Decision № 73873282, 05.05.2018, Kherson District Administrative Court

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 травня 2018 р.м. ХерсонСправа № 766/22487/17

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Василяки Д.К.,

при секретарі: Собчук Є.В., за участю представника позивача ОСОБА_1, представників відповідача - 1 Сабіної Н.М., Ткачук Л.О., представника третьої особи Іванічевої Г.П. розглянувши у спрощеному провадженні у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, Виконавчого комітету Суворовської районної у місті Херсоні ради в особі Комісії з розгляду питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, третя особа - Суворовська районна рада в особі Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_5 звернувся до Херсонського міського суду Херсонської області із позовної заявою до Пенсійного фонду України в особі Херсонського об'єднаного управління пенсійного фонду України Херсонської області, Комісії з призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, призначення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, третя особа - Суворовська районна рада в особі Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 05.06.2006 року позивач здобув право на отримання пенсії. До березня 2016 року позивач щомісячно отримував пенсію в Управліннях пенсійного фонду України в регіонах.

З квітня 2017 року позивача поставлено на облік до Херсонського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області, відновлено та виплачено пенсію, але не виплачено заборгованість, яка утворилася за період з березня 2016 року по березень 2017 року.

Зазначив, що органом УПФУ призначення (відновлення виплати) пенсії здійснюються за рішенням Комісії. 18.04.2017р. позивач звернувся до Херсонського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області із заявою про поновлення виплати пенсії на Комісії з розгляду питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово - комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам виконавчого комітету Суворовської районної у місті Херсоні Ради. За результатами розгляду, Комісією прийнято рішення щодо призначення позивачу соціальної виплати внутрішньо переміщеної особі на території Херсонської області з 01.04.2017 року. Щодо заяви про виплату пенсії з березня 2016 по березень 2017 року прийнято рішення про неможливість її задоволення, оскільки позивач звернувся для реєстрації, як внутрішньо переміщена особа 18.04.2017 року і отримав довідку 18.04.2017 року про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи за місцем фактичного проживання.

Вказане рішення позивач вважає неправомірним та на підставі вказаного просить:

- визнати протиправною бездіяльність Пенсійного Фонду України в особі Херсонського об'єднаного управління пенсійного фонду України Херсонської області яка полягає у невиплаті, за період з березня 2016 року по березень 2017 року пенсійних виплат ОСОБА_5;

- визнати противоправними дії Пенсійного Фонду України в особі Херсонського об'єднаного управління пенсійного фонду України Херсонської області які полягають в утриманні з ОСОБА_5 за період з квітня 2015р. по березень 2017р. включно 15 % відсотків від призначеного розміру пенсії, як у працюючого пенсіонера;

- зобов'язати Пенсійний Фонд України в особі Херсонського об'єднаного управління пенсійного фонду України Херсонської області виплатити ОСОБА_5 загальну суму боргу - 32 527,00 грн., у т.ч. пенсійних виплат на суму 27 142,83; суму інфляційних витрат - 4 385,95 грн., З % річних - 998,22 грн.;

- зобов'язати Пенсійний Фонд України в особі Херсонського об'єднаного управління пенсійного фонду України Херсонської області виплатити ОСОБА_5 безпідставно утримані, як у працюючого пенсіонера 15 % відсотків від призначеного розміру пенсії кошти у сумі 7516,56 грн.;

- визнати противоправними рішення Комісії з розгляду питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово - комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам виконавчого комітету Суворовської районної у місті Херсоні Ради. № 13 від 05.07.2017 року, щодо відновлення пенсійних виплат Позивачу з квітня 2017 року;

- зобов'язати Комісію з розгляду питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово - комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам виконавчого комітету Суворовської районної у місті Херсоні Ради прийняти рішення, щодо відновлення пенсійних виплат з березня 2016 року.

- витрати, пов'язані з розглядом справи покласти на відповідачів.

Ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області від 09 січня 2018 року адміністративну справу передано для розгляду Херсонському окружному адміністративному суду.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 29 січня 2018 року позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків. Позивач недоліки позовної заяви усунув та надав до суду уточнену позовну заяву, якою уточнив назву відповідача - 2 - Виконавчого комітету Суворовської районної у місті Херсоні ради в особі Комісії з розгляду питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2018 року у справі відкрито спрощене провадження.

Ухвалою суду від 15 березня 2018 року замінено Пенсійний фонд України в особі Херсонського об'єднаного управління пенсійного фонду України Херсонської області на належного відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі по тексту відповідач - 1).

14 березня 2018 року від відповідача - 1 надійшов відзив на позовну заяву, який обґрунтовано тим, що пенсійну справу позивача, як особи, переміщеної з окупованої території України, прийнято на облік з 01.04.2017. До цього позивач отримував пенсію в Рубіжанському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Луганської області. Згідно атестату від 12.05.2017 пенсія виплачувалася по 31.03.2016 року, хоча позивач просить виплатити пенсію з березня 2016 р. Вказав, що позивач звернувся до управління 18.04.2017 із заявою щодо розгляду на комісії питання про виплату пенсії, як внутрішньо переміщеної особи. Комісією управління соціального захисту населення Суворовської районної у місті Херсоні ради прийнято рішення у призначенні позивачу соціальної виплати внутрішньо переміщеній особі з 01.04.2017 року. Вказав, що рішення з якої дати призначити пенсію позивачу не приймається головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області.

Зазначив, що терміни виплати нарахованих сум пенсії управлінням Фонду не порушені, крім того, позивач в період з березня 2016 по березень 2017 року до головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області з питанням про взяття на облік не звертався тому, на його думку, підстав для нарахування та виплати компенсації немає. Відповідач-1 вказав, що при отриманні витягу з протоколу засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат управлінням здійснено нарахування коштів у сумі 7774,50 грн. за квітень, травень, червень та липень 2017 року, які заявник отримав у липні поточного року.

На думку відповідача -1, розрахунки позивача обчислені без врахування масових перерахунків та є неточними та загальними. Крім того, розмір 15%, як працюючому пенсіонеру в розрахунку позивача вказується двічі: при розрахунку суми 27142.83 (з врахуванням пенсії за березень 2016 року яка вже виплачена); при розрахунку суми 7516,56 грн. що заявлено окремою позовною вимогою.

26 березня 2018 року позивач надав відповідь на відзив, відповідно до якої вважає відзив відповідача необґрунтованим.

Ухвалою суду від 30 березня 2018 року провадження у справі зупинено для надання часу для примирення до 17 квітня 2018 року.

Ухвалою суду від 03 травня 2018 року провадження у справі поновлено.

05 травня 2018 року в судовому засіданні представник третьої особи надав відзив на позовну заяву, який обґрунтовано тим, що позивач 18.04.2017 року звернувся з заявою до Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. До заяви надав пояснювальну записку щодо втрати довідки переміщеної особи, видану Управлінням праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області. Для поновлення соціальної виплати позивачу з березня 2016 року по березень 2017 року за заявою від 18.07.2017 року спеціалістом Управління повторно направлений лист до Рубіжанської міської ради від 15.03.2018 року № 1612 про надання інформації стосовно довідки переміщеної особи.

02.04.2018 року до Управління надійшов лист-факс від 20.03.2018 року про зняття з обліку 23.09.2016 року ОСОБА_5 та скасування довідки на підставі п. 5 частини 1 статті 12 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб".

Таким чином, повторне призначення соціальних виплат внутрішньо переміщеній особі можливе лише через шість місяців після такого припинення і виконання всіх процедур, необхідних для їх призначення, передбачених законодавством.

На підставі вказаного вважає п. 6, 7 позовних вимог необґрунтованими.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задовольнити.

Представники відповідача - 1 просили в задоволенні позовних вимог відмовити.

Відповідач - 2 в судове засідання не з'явився. Про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Заперечення у встановлений строк не надав.

Представник третьої особи в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, представників відповідача - 1, представника третьої особи, оцінивши докази у їх сукупності, суд приходить до наступного: ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до пенсійного посвідчення, виданого № НОМЕР_1, серії НОМЕР_3 є пенсіонером за віком, якому призначена пенсія з 05.07.2006 р. (а.с. 66).

Відповідно до листа Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області № 9/1568 від 30.03.2017 р., наявного в матеріалах справи, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1, та перемістився з тимчасово окупованої території до АДРЕСА_2, знятий з обліку 23.09.2016 р. Довідка скасована на підставі п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб, як особа, переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції.

Так, пунктом 5 ч. 1 ст. 12 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" встановлено, що підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа подала завідомо недостовірні відомості.

В матеріалах справи наявна довідка Управління соціального захисту населення Суворовської районної у місті Херсоні ради від 18.04.2017 року № НОМЕР_2 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, відповідно до якої ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт НОМЕР_4, виданий 17 лютого 1998 р. Кіровським МВ УМВС в Луганській області, зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1, фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 взятий на облік як внутрішньо переміщена особа з 18.04.2017 р. (а.с. 67).

В ході розгляду справи встановлено, що ОСОБА_5 18.04.2017 р. звернувся до відповідача - 1 із заявою про поновлення виплати пенсії на Комісії з 01.04.2016 р.

Відповідно до п. 10 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 р. № 365, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення протягом трьох робочих днів з дня складення акта обстеження матеріально-побутових умов сім'ї (крім осіб, зазначених в абзаці другому пункту 7 цього Порядку) та отримання електронної справи отримувача соціальної виплати вносить на розгляд комісій з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утворених районними, районними у мм. Києві і Севастополі держадміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - комісії), подання про призначення (відновлення) або про відмову в призначенні (відновленні) відповідної соціальної виплати.

Питання щодо призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам можуть також розглядатися комісіями, утвореними районними, районними у мм. Києві і Севастополі держадміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі утворення) рад відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива".

Судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Суворовської районної у м. Херсоні ради від 13.07.2016 р. № 87 затверджено Положення та створена комісія з призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово - комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам (а.с. 73).

Відповідно до Положення про вказану Комісію, Комісія у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, указами Президента і постановами Верховної Ради, актами, постановами та розпорядженнями Кабінета Міністрів України, рішенням ІV сесії районної у місті ради VІ скликання від 30.12.2010 р. № 23 "Про обсяги та межі повноважень районної у місті ради та їх виконавчих органів", вказаним положенням ті іншими нормативно - правовими актами.

Отже, відповідно до вказаного Порядку, комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утворених районними, районними у мм. Києві і Севастополі держадміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі утворення) рад мають право також розглядати подання про призначення (відновлення) або про відмову в призначенні (відновленні) соціальних виплат.

Комісією з розгляду питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам прийнято рішення щодо призначення виплати пенсії з 01.04.2017 р. (а.с. 77).

Судом встановлено, що Комісією розглянуто питання щодо виплати пенсії з березня 2016 р. по квітень 2017 р. та прийнято рішення щодо неможливості виплати пенсії з березня 2016 р., оскільки позивач звернувся до управління для реєстрації як внутрішньоо переміщена особа 18.04.2017 р. і 18.04.2017 р. отримав довідку про взяття на облік внутрішньо переміщену особу за місцем фактичного проживання: АДРЕСА_2.

Крім того, 20 липня 2017 року позивач звернувся до відповідача - 1 із заявою щодо перерахунку пенсії у зв'язку з припиненням трудової діяльності з 31.03.2015 р.

Листом від 11.08.2017 р. № 31/т-99-8 Головне управління Пенсійного фонду в Херсонській області повідомило позивача щодо проведеного перерахунку пенсії.

Питання виплати пенсій врегульовані статтею 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відповідно до якої, пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавство.

Суд зазначає, що з 07 квітні 2014 році на території постійного місця проживання позивача - м. Кіровськ Луганської області, розпочалася антитерористична операція, яка продовжується по сьогодні (Наказ Антитерористичного центру при Службі Безпеки України від 07.10.2014 року №33/6/а "Про визначення районів проведення антитерористичної операції та термінів її проведення").

Тимчасовим порядком фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей (далі - Тимчасовий порядок), затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. № 595, у населеному пункті, де мешкав позивач, припинено здійснення повноважень відповідним управлінням пенсійного фонду України, а також зупинені до моменту повернення непідконтрольної території під контроль органів державної влади видатки з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Внаслідок зазначених обставин, позивач змінив своє фактичне місце проживання на м. Рубіжне, Луганської області.

Позивач у м. Рубіжне, Луганської області знятий з обліку 23.09.2016 р. З у квітня 2017 року позивач змінив фактичне місце проживання на м. Херсон.

В ході розгляду справи встановлено, позивач не мав можливості переїзду на підконтрольну Україні територію раніше, оскільки доглядав за своєю матір'ю - ОСОБА_8, яка відповідно до наявного в матеріалах справи, свідоцтва про смерть серії НОМЕР_5, померла ІНФОРМАЦІЯ_2

Таким чином, суд вважає поважними наведені позивачем причини неможливості раніше переїхати на підконтрольну Україні територію.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб", внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Статтею 2 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" передбачено, що Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні.

Реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Отже, право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі по тексту - Закон № 1058) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні (ст. 4 Закону № 1058).

Відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону України № 1058, виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Статтею 5 Закону № 1058 встановлено, що дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом, зокрема, визначаються порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування.

Отже, правовим актом, яким, зокрема, визначено підстави припинення пенсійних виплат, є Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Інші нормативно-правові акти у сфері правовідносин, врегульованих Законом № 1058, можуть застосовуватися за умови, якщо вони не суперечать цьому Закону.

Згідно ч. 1 ст. 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до ч.2 ст. 46 Закону № 1058, нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Отже, зобов'язання здійснювати облік пенсіонерів та проводити виплату призначених їм пенсійних виплат покладено на орган ПФУ за місцем реєстрації особи.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом.

Статтею 6 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" встановлено, що громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов'язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання.

Статтею 49 Закону України № 1058 визначено підстави припинення та поновлення виплати пенсії.

Згідно ч. 1 ст. 49 Закону України № 1058, виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;

2) у разі смерті пенсіонера;

3) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

4) в інших випадках, передбачених законом.

Вказаний перелік є виключним.

Аналізуючи норми Закону № 1058, суд робить висновок, що припинення виплати пенсії можливе лише за умови прийняття пенсійним органом відповідного рішення і лише з підстав, визначених ст. 49 Закону № 1058.

Оскільки у нарахуванні та виплаті пенсії позивачу відмовлено не з підстав, передбачених Законом № 1058, суд дійшов висновку про неправомірність таких дій відповідача.

Таким чином, після державної реєстрації свого місця проживання за адресою: АДРЕСА_2, позивач набув право на отримання пенсії за таким місцем проживання відповідно до ст.ст. 46, 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі і на отримання заборгованості із пенсійних виплат.

Вирішуючи даний спір, суд застосовує норму прямої дії, а саме ст. 46 Конституції України, якою гарантовано, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості.

Позивач є громадянином України, який у законний спосіб набув право на пенсійні виплати за віком на території України.

На думку суду, позбавлення позивача права на такі виплати із незалежних від його волі обставин (проведення антитерористичної операції на території його проживання) є порушенням його прав.

В рішенні Європейського суду з прав людини в справі "Пічкур проти України", яке набрало статусу остаточного 7 лютого 2014 року, право на отримання пенсії як таке стало залежним від місця проживання заявника. Це призвело до ситуації, в якій заявник, пропрацювавши багато років у своїй країні та сплативши внески до системи пенсійного забезпечення, був зовсім позбавлений права на пенсію лише на тій підставі, що він більше не проживає на території України (пункт 51 цього рішення). У пункті 54 вказаного рішення ЄСПЛ зазначив, що наведених вище міркувань ЄСПЛ достатньо для висновку про те, що різниця в поводженні, на яку заявник скаржився, порушувала статтю 14 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, згідно з якою користування правами та свободами, визнаними в Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою - статі, раси, кольору шкіри, мови, релігії, політичних чи інших переконань, національного чи соціального походження, належності до національних меншин, майнового стану, народження, або за іншою ознакою, у поєднанні зі статтею 1 Першого протоколу до Конвенції, якою передбачено право кожної фізичної або юридичної особи мирно володіти своїм майном та закріплено, що ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Крім того слід зазначити, що відмова у нарахуванні і виплаті пенсії за час перебування на окупованій території позивачу, як особі, яка перемістилася з тимчасово окупованої території України, району проведення антитерористичної операції чи населеного пункту, розташованого на лінії зіткнення суперечить принципам, які закріплені в Конституції України та підставам, наведеним в Законі України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв'язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов'язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Закріплюючи на конституційному рівні право на соціальний захист кожного громадянина, без будь-яких винятків, держава реалізує положення статті 24 Конституції України, відповідно до яких громадяни мають рівні конституційні права і не може бути обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Держава, відповідно до конституційних принципів, зобов'язана гарантувати право громадянина на одержання призначеної йому пенсії незалежно від того, де проживає особа, якій призначена пенсія.

Враховуючи викладені обставини, суд приходить до висновку про порушення прав ОСОБА_5 та необхідності відновлення його прав шляхом визнання противоправними рішення Комісії з розгляду питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово - комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам виконавчого комітету Суворовської районної у місті Херсоні Ради № 13 від 05.07.2017 року щодо відмови у відновлені пенсійних виплат позивачу з квітня 2017 року.

При цьому, оскільки орган, який допустив бездіяльність, реорганізований, приходить до висновку про відмову у задоволенні позовної вимоги про визнання його дій протиправними.

Щодо позовних вимог про зобов'язання Пенсійного Фонду України в особі Херсонського об'єднаного управління пенсійного фонду України Херсонської області виплатити ОСОБА_5 пенсійні виплати у сумі 27142,83 грн. та зобов'язання Комісії з розгляду питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово - комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам виконавчого комітету Суворовської районної у місті Херсоні Ради прийняти рішення, щодо відновлення пенсійних виплат з березня 2016 року суд зазначає, що вказане є дискреційними повноваженнями вказаних органів.

Крім того, суд зазначає, що відповідно до атестата від 12.05.2017 р. Рубіжанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області, ОСОБА_5 отримав пенсійні виплати за березень 2016 року.

Отже, посилання позивача, що ним не отримані пенсійні виплати за березень 2016 року не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи.

Зважаючи на вказане, з метою захисту порушених прав позивача, суд робить висновок про необхідність зобов'язання відповідача -2 вирішити питання щодо відновлення пенсійних виплат ОСОБА_5 з квітня 2016 року та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області поновити пенсійні виплати ОСОБА_5 з квітня 2016 по березень 2017 року.

Щодо позовних вимог про визнання противоправними дій Пенсійного Фонду України в особі Херсонського об'єднаного управління пенсійного фонду України Херсонської області які полягають в утриманні з ОСОБА_5 за період з квітня 2015р. по березень 2017р. включно 15 % відсотків від призначеного розміру пенсії, як у працюючого пенсіонера та зобов'язання Пенсійного Фонду України в особі Херсонського об'єднаного управління пенсійного фонду України Херсонської області виплатити ОСОБА_5 безпідставно утримані, як у працюючого пенсіонера 15 % відсотків від призначеного розміру пенсії кошти у сумі 7516,56 грн. суд зазначає, що вказана позовні вимога є передчасною, оскільки позивачу пенсійні виплати з квітня 2016 по березень 2017 року не здійснено. При цьому, за період з квітня 2015 року по березень 2016 року позивачем не надано доказів, що він працював та з його доходу здійснювалися відрахування 15 % відсотків від призначеного розміру пенсії.

З наданої копії трудової книжки, наявної в матеріалах справи, вбачається, що позивач звільнений з ТОВ "Шахтобуріння" 31.03.2015 р. Інших доказів щодо трудової діяльності у період з 31.03.2015 р. не надано.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання Пенсійного Фонду України в особі Херсонського об'єднаного управління пенсійного фонду України Херсонської області виплатити ОСОБА_5 суму інфляційних витрат - 4 385,95 грн., 3 % річних - 998,22 грн., не підлягає задоволенню, оскільки розрахунок суми боргу здійснено позивачем самостійно та доказів правильності нарахування суми боргу до суду не надано. При цьому, суд не може собою підміняти пенсійний орган та здійснювати обрахування пенсій. Крім того, вимога щодо стягнення інфляційних витрат та 3 % річних є передчасною, оскільки відповідачем - 1 не здійснено нарахування, тому правопорушення є триваючим та звернення з такою вимогою, на думку суду, можливо лише після здійснення позивачу пенсійних нарахувань.

Щодо посилання відповідача - 1 на постанову КМУ від 08.06.2016 № 365, суд вважає його безпідставним, оскільки вона є підзаконним нормативно-правовим актом, у зв'язку з чим при вирішенні спірних правовідносин слід керуватися правовим актом, який має вищу юридичну силу, в даному випадку Законом № 1058.

При застосуванні норм права, у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надано Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу або положення відповідного міжнародного договору України (ч. 3 ст. 7 КАС України).

Згідно з ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч. 1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Аналізуючи викладене приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Судові витрати розподілено відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 77, 90, 241-246, 255 КАС України, суд -

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_5 (місце проживання: АДРЕСА_2 податковий номер НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6, код ЄДРПОУ 21295057), Виконавчого комітету Суворовської районної у місті Херсоні ради в особі Комісії з розгляду питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам (73003, м. Херсон, проспект Ушакова, 47, код ЄДРПОУ 04060161), третя особа - Суворовська районна рада в особі Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради (73000, м. Херсон, вул. Маяковського, 8, код ЄДРПОУ 37541984) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області поновити пенсійні виплати ОСОБА_5 з квітня 2016 по березень 2017 року.

Визнати противоправними та скасувати рішення Комісії з розгляду питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово - комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам виконавчого комітету Суворовської районної у місті Херсоні Ради № 13 від 05.07.2017 року, щодо відновлення пенсійних виплат позивачу з квітня 2017 року.

Зобов'язати Комісію з розгляду питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово - комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам виконавчого комітету Суворовської районної у місті Херсоні Ради вирішити питання щодо відновлення пенсійних виплат ОСОБА_5 з квітня 2016 року.

Стягнути на користь ОСОБА_5 (місце проживання: АДРЕСА_2 податковий номер НОМЕР_1) судові витрати в сумі 640 грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Суворовської районної у місті Херсоні ради в особі Комісії з розгляду питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам (73003, м. Херсон, проспект Ушакова, 47, код ЄДРПОУ 04060161) шляхом безспірного списання з рахунків органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Стягнути на користь ОСОБА_5 (місце проживання: АДРЕСА_2 податковий номер НОМЕР_1) судові витрати в сумі 320 грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6, код ЄДРПОУ 21295057) шляхом безспірного списання з рахунків органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції,який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 10 травня 2018 р.

Суддя Василяка Д.К.

кат. 10.2.4