Decision № 74759372, 18.06.2018, District Administrative Court of Kyiv

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

18 червня 2018 року 12:11 № 826/7781/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Васильченко І.П., при секретарі судового засідання Ксендзові А.С. розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю Видавництво «Ранок»до третя особаМіністерства освіти і науки України Державна наукова установа «Інститут модернізації змісту освіти»провизнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії

за участю представників сторін:

від позивача: Гаджук П.П., Гродецький Ю.В.;

від відповідача: Кравець А.О.;

від третьої особи: Дубовик А.А., Спірін О.М.

На підставі ч. 1 ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 18 червня 2018 року проголошено скорочене (вступна та резолютивна частини) судове рішення. Виготовлення рішення у повному обсязі відкладено, про що повідомлено осіб, які брали участь у розгляді справи, з урахуванням вимог ч. 3 ст. 243 названого Кодексу. Під час проголошення скороченого (вступної та резолютивної частин) судового рішення сторонам роз'яснено зміст судового рішення, порядок і строк його оскарження, а також порядок отримання повного тексту рішення.

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю Видавництво «Ранок» звернулось до Окружного адміністративного суду м.Києва з позовом до Міністерства освіти і науки України, в якому просить:

1. Визнати протиправними дії конкурсної комісії «Технології» конкурсного відбору проектів підручників для 5 та 10 класів закладів загальної середньої освіт, яка створена наказом Міністерства освіти і науки України № 193 від 26 лютого 2018 року під час проведення І етапу Конкурсу щодо прийняття рішення про недоцільність надання проекту підручника для 5 класу закладів загальної середньої освіти «Інформатика» (автори Бондаренко О.О., Ластовецький В.В., Пилипчук О.П., Шестопалов Є.А.) (шифр 5075) грифа «Рекомендовано Міністерством освіти і науки України».

2. Визнати протиправними дії конкурсної комісії «Природознавство» конкурсного відбору проектів підручників для 5 та 10 класів закладів загальної середньої освіт, яка створена наказом Міністерства освіти і науки України № 193 від 26.02.2018 р., під час проведення І етапу Конкурсу щодо прийняття рішення про недоцільність надання проекту підручника для 10 класу закладів середньої освіти «Біологія та екологія (рівень стандарту)» (автор Задорожний К.М.) (шифр 6803) та проекту підручника для 10 класу закладів загальної середньої освіти «Хімія (рівень стандарту)» (автор Григорович О.В.) (шифр 7702) грифа «Рекомендовано Міністерством освіти і науки України».

3. Зобов'язати Міністерство освіти і науки України провести конкурсний відбір проектів підручників для 5 та 10 класів закладів загальної середньої освіти за участі проекту підручника для 5 класу закладів загальної середньої освіти «Інформатика», проекту підручника для 10 класу закладів загальної середньої освіти «Біологія та екологія (рівень стандарту» (автор Задорожний К.М.) (шифр 6803) та проекту підручника для 10 класу закладів загальної середньої освіти «Хімія (рівень стандарту)» (автор Григорович О.В.) (шифр 7702).

Ухвалою Окружного адміністративного суду м.Києва від 25.05.2015 р. відкрито спрощене провадження по справі із викликом сторін.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м.Києва від 25.05.2018 р. судом вжито заходи забезпечення позову шляхом заборони Міністерству освіти і науки України включати до наказів Міністерства освіти і науки України "Про надання підручникам грифа "Рекомендовано Міністерством освіти і науки України" та "Про затвердження переліку підручників, що можуть друкуватися за кошти державного бюджету" проекти підручників для 5 класу закладів загальної середньої освіти з предмету "Інформатика", проекти підручників для 10 класу закладів загальної середньої освіти з предмету "Біологія та екологія (рівень стандарту)", проекти підручників для 10 класу закладів середньої освіти з предмету "Хімія (рівень стандарту)".

Позовні вимоги мотивовані протиправними діями конкурсної комісії «Технології» конкурсного відбору проектів підручників для 5 та 10 класів закладів загальної середньої освіт, яка створена наказом Міністерства освіти і науки України № 193 від 26 лютого 2018 року під час проведення І етапу Конкурсу щодо прийняття рішення про недоцільність надання проекту підручника для 5 класу закладів загальної середньої освіти «Інформатика» (автори Бондаренко О.О., Ластовецький В.В., Пилипчук О.П., Шестопалов Є.А.) (шифр 5075) грифа «Рекомендовано Міністерством освіти і науки України» та конкурсної комісії «Природознавство» з конкурсного відбору проектів підручників для 5 та 10 класів закладів загальної середньої освіт, яка створена наказом Міністерства освіти і науки України № 193 від 26.02.2018 р., під час проведення І етапу Конкурсу щодо прийняття рішення про недоцільність надання проекту підручника для 10 класу закладів середньої освіти «Біологія та екологія (рівень стандарту)» (автор Задорожний К.М.) (шифр 6803) та проекту підручника для 10 класу закладів загальної середньої освіти «Хімія (рівень стандарту)» (автор Григорович О.В.) (шифр 7702) грифа «Рекомендовано Міністерством освіти і науки України».

В судовому засіданні представник позивача зазначив, що рішення комісії прийняті з порушенням вимог Положення про конкурсний відбір проектів підручників для 5-9 та 10-11 класів закладів загальної середньої освіти, затвердженим наказом Міністерства освіти і науки України від 05 січня 2018 року № 14, зокрема, без урахування Експертних висновків на проект підручників під шифром 5075, 6803, 7702.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечував та просив суд відмовити в їх задоволенні, оскільки конкурсні комісії не виходили за межі наданих їм повноважень, склад експертів сформовано із фахівців певного навчального предмета, а, отже, конкурс проведено у порядку, встановленому законодавством.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд м. Києва встановив наступне.

Наказом Міністерства освіти і науки України «Про проведення конкурсного відбору проектів підручників для 5 та 10 класів закладів загальної середньої освіти» від 21.02.2018 р. № 176 з 21 лютого 2018 року було оголошено конкурсний відбір проектів підручників для 5 та 10 класів закладів загальної середньої освіти.

Товариством з обмеженою відповідальністю Видавництво «Ранок» були подані для участі у конкурсному відборі проектів підручників для 5 та 10 класів закладів загальної середньої освіти, зокрема, наступні підручники:

- Для 5 класу закладів загальної середньої освіти:

1) «Інформатика» (автори Бодаренко О.О., Ластовецький В.В., Пилипчук О.П., Шестопалов Є.А.):

2) «Біологія і екологія (рівень стандарту)» (автор Задорожний К.М.);

3) «Хімія (рівень стандарту)» (автор Григорович О.В.).

Вказані вище проекти підручників були прийняті для участі у конкурсі.

Протокольними рішеннями комісій «Технології» та «Природознавство» від 03.04.2018 р. прийнято рішення про недоцільність надання вищевказаним проектам підручників грифа «Рекомендовано Міністерством освіти і науки України» та не допущено до наступного етапу конкурсу.

Позивач, не погоджуючись із прийнятими рішеннями, звернувся до суду із позовом за захистом своїх порушених прав та законних інтересів.

Досліджуючи надані сторонами докази, аналізуючи наведені міркування та заперечення, оцінюючи їх в сукупності, суд бере до уваги наступне.

Наказом Міністерства освіти і науки України від 05 січня 2018 р. N 14, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 січня 2018 р. за N 119/31571 затверджено Положення про конкурсний відбір проектів підручників для 5-9 та 10 - 11 класів закладів загальної середньої освіти, яке визначає порядок проведення конкурсного відбору проектів підручників для 5 - 9 та 10 - 11 класів закладів загальної середньої освіти (далі - Конкурс) з навчальних предметів типових навчальних планів закладів загальної середньої освіти (далі - ЗЗСО) згідно з переліком, який затверджується наказом МОН про проведення Конкурсу (надалі - Положення N 14).

Згідно із п.п. 3-5 розділу І названого Положення конкурс проводиться окремо для проектів підручників для кожного класу ЗЗСО.

Конкурсний відбір проектів підручників з вибірково-обов'язкових навчальних предметів типових навчальних планів для 10 - 11 класів ЗЗСО проводиться під час проведення конкурсного відбору проектів підручників для 10 класу ЗЗСО.

Конкурс проводиться для кожного класу в два етапи:

I етап - проведення науково-методичної та антидискримінаційної експертиз проектів підручників за їх електронними версіями;

II етап - вибір проектів підручників за електронними версіями їх оригінал-макетів.

Конкурс проводить МОН на засадах відкритості, прозорості, гласності.

Інформація щодо проведення Конкурсу обов'язково оприлюднюється на офіційному веб-сайті МОН та веб-сайті Державної наукової установи "Інститут модернізації змісту освіти" (далі - ІМЗО).

Пунктами 6, 7, 9, 10, 12 розділу І Положення N 14 визначено, що у Конкурсі можуть брати участь фізичні та юридичні особи, які мають виключні майнові права на використання твору (далі - учасники) та які надали згоду передати на безоплатній основі МОН, ІМЗО (при укладанні договорів на видання підручників за рахунок коштів Державного бюджету України) право на розміщення підручників в електронному вигляді (у pdf-форматі) для безоплатного використання користувачами мережі Інтернет строком на п'ять років.

Один автор (авторський колектив) може подати на Конкурс не більше одного проекту підручника з однієї назви підручників, у тому числі у співавторстві з іншими особами.

Для проведення Конкурсу створюються комісія шифрування та дешифрування конкурсних матеріалів (далі - Комісія ШДКМ), комісія з відбору експертів для здійснення експертизи електронних версій проектів підручників (далі - Комісія з відбору експертів); конкурсні комісії Конкурсу (далі - Конкурсні комісії); апеляційна комісія Конкурсу (далі - Апеляційна комісія).

Результати роботи зазначених комісій оформлюються протоколом, який підписують голова, секретар та всі члени комісії, присутні на засіданні. Голова та секретар підписують усі сторінки протоколу.

Засідання комісій є правомочним, якщо у ньому брали участь не менше 2/3 їх складу.

Рішення комісій вважається прийнятим, якщо за нього проголосувала більшість від затвердженого складу комісії.

Організація роботи комісій покладається на голів та секретарів цих комісій.

Склад Комісії ШДКМ у кількості трьох осіб з числа працівників ІМЗО, які не залучені до роботи інших комісій і не є учасниками, експертами та особами, які мають реальний чи потенційний конфлікт інтересів (далі - конфлікт інтересів), затверджується наказом МОН до оголошення Конкурсу.

Конкурсні комісії створюються відповідно до таких освітніх галузей: "Мови та літератури" (створюються три окремі комісії: українська мова, українська та зарубіжна літератури; іноземні мови; мови та літератури національних меншин), "Суспільствознавство", "Мистецтво", "Математика", "Природознавство", "Технології", "Здоров'я і фізична культура".

Склад Конкурсних комісій у кількості не менше семи фахівців відповідної освітньої галузі (непарна кількість), які не є учасниками Конкурсу, членами Комісії з відбору експертів, Апеляційної комісії, експертами та особами, які мають конфлікт інтересів, затверджується наказом МОН до закінчення строку подання комплектів конкурсних матеріалів та оприлюднюється на офіційному веб-сайті МОН та веб-сайті ІМЗО після завершення їх роботи на II етапі Конкурсу.

Отже, конкурсний відбір проектів підручників з вибірково-обов'язкових навчальних предметів типових навчальних планів для 10 - 11 класів ЗЗСО проводиться під час проведення конкурсного відбору проектів підручників для 10 класу ЗЗСО в два етапи. Для проведення Конкурсу створюються комісія шифрування та дешифрування конкурсних матеріалів відповідно до таких освітніх галузей: "Мови та літератури" (створюються три окремі комісії: українська мова, українська та зарубіжна літератури; іноземні мови; мови та літератури національних меншин), "Суспільствознавство", "Мистецтво", "Математика", "Природознавство", "Технології", "Здоров'я і фізична культура".

Розділом V Положення N 14 визначено порядок Проведення I етапу Конкурсу.

Так, експертизи електронних версій проектів підручників, поданих на Конкурс, проводяться протягом строку, визначеного наказом МОН про проведення Конкурсу.

Експертами є фізичні особи, які проводять експертизу підручників і є відповідальними за достовірність і повноту аналізу, об'єктивність та обґрунтованість експертного висновку.

Експертами не можуть бути працівники МОН, ІМЗО та особи, які під час здійснення експертизи матимуть конфлікт інтересів, автори (співавтори) оригінал-макетів підручників, поданих на Конкурс, близькі особи зазначених категорій тощо, що може вплинути на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень під час виконання наданих повноважень.

Експертами з науково-методичної експертизи можуть бути науково-педагогічні працівники закладів вищої та післядипломної педагогічної освіти, наукові працівники НАН України та НАПН України, методисти, вчителі, представники асоціацій та спілок вчителів з відповідного навчального предмета, перекладознавці та перекладачі, представники профільних громадських об'єднань, які виявили бажання бути експертами та зареєструвалися в Репозитарії.

Експерти з науково-методичної експертизи повинні мати відповідну фахову освіту, знати науково-методичні та психолого-педагогічні вимоги щодо викладання навчальних предметів у ЗЗСО, з яких передбачається проведення експертизи проектів підручників, та відповідати таким вимогам:

науково-педагогічні працівники - працівники закладів вищої та післядипломної педагогічної освіти, які мають науковий ступінь доктора філософії або доктора наук і науковий або науково-педагогічний стаж роботи не менше п'яти років;

наукові працівники НАН України чи НАПН України - працівники установ НАН України чи НАПН України, які мають науковий ступінь доктора філософії або доктора наук і науковий або науково-педагогічний стаж роботи не менше п'яти років;

методисти - педагогічні працівники методичних кабінетів (науково-методичних центрів) районного, міського рівнів, методисти закладів післядипломної педагогічної освіти, які мають педагогічний стаж та стаж роботи методиста не менше п'яти років;

вчителі - вчителі вищої кваліфікаційної категорії, які мають почесне звання "заслужений вчитель України" або педагогічне звання "старший вчитель" чи "учитель-методист", зі стажем роботи на посаді вчителя не менше п'яти років. З мов та літератур національних меншин (болгарської, гагаузької, кримськотатарської, молдовської, польської, російської, ромської, румунської, словацької, угорської, мови іврит) експертами можуть бути вчителі I кваліфікаційної категорії зі стажем роботи на посаді вчителя не менше п'яти років, а також представники методичних об'єднань, асоціацій та спілок вчителів;

перекладознавці та перекладачі - фахівці наукових установ, закладів вищої освіти, громадських об'єднань тощо.

Експертами з антидискримінаційної експертизи є фахівці, які для проведення цієї експертизи пройшли навчання та виявили бажання бути експертами і для цього зареєструвалися в Репозитарії.

Склад експертів для проведення експертиз електронних версій проектів підручників з відповідних назв формується Комісією з відбору експертів до закінчення строку подання комплектів конкурсних матеріалів із загальних списків таких експертів.

Склад експертів для кожного проекту підручника формується Комісією з відбору експертів методом жеребкування із числа експертів, зазначених у пункті 4 цього розділу, затверджується наказом МОН до початку проведення експертиз і оприлюднюється на офіційному веб-сайті МОН та веб-сайті ІМЗО після оголошення висновків Конкурсних комісій на I етапі Конкурсу.

До складу експертів із зарубіжної літератури обов'язково додатково включаються перекладознавці, перекладачі.

Експерти є відповідальними за нерозповсюдження об'єктів авторського права - проектів підручників, які матимуть змогу переглядати чи завантажувати з Репозитарію.

Експертам забороняється використовувати свої службові повноваження або своє становище та пов'язані з цим можливості з метою одержання неправомірної вигоди для себе чи інших осіб.

Експерти мають повідомляти про наміри і факти здійснення корупційних правопорушень та отримання неправомірної вигоди усно на "гарячу телефонну лінію" МОН чи письмово на поштову адресу МОН або ІМЗО.

Експерти, які мають конфлікт інтересів з авторами або видавництвами, що подали на Конкурс проекти підручників, не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли дізналися чи повинні були дізнатися про наявність у них конфлікту інтересів, обов'язково письмово повідомляють Голову Комісії з відбору експертів.

У разі встановлення МОН або ІМЗО факту порушення експертом зазначених вимог Комісія з відбору експертів відсторонює експерта від проведення експертизи та обирає нового експерта методом жеребкування. Інформація про такий факт оприлюднюється на веб-сайті ІМЗО з обґрунтуванням причини відсторонення.

Загальні списки експертів для проведення експертизи електронних версій проектів підручників з відповідних назв формуються до закінчення строку подання комплектів конкурсних матеріалів з числа експертів, які добровільно зареєструвалися в Репозитарії.

Експерти, які не підписали зобов'язання щодо нерозголошення конфіденційної інформації, експертизу електронних версій проектів підручників не здійснюють.

Науково-методична експертиза кожного проекту підручника з певної назви проводиться трьома експертами: вчителем, методистом та науковим (науково-педагогічним) працівником. Для навчального предмета "зарубіжна література" - додатково також перекладознавцем або перекладачем.

Кожен експерт здійснює експертизу не більше двох проектів підручників, поданих на Конкурс з певної назви, відповідно до інструктивно-методичних матеріалів для проведення експертизи проектів підручників.

Кожен експерт порівнює проект підручника (підручників), експертизу якого він здійснював, з усіма іншими проектами підручників даної назви.

Експертний висновок має бути обґрунтованим, розгорнутим, повним (з урахуванням усіх позитивних переваг і виявлених помилок та недоліків проекту підручника). Обов'язковою складовою експертного висновку є оцінний лист.

Бали, виставлені експертом в оцінному листі, мають узгоджуватися зі змістом його експертного висновку.

Експертний висновок, що не відповідає вищезазначеним вимогам, не враховується Конкурсною комісією. Обґрунтоване рішення Конкурсної комісії з цього питання має бути відображене у протоколі її засідання.

Кожен експерт з антидискримінаційної експертизи проводить експертизу не більше десяти проектів підручників відповідно до інструктивно-методичних матеріалів для проведення цієї експертизи.

Експерт письмово оформлює результати проведеної ним експертизи у вигляді розгорнутого та обґрунтованого експертного висновку (без оцінного листа) із зазначенням конкретних зауважень, які мають бути враховані під час доопрацювання підручників, що друкуватимуться за кошти державного бюджету.

Експерти є відповідальними за достовірність і повноту експертного висновку, обґрунтованість рекомендацій відповідно до інструктивно-методичних матеріалів для проведення експертизи електронних версій проектів підручників.

На всіх сторінках експертного висновку експерт ставить свій підпис, на останній сторінці - свій підпис та дату.

Експерти передають свої експертні висновки в паперовому та електронному вигляді (у pdf-форматі) до ІМЗО у строк, визначений наказом МОН про проведення Конкурсу.

Проекти підручників та експертні висновки на них передаються ІМЗО головам Конкурсних комісій у день початку їх роботи.

Рішення Конкурсних комісій оголошуються головами або членами комісій наступного дня після ухвалення відповідних рішень відкрито із запрошенням учасників, експертів, представників ЗЗСО, громадськості, видавництв, засобів масової інформації.

Дешифрування комплектів конкурсних матеріалів здійснюється Комісією ШДКМ в день оголошення висновків Конкурсних комісій і проводиться відкрито із запрошенням учасників, експертів, представників ЗЗСО громадськості, видавництв, засобів масової інформації.

Експертні висновки та протоколи Конкурсних комісій оприлюднюються на офіційному веб-сайті МОН та веб-сайті ІМЗО протягом двох робочих днів з дня ухвалення Конкурсними комісіями відповідних рішень.

Учасники мають право подати апеляції не пізніше п'яти робочих днів з дня оприлюднення на веб-сайті ІМЗО протоколів Конкурсних комісій.

Усі проекти підручників, експертні висновки на них разом з протоколами засідань Конкурсних комісій передаються їхніми головами до ІМЗО в день завершення їх роботи на I етапі, про що складаються відповідні акти приймання-передавання, які підписують голови Конкурсних комісій та директор ІМЗО

Як вбачається з матеріалів справи, наказом Міністерства освіти і науки України «Про затвердження складу конкурсних комісій конкурсного відбору проектів підручників для 5 та 10 класів закладів загальної середньої освіти» від 26.02.2018 р. № 193 було затверджено склад всіх конкурсних комісій.

Так, рішення щодо проекту підручника для 5 класу закладів загальної середньої освіти «Інформатика» (автори Бондаренко О.О., Ластовецький В.В., Пилипчук О.П., Шестопалов Є.А.) (шифр 5075) приймалося конкурсною комісією «Технології» та оформлене протоколом № 2 засідання конкурсної комісії «Технології» конкурсного відбору проектів підручників для 5 та 10 класів закладів загальної середньої освіти від 03.04.2018 р.

Рішення щодо проектів підручників для 10 класу закладів загальної середньої освіти «Біологія і екологія (рівень стандарту)» (автор Задорожний К.М.) (шифр 6803) та «Хімія (рівень стандарту)» (автор Григорович О.В.) (шифр 7702) приймалося конкурсною комісією «Природознавство» та оформлено протоколом № 2 засідання конкурсної комісії «Природознавство» конкурсного відбору проектів підручників для 5 та 10 класів закладів загальної середньої освіти від 03.04.2018 р.

Пунктом 16 розділу V Положення N 14 конкурсні комісії перевіряють правильність оформлення експертних висновків на проекти підручників, узагальнюють результати експертизи з кожної назви підручника та приймають узагальнене рішення про доцільність надання грифа "Рекомендовано Міністерством освіти і науки України" проектам підручників, що за результатами науково-методичної експертизи сумарно отримали не менше шістдесяти п'яти відсотків від максимально можливої кількості балів.

Отже, до повноважень Конкурсні комісії належить перевірка правильності оформлення експертних висновків на проекти підручників, узагальнення результатів експертизи з кожної назви підручника та прийняття узагальненого рішення про доцільність надання грифа "Рекомендовано Міністерством освіти і науки України" проектам підручників, що за результатами науково-методичної експертизи сумарно отримали не менше шістдесяти п'яти відсотків від максимально можливої кількості балів. Вказані повноваження є вичерпними.

Відповідач посилається на те, що сумарна кількість трьох експертних висновків на проект «Хімія (рівень стандарту)» підручник для 10 класу закладів загальної середньої освіти під шифром 7702 складає 87 балів, що становить 63,04 % від максимально можливої кількості балів.

Як вбачається з матеріалів справи, були оприлюднені три експертні висновки на проект підручника під шифром 7702. За експертним висновком методиста відділу методики викладання хімії, біології, екології та основ здоров'я КВНЗ КОР «Академія неперервної освіти» Бобкової О.С. даний проект підручника набрав 22 бали. Викладач хімії Кременецького медичного училища імені Арсена Річинського Дучинська Г. С. у своєму експертному висновку надала цьому проекту підручника 34 бали. Відповідно до експертного висновку доцента кафедри хімії середовища та хімічної освіти ДВНЗ «Прикарпатський національний університет імені Василя Стефаника», кандидата фізико-математичних наук Кузишина О. В. вказаний проект підручника було оцінено на 35 балів.

Отже, сумарна кількість балів складає 91, що становить 65,94%, тобто перевищує 65 % від максимально можливої кількості балів для трьох експертних висновків, яка передбачена у п. 16 розд. V «Проведення І етапу Конкурсу» Положення як підстава успішного проходження проектом підручника І етапу Конкурсу та прийняття позитивного рішення про доцільність надання йому грифа «Рекомендовано Міністерством освіти і науки України».

Щодо посилань відповідача на те, що конкурсною комісією «Технології» встановлено, що проект «Інформатика» підручник для 5 класу закладів загальної середньої освіти під шифром 5075 не відповідає вимогам пункту 3 розділу III Положення про конкурсний відбір проектів підручників для 5 - 9 та 10 - 11 класів закладів загальної середньої освіти. Перші 36 сторінок подані в авторському вигляді, тому рекомендувати його до надання грифа МОП недоцільно.

Так, в протоколі № 2 засідання конкурсної комісії «Технології» конкурсного відбору проектів підручників для 5 та 10 класів закладів загальної середньої освіти від 03 квітня 2018 року вказано, що конкурсна комісія «Технології» вирішила, що рекомендувати цей проект підручника до надання грифа Міністерства освіти і науки України недоцільно, тому що перші 36 сторінок подані у вигляді авторського або видавничого оригіналу.

Таке рішення конкурсної комісії «Технології» не може вважатися обґрунтованим, адже проект підручника може бути поданим у якомусь конкретному вигляді. У зв'язку з цим стверджувати, що він поданий або у вигляді авторського, або у вигляді видавничого оригіналу, означає, що конкурсна комісія «Технології» просто не знає, у якому саме вигляді поданий цей проект підручника. За таких умов рішення цієї конкурсної комісії взагалі виглядає сумнівним. Якщо у конкурсної комісії «Технології» немає чіткого уявлення про вигляд (вид, форму) вказаного проекту підручника, це не може бути підставою для того, щоб зняти цей проект підручника з Конкурсу.

Таким чином, дії членів конкурсної комісії «Технології» щодо прийняття рішення про зняття з Конкурсу проекту підручника «Інформатика». 5 клас (шифр 5075), який отримав більше 65 % від максимально можливої кількості балів - 68,48 %, суд вважає неправомірним.

Також, обґрунтовуючи свої заперечення, відповідач посилається на змістове наповнення проекту «Хімія (рівень стандарту)» підручник для 10 класу закладів загальної середньої освіти під шифром 7702. Однак, на переконання суду, дослідження вказаного питання належить здійснювати експертам у експертних висновках.

Відповідно до абз. 1 п. 11 розд. V «Проведення І етапу Конкурсу» Положення науково-методичну експертизу проектів підручників здійснюють експерти, а не конкурсні комісії.

Втім, відповідачем було порушено вищевказані положення, оскільки приймаючи рішення про недоцільність надання грифа «Рекомендовано Міністерством освіти і науки України» проекту підручника для 5 класу закладів середньої освіти «Інформатика» (автори Бондаренко О.О., Ластовецький В.В., Пилипчук О.П., Шестопалов Є.А.) (шифр 5075), проекту підручника для 10 класу закладів загальної середньої освіти «Біологія та екологія (рівень стандарту)» (автор Задорожний К.М.) (шифр 6803) та проекту підручника для 10 класу закладів загальної середньої освіти «Хімія (рівень стандарту)» (автор Григорович О.В.) (шифр 7702) відповідач фактично перевірив не правильність оформлення експертних висновків, а відповідність проектів підручників вимогам п. 3 розділу ІІІ Положення N 14, чим вийшов за межі своїх повноважень.

Щодо посилання відповідача на те, що відповідач не є належним відповідачем по справі, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Склад конкурсних комісій конкурсного відбору проектів підручників для 5 та 10 класів закладів загальної середньої освіти, затверджено наказом МОН від 26.02.18 № 193.

Конкурс проводиться МОН для його проведення створені відповідні Конкурсні комісії, через які МОН реалізує свої повноваження щодо проведення Конкурсу. При цьому, Конкурсні комісії не є окремими суб'єктами, які виступають від свого імені та наділені загальною правоздатністю та дієздатністю. Виконуючи свої обов'язки щодо перевірки правильності оформлення експертних висновків на проекти підручників; узагальнення результатів експертизи з кожної назви підручника; прийняття узагальненого рішення про доцільність надання проектам підручників грифа "Рекомендовано Міністерством освіти і науки України" та інше, Конкурсі комісії породжують права та обов'язки для МОН. Конкурсі комісії діють в інтересах та в особі МОН.

Оскільки, МОН не передавало повноважень щодо проведення Конкурсу Конкурсним комісіям, а останні діють не у власних інтересах, а в інтересах відповідача, саме МОН є суб'єктом владних повноважень, який відповідає за дії створених ним Конкурсних комісій. Відтак, МОН є тим суб'єктом владних повноважень, який порушує права та інтереси TOB Видавництво «Ранок» як учасника Конкурсу під час проведення Конкурсу.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин (ч. 2 цієї статті).

Відповідно до ч. 2 ст. 2 названого Кодексу у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд враховує, рішення Європейського Суду з прав людини справа «Пелевін проти України», Заява N 24402/02, Страсбург, 20 травня 2010 року, відповідно до якого встановлені обмеження мають переслідувати легітимну мету, а також має бути обґрунтована пропорційність між застосованими засобами та поставленою метою.

Виходячи із наведеного вище, беручи до уваги факти, викладені в позовній заяві та, встановлені судом на підставі наданих сторонами доказами, з урахуванням розподілу між ними обов'язків по доказуванню, а також, дотримуючись необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів осіб в інтересах, яких позивач звернувся до суду, і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, суд приходить до висновку про необхідність зобов'язання Міністерство освіти і науки України провести конкурсний відбір проектів підручників для 5 та 10 класів закладів загальної середньої освіти за участі проекту підручника для 5 класу закладів загальної середньої освіти «Інформатика», проекту підручника для 10 класу закладів загальної середньої освіти «Біологія та екологія (рівень стандарту» (автор Задорожний К.М.) (шифр 6803) та проекту підручника для 10 класу закладів загальної середньої освіти «Хімія (рівень стандарту)» (автор Григорович О.В.) (шифр 7702).

Системно проаналізувавши приписи чинного законодавства, пояснення сторін, докази наявні в матеріалах справи за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтуються на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, враховуючи обставини справи, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог позивача, а тому останні підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 72-77, 242- 243, 245-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВИРІШИВ:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю Видавництво «Ранок» задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії конкурсної комісії «Технології» конкурсного відбору проектів підручників для 5 та 10 класів закладів загальної середньої освіт, яка створена наказом Міністерства освіти і науки України № 193 від 26 лютого 2018 року під час проведення І етапу Конкурсу щодо прийняття рішення про недоцільність надання проекту підручника для 5 класу закладів загальної середньої освіти «Інформатика» (автори Бондаренко О.О., Ластовецький В.В., Пилипчук О.П., Шестопалов Є.А.) (шифр 5075) грифа «Рекомендовано Міністерством освіти і науки України».

Визнати протиправними дії конкурсної комісії «Природознавство» конкурсного відбору проектів підручників для 5 та 10 класів закладів загальної середньої освіт, яка створена наказом Міністерства освіти і науки України № 193 від 26.02.2018 р., під час проведення І етапу Конкурсу щодо прийняття рішення про недоцільність надання проекту підручника для 10 класу закладів середньої освіти «Біологія та екологія (рівень стандарту)» (автор Задорожний К.М.) (шифр 6803) та проекту підручника для 10 класу закладів загальної середньої освіти «Хімія (рівень стандарту)» (автор Григорович О.В.) (шифр 7702) грифа «Рекомендовано Міністерством освіти і науки України».

Зобов'язати Міністерство освіти і науки України провести конкурсний відбір проектів підручників для 5 та 10 класів закладів загальної середньої освіти за участі проекту підручника для 5 класу закладів загальної середньої освіти «Інформатика», проекту підручника для 10 класу закладів загальної середньої освіти «Біологія та екологія (рівень стандарту» (автор Задорожний К.М.) (шифр 6803) та проекту підручника для 10 класу закладів загальної середньої освіти «Хімія (рівень стандарту)» (автор Григорович О.В.) (шифр 7702).

Рішення суду відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.П. Васильченко

Повний текст судового рішення складено та підписано 18.06.2018 року.