Decision № 75540421, 26.07.2018, District Administrative Court of Kyiv

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

26 липня 2018 року № 826/6068/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Аверкової В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) матеріали адміністративної справи

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві

про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві з наступними позовними вимогами:

- визнати протиправними дії відповідача щодо виключення зі складу нарахованого і виплаченого грошового забезпечення ОСОБА_1, з якого призначається пенсія згідно довідки військової частини А0515 від 18 квітня 2016 року вих. №222/4/238/118/122 сум, з яких справлялися страхові внески, що призвело до її незаконного зменшення з 6668,54грн. до 6400,67грн., тобто на 267,87грн. з квітня 2018 року;

- зобов'язати відповідача перерахувати ОСОБА_1 неправомірно утриману частину пенсії у розмірі 267,87грн. з квітня 2018 року та в подальшому проводити перерахунок її пенсії з урахуванням встановленого з вересня 2015 року на підставі довідки військової частини А0515 від 18 квітня 2016 року вих. №222/4/238/118/122 розміру пенсії 6668,54грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що зниження розміру пенсії відповідачем є необґрунтованим та таким, що порушує конституційні принципи соціального захисту осіб, які його потребують. Тобто, дії відповідача є протиправними, а порушені права позивача підлягають відновленню.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 квітня 2018 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження. Вказаною ухвалою зобов'язано відповідача надати суду, протягом 15-ти днів з дня отримання ухвали суду, відзив на позовну заяву та всі письмові докази, наявні у відповідача разом з доказами направлення позивачу відзиву з додатками. Роз'яснено відповідачу, що, у разі ненадання відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справу буде вирішено за наявними матеріалами.

21 травня 2018 року на адресу суду надійшов відзив відповідача, з якого вбачається, що відповідач не погоджується із заявленими позовними вимогами, оскільки грошова винагорода не є складовою грошового забезпечення для обрахування розміру пенсій, Фінансовим управлінням Генерального штабу України не повідомлено відповідача про необхідність проведення перерахунку пенсії.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 липня 2018 року допущено заміну відповідача його правонаступником, а саме: Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (код ЄДРПОУ 22899069) на Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16, код ЄДРПОУ 42098368).

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

Згідно довідки ГУ ПФУ у м. Києві від 05 січня 2017 року №14/62 ОСОБА_1 перебуває на обліку ГУ ПФУ в м. Києві і отримує пенсію за вислугу років з вересня 2015 року у розмірі 6668,54грн. щомісяця.

Згідно пояснень позивача, розрахунок пенсії ОСОБА_1 проведено на підставі довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, наданої Військовою частиною А0515 від 18 квітня 2016 року №222/4/238/48/122.

Проте, починаючи з квітня 2018 року розмір пенсійних виплат позивача зменшено до 6400,67грн. тобто на 267,87грн.

05 квітня 2018 року позивач звернулася до ГУ ПФУ у м. Києві із заявою, в якій, зокрема, просила обґрунтувати перерахування пенсійних виплат, починаючи з квітня 2018 року.

Проте, станом на дату звернення до суду позивач відповіді на подану заяву не отримала.

Не погоджуючись з перерахуванням пенсійних виплат, починаючи з квітня 2018 року, позивач звернулася до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами в межах заявленої позовної вимоги, суд виходить з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII в редакції, чинній на момент звільнення позивача, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно статті 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Відповідно до положень п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок №45) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (2262-12) (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (2262-12) (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно п.8 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно абз.2 п.3, п.4 Порядку №45 довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частиною другою статті 51 Закону (2262-12). Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Крім цього, питання щодо порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій врегульоване Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1), зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, пунктом 1.5 якого визначено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім'ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

Так, позивачем зазначено, що, починаючи з квітня 2018 року, відповідачем перераховано та зменшено розмір пенсійних виплат, про що позивач дізналася після отримання пенсії у квітні 2018 року.

05 квітня 2018 року ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ у м. Києві з заявою про надання обґрунтування перерахунку пенсійних виплат у квітні 2018 року.

Проте, станом на дату винесення рішення у даній справі в матеріалах справи відсутні докази реагування відповідача на вказану заяву.

Крім того, відповідачем не надано суду жодних доказів в обґрунтування правомірності перерахування та зменшення позивачу розміру пенсійних виплат.

Відповідно до статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з'ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Враховуючи наведене та беручи до уваги, що у матеріалах справи відсутні докази на підтвердження того, що проведення перерахунку пенсії позивачу відбувалося саме на підставі довідки військової частини А0515 від 18 квітня 2016 року вих. №222/4/238/118/122, суд вважає, що позивачем не доведено протиправність дій відповідача саме стосовно виключення зі складу нарахованого і виплаченого грошового забезпечення ОСОБА_1, з якого призначається пенсія згідно довідки військової частини А0515 від 18 квітня 2016 року вих. №222/4/238/118/122 сум, з яких справлялися страхові внески, що призвело до її незаконного зменшення з 6668,54грн. до 6400,67грн., тобто на 267,87грн. з квітня 2018 року.

Проте, суд приходить до висновку, що відповідачем неправомірно вчинено дії, пов'язані із перерахунком позивачу пенсії, що не відповідає нормам вказаних вище Законів, Порядку та є наслідком порушення прав позивача, які підлягають судовому захисту, шляхом визнання протиправними дій ГУ ПФУ у м. Києві щодо зменшення пенсії на 267,87грн. з квітня 2018 року та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 неправомірно утриманої частини пенсії у розмірі 267,87грн., починаючи з квітня 2018 року.

При цьому, суд вважає передчасною заявленою позивачем вимогу про зобов'язання відповідача в подальшому проводити перерахунок її пенсії з урахуванням встановленого з вересня 2015 року на підставі довідки військової частини А0515 від 18 квітня 2016 року вих. №222/4/238/118/122 розміру пенсії 6668,54грн. у зв'язку з тим, що вказана позовна вимога є такою, що заявлена на майбутнє, з урахуванням чого відсутні підстави для її задоволення.

З урахуванням вказаного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Керуючись статтями 77, 78, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ 42098368) про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо зменшення ОСОБА_1 пенсії на 267,87грн., починаючи з квітня 2018 року.

3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 неправомірно утриманої частини пенсії у розмірі 267,87 грн, починаючи з квітня 2018 року.

4. В іншій частині позову відмовити.

Рішення суду, відповідно до частини першої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя В.В. Аверкова