Court ruling № 75361663, 17.07.2018, Odesa District Administrative Court

Справа № 1540/3464/18

УХВАЛА

17 липня 2018 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Левчук О.А., розглянувши матеріали адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю «Орлан ЗТ» до Сергіївської селищної (сільської) ради Білгород-Дністровського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «Орлан ЗТ» до Сергіївської селищної (сільської) ради Білгород-Дністровського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення Сергіївської селищної ради VII скликання від 07 серпня 2017 року № 204 «Про погодження проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж села Сергіївка Білгород-Дністровського району Одеської області».

Відповідно до ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з’ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

Статтею 4 КАС України визначено, що адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв’язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов’язує надавати такі послуги виключно суб’єкта владних повноважень, і спір виник у зв’язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб’єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв’язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб’єкта владних повноважень або іншої особи.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Позивач звернувся з позовом до Сергіївської селищної (сільської) ради Білгород-Дністровського району Одеської області, та просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Сергіївської селищної ради VII скликання від 07 серпня 2017 року № 204 «Про погодження проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж села Сергіївка Білгород-Дністровського району Одеської області».

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що на праві постійного користування ТОВ «Орлан ЗТ» належать земельні ділянки 5110300000:03:002:0019 площею 72,1047 га, 5110300000:03:005:0060 площею 16,4320 га, 5110300000:03:005:0058 площею 4,5989 га, 5110300000:03:004:0041 площею 33,6501 га, 5110300000:03:004:0042 площею 11,2682 га, 5110300000:03:005:0059 площею 24,3397 га, 5110300000:03:005:0057 площею 11,8787 га., які знаходяться у межах населеного пункту смт. Сергіївка, Білгород-Дністровського району, Одеської області. Разом з тим, прийняття рішення від 07 серпня 2017 року № 204 «Про погодження проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж села Сергіївка Білгород-Дністровського району Одеської області» надало можливість Сергіївській селищній (сільській) раді розпоряджатися земельними ділянками, якими на праві постійного користування користується ТОВ «Орлан ЗТ», що полягає у їх відведенні у власність жителям смт. Сергівка для будівництва житлових будинків, господарських будівель та споруд.

Відповідно до ст. 2 Земельного кодексу України земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об'єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Згідно ст. 5 ЗКУ земельне законодавство базується на таких принципах: а) поєднання особливостей використання землі як територіального базису, природного ресурсу і основного засобу виробництва; б) забезпечення рівності права власності на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави; в) невтручання держави в здійснення громадянами, юридичними особами та територіальними громадами своїх прав щодо володіння, користування і розпорядження землею, крім випадків, передбачених законом; г) забезпечення раціонального використання та охорони земель; ґ) забезпечення гарантій прав на землю; д) пріоритету вимог екологічної безпеки.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 ГПК України завданням господарського судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів, пов’язаних із здійсненням господарської діяльності, та розгляд інших справ, віднесених до юрисдикції господарського суду, з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави.

Згідно ч. 2 ст. 4 ГПК України юридичні особи та фізичні особи - підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 20 Господарського процесуального кодексу господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв’язку із здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною другою цієї статті), та інші справи у визначених законом випадках, зокрема, справи у спорах щодо права власності чи іншого речового права на майно (рухоме та нерухоме, в тому числі землю), реєстрації або обліку прав на майно, яке (права на яке) є предметом спору, визнання недійсними актів, що порушують такі права, крім спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, та спорів щодо вилучення майна для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, а також справи у спорах щодо майна, що є предметом забезпечення виконання зобов’язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи – підприємці.

Приписами ч. 3 ст. 19 КАС України встановлено, що адміністративні суди не розглядають позовні вимоги, які є похідними від вимог у приватно-правовому спорі і заявлені разом з ними, якщо цей спір підлягає розгляду в порядку іншого, ніж адміністративне, судочинства і знаходиться на розгляді відповідного суду.

Згідно даних Єдиного державного реєстру судових рішень в провадженні Господарського суду Одеської області знаходиться справа № 916/3225/17 за позовом Сергіївської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області до Товариства з обмеженою відповідальністю ОРЛАН ЗТ та Головного управління Держгеокадастру в Одеській області в особі Міськрайонного управління у Білгород-Дністровському районі та м. Білгород-Дністровському ГУ Держгеокадастру в Одеській області про визнання нечинним з 15.04.2011 державний акт на право постійного користування землею серії ОД-05-04, виданий виробничому акціонерному товариству ОРЛАН про надання у постійне користування 183,00 гектарів землі для сільськогосподарського використання, виданого відповідно до рішення Білгород-Дністровської районної ради народних депутатів від 24.06.1995 № 183-ХХІІ, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 4; про визнання припиненим з 15.04.2011 право постійного користування земельними ділянками загальною площею 183,00 гектарів для сільськогосподарського використання, яке було надане виробничому акціонерному товариству ОРЛАН на підставі рішення Білгород-Дністровської районної ради народних депутатів від 24.06.1995 № 183-ХХІІ, посвідчене державним актом на право постійного користування землею серії ОД-05-04, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею № 4; про визнання незаконним та скасування рішення 7-ї сесії Сергіївської селищної ради V скликання від 25.12.2006 № 109 Про розгляд клопотання Виробничого акціонерного товариства Орлан закритого типу; про скасування державної реєстрації земельних ділянок 5110300000:03:002:0019 площею 72,1047 га, 5110300000:03:005:0060 площею 16,4320 га, 5110300000:03:005:0058 площею 4,5989 га, 5110300000:03:004:0041 площею 33,6501 га, 5110300000:03:004:0042 площею 11,2682 га, 5110300000:03:005:0059 площею 24,3397 га, 5110300000:03:005:0057 площею 11,8787 га; про зобовязання Головного управління Держгеокадастру в Одеській області в особі Міськрайонного управління у Білгород-Дністровському районі та м. Білгород-Дністровському ГУ Держгеокадастру в Одеській області скасувати записи в Державному земельному кадастрі про відомості про земельні ділянки 5110300000:03:002:0019 площею 72,1047 га, 5110300000:03:005:0060 площею 16,4320 га, 5110300000:03:005:0058 площею 4,5989 га, 5110300000:03:004:0041 площею 33,6501 га, 5110300000:03:004:0042 площею 11,2682 га, 5110300000:03:005:0059 площею 24,3397 га, 5110300000:03:005:0057 площею 11,8787 га, в частині відомостей про форму власності земельних ділянок та про субєкта речового права на земельні ділянки, а саме в розділі Відомості про земельну ділянку Форма власності скасувати запис Право постійного користування земельною ділянкою, у розділі Відомості про суб’єкта речового права на земельну ділянку Вид речового права скасувати запис Право постійного користування земельною ділянкою, Найменування юридичної особи - скасувати запис товариства з обмеженою відповідальністю Орлан, Код ЄДРПОУ скасувати запис 14365515.

Таким чином, позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Сергіївської селищної ради VII скликання від 07 серпня 2017 року № 204 «Про погодження проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж села Сергіївка Білгород-Дністровського району Одеської області», є похідними від правовідносин пов’язаних з набуття права власності на нерухоме майно, спір щодо яких знаходиться на розгляді в Господарському суді Одеської області, а тому не пов’язані із захистом прав, свобод чи інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин та мають вирішуватися не в порядку адміністративного судочинства.

Стаття 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачає «Право на справедливий суд», одним із аспектів якого є право розгляду справи «компетентним судом», «судом встановленим законом» на що Європейський суд з прав людини неодноразово наголошував у своїх рішення.

Так, зокрема в рішенні по справі «Сокуренко і Стригун проти України» суд повторив, що як було раніше визначено, фраза «встановленого законом» поширюється не лише на правову основу самого існування «суду», але й дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. У рішенні у справі «Занд проти Австрії», що згадувалось раніше, Комісія висловила думку, що термін «судом, встановленим законом» у пункті 1 статті 6 передбачає «усю організаційну структуру судів, включно з (…) питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів (…)».

Відповідно до п.1 ч. 1 ст. 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства. Роз’яснити позивачу, що заявлені вимоги підлягають розгляду в порядку господарського судочинства України.

На підставі вищевикладеного суд дійшов до висновку, що слід відмовити у відкритті провадження по справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Орлан ЗТ» до Сергіївської селищної (сільської) ради Білгород-Дністровського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення, оскільки вказану позовну заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись ст. ст. 2, 4, 5, 19, 170, 171 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Відмовити у відкритті провадження по справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Орлан ЗТ» до Сергіївської селищної (сільської) ради Білгород-Дністровського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення Сергіївської селищної ради VII скликання від 07 серпня 2017 року № 204 «Про погодження проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж села Сергіївка Білгород-Дністровського району Одеської області».

Роз’яснити, що вказані в позові вимоги підлягають розгляду в порядку господарського судочинства.

Ухвалу може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду в порядку та в строки встановлені ст. 295, 297 КАС України, з урахуванням особливостей, встановлених п. 15.5 Розділу VII Перехідних Положень КАС України.

Суддя О.А. Левчук