Court ruling № 74635388, 12.06.2018, Dnipropetrovsk District Administrative Court

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

12 червня 2018 року Справа №804/4062/18

Дніпропетровській окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., перевіривши у місті Дніпрі матеріали адміністративного позову Громадської організації «Наш Новомосковськ», ОСОБА_1 до Управління житлово-комунального господарства та капітального будівництва Новомосковської міської ради про визнання протиправним та скасування наказу, -

ВСТАНОВИВ:

4 червня 2018 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Громадської організації «Наш Новомосковськ», ОСОБА_1 до Управління житлово-комунального господарства та капітального будівництва Новомосковської міської ради, в якому позивачі просять суд визнати незаконним (протиправним) та скасувати наказ начальника Управління житлово-комунального господарства та капітального будівництва Новомосковської міської ради від 06.04.2017 року №68 про затвердження робочого проекту реконструкції площі Героїв у м. Новомосковську Дніпропетровської області.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з’ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Суддею встановлено, що адміністративний позов не відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини першої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п’яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Оскільки адміністративний позов надійшов до суду 4 червня 2018 року, п’ятим днем для вирішення питання про залишення позовної заяви без руху є 9 червня 2018 року (субота).

За правилами частини 6 статті 120 Кодексу адміністративного судочинства України якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.

У зв’язку із перебуванням головуючого судді по справі ОСОБА_2 у відрядженні з 6 червня 2018 року по 11 червня 2018 року включно, суд вирішив питання про залишення позовної заяви без руху в адміністративній справі №804/4062/18 12 червня 2018 року.

1. Відповідно до пунктів 2, 4 частини п’ятої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України у позовній заяві зазначаються:

- повне найменування (для юридичних осіб) або ім’я (прізвище, ім’я та по батькові для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв’язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти;

- зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

У поданій позовній заяві не зазначені:

- реєстраційний номер облікової картки платника податків ОСОБА_1;

- код ЄДРПОУ Громадської організації «Наш Новомосковськ»;

- код ЄДРПОУ відповідача.

Крім того у поданому адміністративному позові відповідачем визначено Управління житлово-комунального господарства та капітального будівництва Новомосковської міської ради, проте позовна вимога заявлена до начальника Управління житлово-комунального господарства та капітального будівництва Новомосковської міської ради.

Таким чином, позивачам належить визначити відповідача за поданим адміністративним позовом, до якого заявлені позовні вимоги.

2. Згідно пункту 11 частини п’ятої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в позовній заяві зазначається власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Позивачами не надано письмового підтвердження щодо вказаних обставин.

3. Відповідно до частини першої статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Адміністративний позов містить перелік додадатків, які надані до суду:

- квитанція на сплату судового збору;

- копія установчих документів позивача №1;

- копія паспорту позивача №2 із відміткою про зареєстроване місце проживання;

- копія наказу начальника Управління житлово-комунального господарства та капітального будівництва Новомосковської міської ради від 06.04.2017 року №68;

- копія завдання на проектування;

- копії окремих розділів проекту реконструкції, що містять порушення вимог законодавства, на які є посилання у позові;

- копія акту обстеження зелених насаджень;

- копія незалежної оцінки стану зелених насаджень;

- копія позовної заяви з додатками – для відповідача.

Частиною дев’ятою статті 79 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Суд зазначає про відсутність копії позовної заяви з додатками для відповідача, що підтверджується актом відділу з організації забезпечення суду від 4 червня 2018 року №212.

4. Згідно частини шостої статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов'язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Відповідно до частини першої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

За загальним правилом, встановленим частиною другою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду визначені статтею 123 Кодексу адміністративного судочинства України, в частині першої якої зазначено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

З позовної заяви та доданих до неї документів вбачається, що позивачі просять визнати незаконним (протиправним) та скасувати наказ начальника Управління житлово-комунального господарства та капітального будівництва Новомосковської міської ради від 06.04.2017 року №68, тобто із пропуском встановленого строку.

При цьому, з позовної заяви не вбачається та суд не може самостійно встановити причин пропущення позивачем строку звернення до суду, а відповідного клопотання про визнання причин пропуску строку звернення до суду позивачем при поданні позовної заяви не надано та причин пропуску строку не зазначено.

5. Відповідно до пункту дев’ятого частини п’ятої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України у позовній заяві зазначаються:

- у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб’єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.

6. Статтею 161 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено наступне:

- до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону;

- позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

6.1. Відповідно до абзацу другого частини сьомої статті 7 Закону України «Про судовий збір» у разі коли позов немайнового характеру подається одночасно кількома позивачами до одного або кількох відповідачів, судовий збір сплачується кожним позивачем окремим платіжним документом у розмірах, установлених статтею 4 цього Закону за подання позову немайнового характеру.

Частиною другою статті 4 Закону України «Про судовий збір» встановлено, що ставка судового збору за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано:

- юридичною особою, складає 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який на 1 січня 2018 року становить 1762 грн.;

- фізичною особою, складає 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який на 1 січня 2018 року становить 1762 грн., та відповідно дорівнює 704,80 грн.

Виходячи зі змісту позовних вимог за подання даного адміністративного позову належить сплатити судовий збір:

- ОСОБА_1 у розмірі 704,80 грн.;

- Громадській організації «Наш Новомосковськ» у розмірі 1762 грн.

Позивачами на підтвердження сплати судового збору за подання адміністративного позову надано платіжне доручення №198653792 від 18 жовтня 2017 року в розмірі 1600 грн.

Проте, суд зазначає, що у провадженні Дніпропетровського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №804/6964/17 за адміністративним позовом Громадської організації «Наш Новомосковськ», ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Новомосковської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення.

Ухвалою суду від 27 жовтня 2017 року зазначений позов повернуто позивачам на підставі пункту шостого частини третьої статті 108 Кодексу адміністративного судочинства України (у редакції, яка діяла на момент подачі адміністративного позову) та Громадській організації «Наш Новомосковськ» повернуто судовий збір, який сплачений відповідно до квитанції №198653792 від 18 жовтня 2017 року в розмірі 1600 грн.

Тому, суд не приймає до уваги надане платіжне доручення, як доказ сплати судового збору за подання адміністративного позову немайнового характеру.

6.2. Згідно з пунктом 8 частини 5 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України у позовній заяві зазначаються перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви.

Відповідно до статті 79 Кодексу адміністративного судочинства України:

- позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви;

- якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об'єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк. Учасник справи також повинен надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу;

- докази, не подані у встановлений законом або судом строк, до розгляду судом не приймаються, крім випадку, коли особа, що їх подає, обґрунтувала неможливість їх подання у вказаний строк з причин, що не залежали від неї.

Таким чином, Кодекс адміністративного судочинства України в новій редакції встановлює строки подання доказів, а саме, докази мають бути подані разом із позовною заявою, в іншому випадку - якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об'єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк.

За правилами статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.

Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Надані суду докази повинні відповідати вимогам статей 94 та 99 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивачем при поданні адміністративного позову надані копії доказів, які не засвідчені ним належним чином та не зазначено, де знаходяться оригінали таких доказів.

За таких обставин, вважаю за необхідне подану заяву залишити без руху із наданням строку для усунення недоліків.

Керуючись статтями 122, 123, 160, 161, 169 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Адміністративний позов Громадської організації «Наш Новомосковськ», ОСОБА_1 до Управління житлово-комунального господарства та капітального будівництва Новомосковської міської ради про визнання протиправним та скасування наказу – залишити без руху.

2. Надати строк для усунення недоліків позовної заяви, який складає 10 (календарних) днів з дня отримання копії цієї ухвали.

3. Недоліки позовної заяви можуть бути усунені шляхом надання:

1) належним чином оформленого адміністративного позову з урахуванням вимог статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме:

- із зазначенням реєстраційного номеру облікової картки платника податків ОСОБА_1;

- із зазначенням код ЄДРПОУ Громадської організації «Наш Новомосковськ»;

- із зазначенням код ЄДРПОУ відповідача;

- із обґрунтуванням порушення прав кожного з позивачів у справі оскаржуваним рішенням;

- визначенням відповідача/відповідачів за позовною заявою та викладення змісту позовних вимог до такого відповідача/відповідачів та надання копій виправленого позову відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі;

2) письмового підтвердження про те, що позивачем не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав;

3) оригіналів або належним чином засвідчених копій доказів на обґрунтування позовних вимог із зазначенням, де перебуває оригінал такого доказу;

4) клопотання про поновлення строків звернення до суду із відповідним обґрунтуванням причин пропущення таких строків та наданням підтверджуючих документів, за наявності;

5) документу про сплату судового збору за подання адміністративного позову у розмірі 1762 грн. за реквізитами:

Отримувач: УДКСУ у Чечелівському районі м. Дніпра

Код ЄДРПОУ (отримувача): 37989253

Рахунок: 31210206784008

Банк: ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області

МФО: 805012

Код бюджетної класифікації доходів: 22030001

Призначення платежу: «Судовий збір за позовом Громадської організації «Наш Новомосковськ», Дніпропетровський окружний адміністративний суд, код ЄДРПОУ 34824364»;

6) документу про сплату судового збору за подання адміністративного позову у розмірі 704,80 грн. за реквізитами:

Отримувач: УДКСУ у Чечелівському районі м. Дніпра

Код ЄДРПОУ (отримувача): 37989253

Рахунок: 31210206784008

Банк: ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області

МФО: 805012

Код бюджетної класифікації доходів: 22030001

Призначення платежу: «Судовий збір за позовом ОСОБА_1, Дніпропетровський окружний адміністративний суд, код ЄДРПОУ 34824364».

4. Копію ухвали направити особі, що звернулась із позовною заявою.

5. Якщо недоліки позовної заяви не будуть усунені у зазначений строк, позовна заява буде повернута позивачеві.

6. Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та не може бути оскаржена.

Суддя ОСОБА_2