Decision № 75225411, 11.07.2018, Rivne District Administrative Court

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

11 липня 2018 року м. Рівне №817/1474/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зозулі Д.П., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доУправління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання дій протиправними, скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1) звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради (далі - Управління праці та соціального захисту населення, відповідач), в якому просив суд визнати протиправними дії щодо відмови в призначенні житлової субсидії, прийнятої за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення житлової субсидії від 13.12.2017, скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради щодо відмови у призначенні житловою субсидії, прийнятого за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення житлової субсидії від 13.12.2017.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що йому була призначена житлова субсидія по оплаті житлово-комунальних послуг на період з травня 2015 року по квітень місяць 2016 року, яка була продовжена з травня 2016 року по квітень 2017 року. Однак, з травня 2017 року субсидія була припинена, у зв'язку із непідтвердженим сплати заборгованості та не укладення договору про реструктуризацію за надання послуг. ОСОБА_1 13.12.2017 звернувся із заявою про призначення субсидії з 01.10.2017, однак рішенням відповідача у її призначенні було відмовлено. Так, пунктом 5 Положення встановлений виключний перелік підстав для не призначення субсидії. Такої підстави для відмови у призначенні субсидії, як наявність заборгованості з плати за житлово-комунальні послуги, п.5 не встановлено. Зазначає, що така відмова є протиправною, та незаконною, що і стало підставою для звернення до суду. З огляду на наведене, позивач просив суд, позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

У встановлений судом строк відповідачем подано до суду відзив на адміністративний позов, в якому вказує на те, що відповідно до п. 14 Положення №848 від 21.10.1995, у разі отримання інформації про прострочену понад два місяці заборгованість з оплати послуг, загальна сума якої перевищує двадцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, субсидія на наступний строк не призначається, про що структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує особу. Якщо протягом двох місяців з дати інформування про не призначення субсидії на наступний строк громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (у тому числі до винесення рішення судом), субсидія призначається з дати закінчення дії попередньої субсидії, в іншому випадку - з місяця, в якому громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору. Враховуючи те, що заява позивача від 13.12.2017 не є первинним зверненням, і те що в останнього на час звернення існувала заборгованість з оплати послуг та не було укладено договору про реструктуризацію, тому підстав для призначення субсидії - не було. На підставі вищенаведеного, відповідач просив суд відмовити у задоволенні позову повністю, за безпідставністю.

Відповідно до п.2 ч.1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі -КАС України), суд розглядає за правилами спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю, з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, та не заперечувалося сторонами, позивачу ОСОБА_1 було призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово - комунальних послуг з травня 2015 року по квітень 2016 року, яка була продовжена з травня 2016 року по квітень 2017 року. Однак, з травня 2017 року субсидія поновлена не була у зв'язку із наявністю заборгованості.

Клопотанням від 28.11.2017 позивач звернувся до ТОВ "Рівнетеплоенерго" з проханням повідомити про можливість реструктуризації наявного боргу відповідно до ст. 1 Закону України "Про реструктуризацію заборгованості з квартирної плати, плати за житлово-комунальні послуги, спожиті газ та електроенергію". До зазначеного клопотання, додано копію довідки про доходи №9632/03 від 28.11.2017(а.с.7-8).

Листом № 04-05/3954/3960 від 11.12.2017 ТОВ "Рівнетеплоенерго" повідомило позивача, що з метою врегулювання питання щодо реструктуризації існуючої заборгованості за послуги теплопостачання терміном на 3 місяці із сплатою 4300грн. відразу, запропоновано звернутися безпосередньо до ТОВ "Рівнетеплоенерго". Поміж тим, зазначено позивачу, що відповідно Закону України "Про реструктуризацію заборгованості з квартирної плати, плати за житлово-комунальні послуги, спожиті газ та електроенергію", проводилася реструктуризація боргу, що утворилася станом на 1 липня 2003 року. А тому реструктуризація боргу, що утворилася станом на 01.12.2017 не може регулюватися цим законом (а.с.9).

Вбачаючи порушення права на отримання субсидії у зв'язку із наявністю заборгованості, позивач звернувся до Регіонального координатора взаємодії з громадськістю Уповноваженого ВРУ з прав людини в Рівненській області.

Листом № 8.1.1/7-Ш298363.17-1/17-153 від 05.12.2017 представник Уповноваженого з питань дотримання соціально-економічних та гуманітарних прав повідомив позивача, що з метою вирішення системної проблеми ненадання житлової субсидії особам, які мають заборгованість з оплати житлово-комунальних послуг, Уповноваженим з прав людини було направлено відповідні запити до Міністерства соціальної політики України. Відповідно до проведеного аналізу листів від 06.10.2017 №19695/0/2-17/20 та від 08.11.2017 № 21782/0/2-17/20 Мінсоцполітики, позивачу роз'яснено, що оскільки йому було відмовлено в автоматичному призначенні з 1 травня субсидії на наступний період, тому період виникнення заборгованості у цьому випадку немає значення. Роз'яснено позивачу також, що він має право звернутися з новим зверненням щодо призначення субсидії на опалювальний період і при цьому наявність заборгованості не враховуватиметься (а.с.10-11).

Враховуючи наведене, ОСОБА_1 на адресу Управління праці та соціального захисту населення було направлено заяву від 13.12.2017 про призначення житлової субсидії з 01.10.2017, разом з зазначеними листами (а.с.15).

Управління праці та соціального захисту населення повідомленням №35 від 15.02.2018 повідомило позивача, що в призначенні житлової субсидії йому відмовлено у зв'язку з тим, що в місячний термін він не підтвердив оплату заборгованості та не уклав договір про реструктуризацію за надання послуг ТОВ "Рівнетеплоенерго"(а.с.17).

18.05.2018 ОСОБА_1 подав запит до відповідача з проханням надати інформацію про реквізити та дату прийняття рішення про відмову в призначенні житлової субсидії, прийнятого на підставі розгляду звернення про призначення житлової субсидії від 13.12.2017(а.с.19).

На що, листом від 23.05.2018 №03-44 відповідач вказав, що листом № 35 від 15.02.2018 його повідомлено про не підтвердження оплати заборгованості, тому субсидія не призначена(а.с.20).

Не погоджуючись з рішенням відповідача про відмову у призначенні житлової субсидії, прийнятої за результатами розгляду звернення про призначення субсидії від 13.12.2017, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання, послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо -, тепло -, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива визначаються Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України, від 21 жовтня 1995 року № 848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" (далі - Положення).

Пунктом 2 Положення (в редакції на момент звернення із заявою про призначення субсидії) визначено, що право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках), в частині оплати ними користування житлом; утримання житла; управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива. Субсидія на придбання твердого та рідкого пічного побутового палива призначається у разі, коли житлове приміщення не забезпечується електро-, тепло- або газопостачанням для опалення.

Пунктом 5 Положення встановлено, що субсидія не призначається, якщо будь-хто із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням субсидії (призначенням субсидії без звернення) здійснив купівлю земельної ділянки, квартири (будинку), автомобіля, транспортного засобу (механізму), будівельних матеріалів, інших товарів довгострокового вжитку або оплатив послуги (одноразово) з будівництва, ремонту квартири (будинку) або автомобіля, транспортного засобу (механізму), телефонного (в тому числі мобільного) зв'язку, крім житлово-комунальних послуг у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами та медичних послуг, пов'язаних із забезпеченням життєдіяльності, на суму, яка на дату купівлі (оплати) перевищує 50 тис. гривень.

Як встановлено п. 13 Положення, рішення про призначення (не призначення) субсидії приймається протягом десяти днів після подання заяви та отримання відомостей, визначених абзацами дев'ятим - тринадцятим цього пункту. При цьому структурним підрозділом з питань соціального захисту населення повідомляється заявнику про призначення (не призначення) субсидії. Повідомлення про призначення субсидії може надсилатися електронною поштою (за наявності відповідного реквізиту). Заявник може бути поінформований про призначення (непризначення) субсидії за допомогою засобів мобільного зв'язку (смс-повідомленням).

Пунктом 14 Положення встановлено, що субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону, але не більше ніж на 12 місяців, і розраховується: на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня; на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня.

Відповідно до абз.11 п.14 Положення, після закінчення строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді (крім орендарів житлового приміщення, осіб, яким субсидія була призначена за зареєстрованим місцем перебування, та осіб, які звертаються за субсидією на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива). Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 13 цього

Положення, без звернення громадян і протягом десяти днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (непризначення) субсидії та інформують про прийняте рішення громадян. У разі отримання інформації про прострочену понад два

місяці заборгованість з оплати послуг, загальна сума якої перевищує двадцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, субсидія на наступний строк не призначається, про що структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує особу. Якщо протягом двох місяців з дати інформування про непризначення

субсидії на наступний строк громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (у тому числі до винесення рішення судом), субсидія призначається з дати закінчення дії попередньої субсидії, в іншому випадку - з місяця, в якому громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору. Зазначений строк може бути продовжений на підставі рішення районної, районної у містах Києві і Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її створення) ради або комісії, яка ними утворюється, за наявності поважних причин.

Так, п.20 Положення передбачено, що надання раніше призначеної субсидії припиняється:

за поданням житлово-експлуатаційних організацій, житлово-будівельних (житлових) кооперативів, об'єднань співвласників багатоквартирного будинку та організацій, що надають житлово-комунальні послуги, якщо громадянин, якому призначено субсидію, не сплачує вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії, за винятком випадків, пов'язаних із затримкою виплати заробітної плати, пенсії тощо, яка підтверджується відповідними документами, - з місяця, в якому надійшло таке подання. Подання надається зазначеними організаціями структурним підрозділам з питань соціального захисту населення до 10 числа місяця, що настає за місяцем, в якому виникли такі обставини;

якщо громадянин приховав або свідомо подав недостовірні дані, у тому числі про доходи (не зазначив один із видів доходів) та майновий стан, що вплинули на встановлення права на субсидію, або не повідомив про купівлю товарів або оплату послуг, передбачених

підпунктом 5 пункту 5 цього Положення, внаслідок чого йому була надміру перерахована сума субсидії, - з місяця, в якому виявлено порушення;

за заявою уповноваженого власника (співвласника) житла, наймача житла у державному та громадському житловому фонді, члена житлово-будівельного кооперативу, власника (співвласника) житлового приміщення - з місяця, що настає за місяцем її подання, якщо інше не обумовлено заявою.

якщо під час вибіркового обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства державним соціальним інспектором виявлено ознаки порушення норм законодавства щодо призначення субсидії, які вплинули (могли вплинути) на право призначення субсидії або визначення її розміру;

у разі коли через несплату громадянином вартості фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії надання субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг припинено, громадянин набуває право на

її призначення на наступний період після подання документів, що підтверджують погашення заборгованості, яка виникла за період отримання субсидії.

Таким чином, держава гарантує кожному громадянину право на отримання субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг на умовах та в порядку визначеному Положенням та в свою чергу покладає на громадян, яким призначено субсидію, обов'язки щомісячно сплачувати вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії, а також протягом місяця поінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (орендарі - про осіб, які фактично проживають), їх соціального статусу, переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання, виконавців житлово-комунальних послуг, купівлю товарів або оплату послуг, передбачених підпунктом 5 пункту 5 цього Положення, шляхом подання відповідних документів (пункт 14 Положення). Наслідком не виконання обов'язків визначених Положенням є припинення надання раніше призначеної субсидії, зокрема за поданням організацій, що надають житлово-комунальні послуги, якщо громадянин, якому призначено субсидію, не сплачує вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії - з місяця, в якому надійшло таке подання.

Як випливає із матеріалів справи, з травня 2015 ОСОБА_1 була призначена житлова субсидія по оплаті житлово-комунальних послуг на період з травня 2015 року по квітень місяць 2016 року, яка була продовжена з травня 2016 року по квітень 2017 року. Однак, з травня 2017 року субсидія була припинена, у зв'язку із непідтвердженим сплати заборгованості та не укладення договору про реструктуризацію за надання послуг.

В даному випадку сума заборгованості ОСОБА_1 перед ТОВ «Рівнетеплоенерго», була утворена до прийняття рішення про призначення субсидії від 27 жовтня 2015 року. За період отримання субсидії, заборгованість не виникала.

Проаналізувавши п.14 та 20 Положення у їх системному зв'язку, слід дійти висновку, що громадяни, які вже отримали субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, мають право її отримати на наступний період за умови відсутності простроченої заборгованості понад два місяці за отримані житлово-комунальні послуги за період отримання субсидії, що також підтверджується позицією Мінсоцполітики, викладеною у листі від 16.08.2017 №8-1948/17-87 (а. с.12-13).

Водночас, суд також підтримує позицію позивача в частині того, що відмова у призначенні субсидії на підставі поданої заяви від 13.12.2017 - є протиправною, оскільки п.5 Положення (в редакції на момент звернення про призначення субсидії) встановлений виключний перелік підстав для її не призначення. Такої підстави для відмови у призначенні субсидії, як наявність заборгованості з плати за житлово-комунальні послуги, п.5 не встановлено.

З врахуванням наведеного, позовні вимоги про визнання протиправними дії щодо відмови в призначенні житлової субсидії, прийнятої за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення житлової субсидії від 13.12.2017, та скасування рішення Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради щодо відмови у призначенні житловою субсидії, прийнятого за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення житлової субсидії від 13.12.2017 - є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, як суб'єкт владних повноважень не обґрунтував обставини, на яких ґрунтуються його заперечення, а позивач довів правомірність обставин, на яких ґрунтуються його вимоги.

При зазначених обставинах, вимоги позивача правомірні, обґрунтовані і підлягають до задоволення.

Частиною 1 ст. 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Оскільки факт наявності у позивача порушеного права знайшов своє підтвердження у ході розгляду справи, то поданий позов необхідно задовольнити повністю.

Підстави для застосування статті 139 КАС України - у суду відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1, АДРЕСА_1) до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради (код ЄДРПОУ 03195441, вул. Соборна, 12,м.Рівне,33000) про визнання дій протиправними, скасування рішення - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради щодо відмови в призначенні житлової субсидії ОСОБА_1, прийнятої за результатами розгляду заяви про призначення житлової субсидії від 13.12.2017.

Скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради щодо відмови у призначенні житловою субсидії ОСОБА_1, прийнятого за результатами розгляду заяви про призначення житлової субсидії від 13.12.2017.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 11 липня 2018 року.

Суддя Зозуля Д.П.