№ 75284553, 12.07.2018, Kharkiv Administrative Court of Appeal

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 липня 2018 р. м. ХарківСправа № 816/1266/18Харківський апеляційний адміністративний суд

у складі колегії:

головуючого судді: Мінаєвої О.М.

суддів: Макаренко Я.М. , Бартош Н.С.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.05.2018 по справі № 816/1266/18, суддя Г.В. Костенко, м. Полтава

за позовом ОСОБА_1

до Полтавського обласного військового комісаріату

про визнання протиправною та скасування відмови, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Полтавського обласного військового комісаріату, в якому просив суд:

- визнати протиправною та скасувати відмову Полтавського обласного військового комісаріату у складанні висновку про наявність в ОСОБА_1 права на призначення одноразової грошової допомоги, як інваліду війни 2 групи з 15.02.2018 р., інвалідність якого настала внаслідок захворювання, пов'язаного із виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії, та направленні документів на розгляд комісії Міністерства оборони України (від 06 квітня 2018 року вих.№12/628);

- зобов'язати Полтавський обласний військовий комісаріат скласти висновок про наявність в ОСОБА_1 права на призначення одноразової грошової допомоги у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 р. №975 та статей 16, 16-3 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", як інваліду війни 2 групи з 15.02.2018 р., інвалідність якого настала внаслідок захворювання, пов'язаного із виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії, та направленні документів на розгляд комісії Міністерства оборони України.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 11.05.2018 р. по справі № 816/1266/18 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною та скасовано відмову Полтавського обласного військового комісаріату від 06 квітня 2018 року вих.№12/628 у складанні висновку про наявність в ОСОБА_1 права на призначення одноразової грошової допомоги, як інваліду війни 2 групи з 15.02.2018 р., інвалідність якого настала внаслідок захворювання, пов'язаного із виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії, та направленні документів на розгляд комісії Міністерства оборони України.

Зобов'язано Полтавський обласний військовий комісаріат скласти висновок за заявою ОСОБА_1 від 29 березня 2018 року щодо призначення одноразової грошової допомоги у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 р. №975 та статей 16, 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", як інваліду війни ІІ групи з 15.02.2018 р., інвалідність якого настала внаслідок поранення, контузії, захворювання, пов’язаних із виконанням обов’язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, та направити даний висновок на розгляд комісії Міністерства оборони України.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Позивач, не погодився з рішенням суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову, подав апеляційну скаргу. В обґрунтування доводів апеляційної скарги позивач посилається на те, що рішення суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позовних вимог про зобов’язання Полтавського обласного військового комісаріату скласти висновок про наявність у позивача права на призначення одноразової грошової допомоги у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 р. №975 є помилковим. Вважає, що належним способом захисту його порушеного права є зобов’язання відповідача скласти висновок про наявність у нього права на призначення одноразової грошової допомоги. Просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.05.2018 р. по справі № 816/1266/18 в частині зобов'язання Полтавського обласного військового комісаріату скласти висновок про наявність у ОСОБА_1 права на призначення одноразової грошової допомоги у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 р. №975 та статей 16, 16-3 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", як інваліду війни 2 групи з 15.02.2018 р., інвалідність якого настала внаслідок захворювання, пов'язаного із виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії, та направленні документів на розгляд комісії Міністерства оборони України та прийняти в цій частині нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

05.07.2018 року через канцелярію суду від відповідача надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначено доводи щодо безпідставності вимог апеляційної скарги.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів апеляційної скарги у відповідності до ч.1 ст. 308 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 проходив військову службу в складі діючої армії в період з жовтня 1986 року до травня 1988 року, виконуючи інтернаціональний обов'язок в Демократичній Республіці Афганістан, де велись бойові дії, що підтверджується військовим квитком №7700909 (а.с.17-22).

Відповідно до витягу з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 26.12.2017р. №3270, захворювання сержанта у запасі ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1: Енцефалопатія ІІ ст., складного генезу з стійким цефалгічним, гіпертензивно-лікворним, вираженим вестибуло-атактичними розладами. ІХС: Стенокардія напруги ФК ІІ. Дифузний кардіосклероз, передсердна екстрасистологія СН ІІА ст.Гіпертонічна хвороба ІІ стадії, 2 ст., ризик 4. Ангіопатія сітківки обох очей. Хронічна виразкова хвороба 12-палої кишки, стадія ремісії. Стан після резекції шлунку (200р., шлунково-кишкова кровотеча). Стан після операції (2004р. - странгуляційна кишкова непрохідність). Хронічна лівостороння сенсоневральна туговухість. Остеохондроз попереково-крижового відділу хребта, ускладнений грижею міжхребцевих дисків L4-L5, протрузіями L2-L3, L3-L4, L5-S1, що підтверджується військово-медичними та медичними документами) виписками із медичних карт, консультаційними заключеннями, висновком спеціаліста, записами в амбулаторній медичній карті), - захворювання, ТАК, пов'язані з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії (а.с. 43).

Згідно з довідкою Полтавської МСЕК серія АВ №0564642 від 26.02.2018 позивачу вперше встановлено ІІ групу інвалідності з 15.02.2018 р.; захворювання, так, пов'язані з виконанням бойових обов'язків (а.с. 13).

29.03.2018 р. позивач звернувся до Полтавського обласного військового комісаріату із заявою, у якій просив виплатити одноразову грошову допомогу у зв'язку із отриманням 2 групи інвалідності (а.с. 31). До заяви додав копії: паспорта, військового квитка, картки платника податків, довідки до акта МСЕК, обліково-послужної картки, витягу ВЛК, рахунку з Ощадбанку, посвідчення.

Відповідач листом від 06.04.2018 р. вих. №12/628 (а.с. 11), повідомив позивача, що ОСОБА_1 не має права на призначення одноразової грошової допомоги відповідно до норм Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", оскільки інвалідність встановлена понад тримісячний термін після звільнення зі строкової служби (звільнений - 11.05.1988 року, інвалідність встановлена - 15.02.2018 року).

Не погоджуючись з вказаною відмовою, позивач звернувся із даним позовом до суду.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з протиправності відмови Полтавського обласного військового комісаріату скласти висновок щодо призначення позивачу одноразової грошової допомоги, в зв'язку з встановленням інвалідності ІІ групи та направлення його до Міністерства оборони України.

Відмовляючи в задоволені частини позову щодо зобов’язання відповідача скласти висновок про наявність у позивача права на призначення одноразової грошової допомоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач не наділений повноваженнями приймати рішення по суті заяви позивача про призначення одноразової грошової допомоги.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції в частині відмови скласти висновок про наявність у позивача права на призначення одноразової грошової допомоги, з таких підстав.

Відповідно до ст. 41 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов'язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Відповідно до підпункту 1 пункту 2 статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначено постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 р. № 975.

Відповідно до пункту 13 постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013р. № 975 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов’язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Частиною 6 ст. 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та, членів їхніх сімей" та пунктом 12 Порядку №975 визначено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов'язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Таким чином, рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги приймає розпорядник бюджетних коштів, а саме Міністерство оборони України.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Полтавський обласний військовий комісаріат не наділений повноваженнями приймати рішення по суті поданої заяви, а має лише скласти висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги (можливості призначення та виплати такої допомоги) та направити його разом з поданими особою документами до Комісії Міністерства оборони України.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 р. № 975 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов’язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" не передбачено визначення наявності чи відсутності права у висновку, який надається розпорядникові бюджетних коштів.

Посилання позивача на висновки постанов Верховного Суду України від 18.11.2014 року у справі № 21-446а14, від 21.04.2015 року у справі № 21-135а15, колегія суддів не приймає, оскільки вказані постанови Верховного Суду України прийняті за результатами розгляду заяв про перегляд судових рішень з мотивів застосування судами касаційної інстанції інших норм матеріального права та не у подібних правовідносинах, оскільки в цих справах вирішувався спір про право на одноразову грошову допомогу в разі настання інвалідності осіб, що проходили військову службу на офіцерських посадах і були звільнені з військової служби до 1 січня 2007 року, тобто до набрання чинності статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та, членів їхніх сімей" в редакції від 03.11.2006 р., яким ця допомога була введена взагалі.

На підставі наведеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відмови в частині задоволення позовних вимог про зобов’язання відповідача скласти висновок про наявність у позивача права на призначення одноразової грошової допомоги у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 р. №975.

Згідно ч.ч. 1-4 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з’ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що оскаржуване рішення суду першої інстанції відповідає вимогам ч.ч. 1-4 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог відповідача у справі.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що при прийнятті рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.05.2018 р. по справі № 816/1266/18 суд дійшов правильних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 326 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.05.2018 по справі № 816/1266/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_2Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_3 ОСОБА_4 Повний текст постанови складено 13.07.2018 р.