 31.12.2017 р. обчислюється та виплачується в наступному порядку:

- з 01.01.2019 р. по 31.12.2019 р. щомісяця окремою сумою у розмірі 659,88 грн.,

- з 01.01.2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 1319,07 грн. до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Позивач вважає, що такі дії щодо визначення розстрочки є протиправними.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду непрацездатними.

За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, ... та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначено Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

29.12.2015 р. набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 № 900-VIII.

Цим Законом внесені доповнення в ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, а саме, ст. 63 доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Зазначеною статтею встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, визначено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 392" в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Порядок № 45).

Пунктом 1, 4 Порядку № 45 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Згідно з пунктом 15 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до ст. 102 Закону України "Про Національну поліцію" пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Отже, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988.

Позивачем визнається факт проведення позивачу перерахунку пенсії у зв’язку із її підвищенням. Спору з приводу порядку перерахунку пенсії або правильності її обчислення немає, але позивач не погоджується з розстрочкою виплати нарахованої суми пенсії за попередній період.

Вимоги позивача про визнання протиправними дій в частині встановлення розстрочки виплати пенсії та зобов'язання виплатити одноразово у розмірі 31674,00 задоволенню не підлягають виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов’язковими до виконання.

Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 р. прийнято Постанову № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", якою встановлено порядок та механізм перерахунку пенсій відповідної категорії осіб.

Абзацом другим пункту 3 постанови КМУ від 21.02.2018 №103 передбачено порядок виплати перерахованих відповідно до частини першої пункту 3 цієї постанови підвищених пенсій, а саме:

"…Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми".

Суд зазначає, що постанова КМУ № 103 на час подання позивачем до суду адміністративного позову останнім не оскаржується, є чинною та підлягає застосуванню до спірних правовідносин.

Постанова Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб" від 21 лютого 2018 року № 103 не змінює регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсії, а лише визначає порядок виплати перерахованих пенсій. Такого висновку дійшов Верховний Суд в ухвалі від 02.05.2018 у справі № 818/1076/18.

Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області діяло у відповідності до приписів вищезазначеного законодавства і підстав для визнання дій протиправними не має.

Суд зазначає, що позивач щомісячно отримує пенсію, а щодо суми на яку йому підвищено пенсію за попередній період, то з урахуванням фінансових можливостей держави, постановою КМУ визначено інший порядок виплати, а саме з розстрочкою, що не може розглядатись як порушення прав чи охоронюваних законом інтересів позивача, що підлягають захисту в судовому порядку.

Таким чином позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Відмовити повністю ОСОБА_2 (місце проживання: просп. 200-річчя Херсона, 30, кв. 57, РНОКПП НОМЕР_1) в задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (місце знаходження: 73005 м. Херсон, вул. 28 Армії, 6 код ЄДРПОУ 21295057) щодо розстрочки перерахованої пенсії та зобов'язання її виплати в сумі 31674,00 грн. за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 року.

Судовий збір та судові витрати поверненню не підлягають.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до пп. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Попов В.Ф.

кат. 10.2.4