Court ruling № 74896581, 20.06.2018, Vinnytsia District Administrative Court

УХВАЛА

20 червня 2018 р. м. Вінниця Справа № 130/1423/17

Вінницький окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Воробйової Інни Анатоліївни,

суддів: Дмитришеної Руслани Миколаївни

Поліщук Ірини Миколаївни

за участю:

секретаря судового засідання: Фурмана В.В.

предстаника позивача: ОСОБА_2

представників відповідача: Глушка Ю.В., Щербаківського Г.Г.

представника третьої особи: ОСОБА_5

розглянувши у підготовчому судовому засіданні матеріали справи клопотання про залучення третіх осіб до участі у справі

за позовом: ОСОБА_6

до: Лука -Мовчанської сільської ради Жмеринського району Вінницької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - відділ освіти Жмеринської районної державної адміністрації

про: визнання незаконним та скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Вінницького окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа за позовом ОСОБА_6 до Лука -Мовчанської сільської ради Жмеринського району Вінницької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - відділ освіти Жмеринської районної державної адміністрації про визнання незаконним та скасування рішення.

В підготовчому судовому засіданні, судом поставлено на розгляд клопотання позивача, підтримане представником, про залучення в якості третіх осіб Міністерства освіти і науки України, Жмеринської районної державної адміністрації, Центрального комітету працівників освіти і науки України, Жмеринської районної ради, Лука-Мовчанської загальноосвітньої школи І ступеня.

Клопотання мотивоване тим, що рядом судових рішень, що набули законної сили, в частині розгляду справ щодо реорганізації шкіл на території України, встановлюється, що сторонами по справах є Міністерство освіти України, відповідна районна адміністрація, відповідна школа, Центральний комітет працівників освіти та науки України. Зазначена позиція судових рішень ґрунтується на тому, що як зазначено у статті 3 Конвенції "Про права дитини" , в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини.

Отже, у випадку наявності будь-якої правової колізії, неповноти, нечіткості або суперечливості законодавства, що регулює спірні правовідносини, що стосуються інтересів дітей, пріоритети повинні надаватись якнайкращому забезпеченню інтересів дітей.

За приписами статті 3 Закону України "Про освіту", одним із основних принципів освіти в Україні є доступність для кожного громадянина усіх форм і типів освітніх послуг, що надаються державою; рівність умов кожної людини для повної реалізації її здібностей, таланту, всебічного розвитку.

Відповідно до статті 35 Закону України "Про освіту", загальна середня освіта забезпечує всебічний розвиток дитини як особистості, її нахилів,здібностей, талантів, трудову підготовку, професійне самовизначення, формування загальнолюдської моралі, засвоєння визначеного суспільними, мовними, національно-культурними потребами обсягу знань про природу, людину, суспільство і виробництво, екологічне виховання, фізичне вдосконалення. Держава гарантує молоді право на отримання повної загальної середньої освіти і оплачує її здобуття. Повна загальна середня освіта в Україні є обов'язковою і може отримуватись у різних типах навчальних закладів.

На підстави наведених мотивів, на думку позивача, наявні підстави для залучення третіх осіб.

Інші учасники справи заперечили проти залучення третіх осіб.

Суд розглянувши клопотання про залучення третіх осіб, доходить висновку, що таке підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до частини другої статті 49 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи.

Так, предметом оскарження у даній справі є рішення 11 сесії 7 скликання Лука -Мовчанської сільської ради від 24.03.2017 року "Про зміну назви (реорганізації) Луко- мовчанської загальноосвітньої школи 1-2 ступенів", яким вирішено змінити назву (реорганізувати) юридичну особу Лукомовчанівську загальноосвітню школу І-ІІ ступенів (код ЄДРПОУ 26242338) на Лукомовчанівську загальноосвітню школу І ступеня до 1.09.17 р.

Як встановлено судом, згідно витягу з ЄДРПО, 21.06.2017 р. відбулась державна реєстрація змін до установчих документів в частині зміни повного найменування Луко- мовчанської загальноосвітньої школи 1-2 ступенів на Лукомовчанську загальноосвітню школу І ступеня.

За таких обставин, враховуючи, що рішення у даній справі може виплинути на права, свободи та інтереси Лукомовчанської загальноосвітньої школи І ступеня, оскільки позивач ставить питання про визнання незаконним та скасування рішення про зміну (реорганізацію) школи, наявні підстави для залучення такої особи до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.

Окрім того, відповідно частин першої, другої статті 89 Бюджетного кодексу України, до видатків, що здійснюються з бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення, районних бюджетів, бюджетів об'єднаних територіальних громад належать видатки на освіту, в тому числі загальну середню освіту: загальноосвітні навчальні заклади (у тому числі: загальноосвітні навчальні заклади усіх ступенів, спеціалізовані школи (школи-інтернати) (крім шкіл, визначених у підпункті "а" пункту 7 частини першої статті 87 та у підпункті "а-1" пункту 2 частини першої статті 90 цього Кодексу), ліцеї (ліцеї-інтернати), гімназії (гімназії-інтернати), колегіуми (колегіуми-інтернати) (крім загальноосвітніх навчальних закладів, визначених у підпункті "а-1" пункту 2 частини першої статті 90 цього Кодексу), вечірні (змінні) школи); навчально-виховні комплекси "дошкільний навчальний заклад - загальноосвітній навчальний заклад", "загальноосвітній навчальний заклад - дошкільний навчальний заклад".

В свою чергу, згідно частини другої статті 61 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" районні та обласні ради затверджують районні та обласні бюджети, які формуються з коштів державного бюджету для їх відповідного розподілу між територіальними громадами або для виконання спільних проектів та з коштів, залучених на договірних засадах з місцевих бюджетів для реалізації спільних соціально-економічних та культурних програм, контролюють їх виконання.

За таких обставин, беручи до уваги процитовані вище норми, суд доходить висновку, що рішення у даній справі може вплинути на права, свободи та інтереси Жмеринської районної ради, як розпорядника коштів та майна, відтак, наявні підстави для залучення такої особи до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.

Разом з тим, суду не наведено аргументів та доводів, яким чином оскаржуване рішення може вплинути на права, свободи, інтереси або обов'язки Міністерства освіти і науки України, Центрального комітету працівників освіти і науки України і Жмеринської районної державної адміністрації. Відтак, суд доходить висновку про відсутність підстав для залучення в якості третіх осіб Міністерства освіти і науки України, Центрального комітету працівників освіти і науки України, Жмеринської районної державної адміністрації.

Окремо, суд вказує, що положеннями статті 176 КАС України передбачено, що у строк, встановлений судом в ухвалі про відкриття провадження у справі або ухвалі, постановленій у підготовчому засіданні (якщо третіх осіб було залучено у підготовчому засіданні), треті особи, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, мають право подати письмові пояснення щодо позову або відзиву.

Учасники справи мають право подати відповідь на такі пояснення до закінчення підготовчого провадження.

Відтак, суд доходить висновку про необхідність встановлення третім особам строку для надання письмових пояснень щодо позову або відзиву та роз'яснення іншим учасникам щодо права подати відповідь на такі пояснення.

При цьому, третя особа, а також інші учасники справи мають право подати клопотання про розгляд справи спочатку не пізніше двох днів з дня вручення їм відповідної ухвали.

Керуючись ст.ст. 49 , 176, 256 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

клопотання про залучення третіх осіб задовольнити частково.

Залучити до участі у справі в якості третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Жмеринську районну раду та Лука-Мовчанську загальноосвітню школу І ступеню.

В решті вимог клопотання - відмовити.

Зобов'язати позивача до 27.06.18 р. направити копії позовної заяви з додатками на адресу третіх осіб, а саме: Жмеринській районній раді та Лука-Мовчанській загальноосвітній школі І ступеню.

Зобов'язати позивача надати суду до 03.07.18 р. докази направлення на адресу третіх осіб копії позовної заяви з додатками .

Запропонувати третім особам протягом п'яти днів з моменту отримання копії позовної заяви направити на адресу суду письмові пояснення з приводу позовних вимог.

Ухвала набирає законної сили відповідано до статті 256 КАС України.

Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Головуючий суддя Воробйова Інна Анатоліївна

Судді Дмитришена Руслана Миколаївна

Поліщук Ірина Миколаївна