№ 75484383, 24.07.2018, Kyiv Administrative Court of Appeal

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 826/2800/18 Суддя (судді) першої інстанції: Чудак О.М.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Літвіної Н.М.

суддів Федотова І.В.

Сорочко Є.О.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державної авіаційної служби України на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 квітня 2018 року у справі за адміністративним позовом Державної авіаційної служби України до Обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Оранжпарк-3», Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Крюківщинської сільської ради, Києво-Святошинської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

19 лютого 2018 року Державна авіаційна служба України звернулася до суду з позовом до ОК «Житлово-будівельний кооператив «Оранжпарк-3», Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Крюківщинської сільської ради, Києво-Святошинської районної державної адміністрації про: зобов'язання ОК «Житлово-будівельний кооператив «Оранжпарк-3» виконати рішення Державіаслужби від 08 грудня 2017 року № 64; визнання протиправною бездіяльності Крюківщинської сільської ради в частині погодження об'єкта будівництва за адресою: с. Крюківщина, Києво-Святошинський район, вул. Одеська, 25А, з Державною авіаційною службою України та зобов'язання вчинити дії щодо погодження вищезазначеного будівництва; визнання протиправною бездіяльності Києво-Святошинської районної державної адміністрації в частині погодження об'єкта будівництва за адресою: с. Крюківщина, Києво-Святошинський район, вул. Одеська, 25А, з Державною авіаційною службою України та зобов'язання вчинити дії щодо погодження вищезазначеного будівництва; визнання протиправними дій Державної архітектурно-будівельної інспекції щодо видачі документів, які дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт по об'єкту будівництва за адресою: с. Крюківщина, Києво-Святошинський район, вул. Одеська, 25А, та їх скасування; визнання протиправними дій Крюківщинської сільської ради щодо видачі містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки по об'єкту будівництва за адресою: с. Крюківщина, Києво-Святошинський район, вул. Одеська, 25А, та їх скасування; визнання протиправними дій Києво-Святошинської районної державної адміністрації щодо видачі містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки по об'єкту будівництва за адресою: с. Крюківщина, Києво-Святошинський район, вул. Одеська, 25А, та їх скасування.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 лютого 2018 року залишено позовну заяву без руху та встановлено позивачу 7-денний строк для усунення недоліків позову, які полягали у наданні: письмових пояснень із посиланням на норми законодавства, якими передбачено право суб'єкта владних повноважень звертатися до адміністративного суду з вимогою до юридичної особи щодо зобов'язання виконати рішення; доказів надіслання рекомендованим листом з повідомленням про вручення відповідачам копій адміністративного позову з додатками; доказів на підтвердження повноважень представника позивача на підписання довіреностей від імені Державної авіаційної служби України; оригіналу або належним чином засвідченої копії довіреності особи, яка підписала позовну заяву; оригіналу документу про сплату судового збору у сумі 3524 грн.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 квітня 2018 року позовну заяву повернуто позивачу.

Не погоджуючись з даною ухвалою, позивач - Державна авіаційна служба України, звернулась до суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просить скасувати оскаржувану ухвалу та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Апеляційна скарга мотивована тим, що суд першої інстанції невірно зазначив про відсутність повноважень представника позивача на підписання і подання позовної заяви на підставі наданої ним копії довіреності.

Станом на 24 липня 2018 року відповідачами не подано до суду письмових відзивів на апеляційну скаргу.

Колегія суддів, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга є обґрунтованою та підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Приймаючи ухвалу про повернення позовної заяви позивачу, суд першої інстанції виходив з того, що позовна заява підписана представником позивача ОСОБА_3, однак, позивачем не надано до суду належним чином засвідченої копії документу, який підтверджує право даного представника подавати позов від імені та в інтересах Державної авіаційної служби України. Суд першої інстанції виходив з того, що у наданих до суду копіях довіреностей від 29 грудня 2017 року №1.19-14212-17 та №1.19-14213-17 не передбачено право представників Державної авіаційної служби України самостійно завіряти копії довіреностей. При цьому, суд першої інстанції зазначив, що копію доданої до позову довіреності ОСОБА_3 не засвідчено Головою Державної авіаційної служби України, що не відповідає вимогам Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених наказом Міністерства юстиції України №1000/5 від 18 червня 2015 року та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 22 червня 2015 року за №736/27181.

Колегія суддів не погоджується із зазначеним висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

З матеріалів справи вбачається, що 19 лютого 2018 року до Окружного адміністративного суду м. Києва було подано позов Державної авіаційної служби України. Позовна заява підписана представником позивача ОСОБА_3

До матеріалів позову додано копію довіреності № 1.19-14212-17 від 29 грудня 2017 року, засвідчену головним спеціалістом відділу претензійно-позовної роботи юридичного управління ОСОБА_4, яка передбачає право ОСОБА_3 на підписання і подання позовних заяв (а.с. 23).

Повноваження ОСОБА_4 на засвідчення копій документів (виконання інших дій в межах та обсязі, передбачених чинним законодавством України) визначені довіреністю № 1.19-14213-17 від 29 грудня 2017 року, посадове становище встановлено на підставі наказу від 01 лютого 2017 року № 20о/с та наказу від 29 квітня 2016 року № 134 о/с (а.с. 25 - 28).

Станом на момент усунення недоліків поданого адміністративного позову, а саме: 30 березня 2018 року, є чинною Типова інструкція з діловодства в міністерствах, інших центральних та місцевих органах виконавчої влади, затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 року № 55 «Деякі питання документування управлінської діяльності».

Відповідно до п. 72 та п. 73 даної Інструкції, напис про засвідчення паперової копії скріплюється печаткою із зазначенням на ній найменування відповідної установи (без зображення герба) або печаткою структурного підрозділу (служби діловодства, служби кадрів, бухгалтерії тощо) установи. На копіях вихідних документів у паперовій формі зазначається дата підписання документа та його реєстраційний індекс, посада особи, яка засвідчила копію, її особистий підпис, дата засвідчення та відбиток печатки служби діловодства.

З огляду на зазначені вище обставини, висновки суду першої інстанції щодо необхідності засвідчення копії документу, підтверджуючого повноваження представника позивача ОСОБА_3 на підписання і подання позовних заяв головою Державної авіаційної служби України не відповідають вимогам зазначеної вище Інструкції.

Таким чином, виходячи з досліджених в судовому засіданні матеріалів справи та норм законодавства, колегія суддів вважає, апеляційну скаргу обґрунтованою, що є підставною для скасування оскаржуваної позивачем ухвали з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Відповідно до ч. 1 ст. 320 КАС України підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи та порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

Керуючись ч. 4 ст. 229 КАС України, ст. ст. 243, 250, 311, 320, 321, 322, 325 КАС України суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної авіаційної служби України - задовольнити, ухвалу - скасувати, а справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів, з урахуванням положень ст. 329 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Літвіна Н.М.

Судді Федотов І.В.

Сорочко Є.О.

Повний текст постанови виготовлено 24 липня 2018 року.