Decision № 73603111, 23.04.2018, District Administrative Court of Kyiv

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

23 квітня 2018 року № 826/507/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Аверкової В.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 до третя особаГоловного управління Пенсійного фонду України в місті Києві Київський міський військовий комісаріатпровизнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії, ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови у перерахунку (обчисленні) пенсії, з урахуванням грошового забезпечення, з якого призначається пенсія фактично отриманих сум щомісячної додаткової грошової винагороди, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889, винагороди за тривалість безперервної військової служби, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії згідно Дисциплінарного статуту, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за період з листопада 2011 року по жовтень 2013 року включно, відповідно до довідки Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 07 листопада 2017 року №305/785;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії, починаючи з 01 грудня 2017 року, з урахуванням грошового забезпечення, з якого призначається пенсія фактично отриманих сум щомісячної додаткової грошової винагороди, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889, винагороди за тривалість безперервної військової служби, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії згідно Дисциплінарного статуту, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за період з листопада 2011 року по жовтень 2013 року включно, відповідно до довідки Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 07 листопада 2017 року №305/785.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що премії, винагороди, допомоги є додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини 2 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 січня 2018 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Також, вказаною ухвалою зобов'язано відповідача та третю особу надати суду протягом 15-ти днів з дня отримання ухвали відзив на позовну заяву та пояснення з приводу предмету позову.

Відповідач та третя особа отримали ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва суду від 15 січня 2018 року про відкриття провадження у справі 19 січня 2018 року, що підтверджується матеріалами справи, водночас, відзив на позовну заяву та пояснення з приводу предмету позову суду не надано.

Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах України, на посаді начальника організаційно-планового управління - заступника начальника Тилу Збройних Сил України.

Наказом Міністерства оборони України від 14 жовтня 2013 року №343, позивач звільнений у запас за пунктом «б» (за станом здоров'я). Наказом начальника адміністративного відділу військової частини А2516 (по стройовій частині) від 05 листопада 2013 року №211 виключений зі списків особового складу частини, всіх видів забезпечення та направлений для зарахування на військовий облік до Дарницького районного у м. Києві військового комісаріату.

З 06 листопада 2017 року перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, де отримує пенсію, призначену довічно відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_2 та довідкою Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 01 листопада 2017 року №14/4571/1.

В матеріалах справи наявний розрахунок пенсії за вислугу років позивача, з якого вбачається, що пенсія призначена із сум грошового забезпечення: посадовий оклад; оклад за військове звання; процентна надбавка за вислугу років 40%; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці у т.ч. (робота з таємн. Виробами, носіями, док. 20%20%; надбавка за особливо важливі завдання 100%; премії 90%).

Позивачем отримано довідку Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 07 листопада 2017 року №302/785 про суму нарахованого (виплаченого) ОСОБА_1 грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, однарозових додаткових видів грошового забезпечення, премій, індексації та грошової допомоги у разі звільнення з військової служби за період з листопада 2011 року по листопад 2013 року з урахуванням Архівної довідки від 06 вересня 2017 року №179/1/9372. Так з цієї довідки вбачається, що крім грошового забезпечення, з якого призначено пенсію позивачу, до складу грошового забезпечення, з якого сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування також входили: премія згідно Дисциплінарного статуту ЗСУ, щомісячна додаткова грошова винагорода, передбачена Постановою Кабінету Міністрів України №889 від 22 вересня 2010 року "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил України, Державної прикордонної служби Національної гвардії, та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій", грошова допомога на оздоровлення; матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових рішень, винагороди за тривалість безперервної військової служби.

Враховуючи той факт, що при призначенні позивачу пенсії в її розрахунку не було враховано такі види грошового забезпечення, як премія згідно Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за тривалість безперервної військової служби, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та Київського міського військового комісаріату з заявою про перерахунок призначеної позивачу пенсії з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Листом від 29 листопада 2017 року Київський міський військовий комісаріат повідомив позивачу, що призначенням, перерахунком та виплатою пенсії займається Пенсійний фонд України, та те, що військкоматом направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідка Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 074 листопада 2017 року №305/785 для подальшого опрацювання.

Листом від 21 грудня 2017 року №32411/03/П-3220 Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві відмовлено позивачу у проведенні перерахунку пенсії з посиланням на те, що в статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 не зазначені такі види грошового забезпечення, як: грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога в разі звільнення з військової служби, винагорода за тривалість безперервної військової служби та індексації, їх не може бути враховано до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії відповідно до Закону.

Вважаючи, що такі дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві є протиправними і такими, що порушують права позивача на соціальний захист та належне пенсійне забезпечення, позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011-XII) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до статті 5 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закону № 2262-ХІІ) для обчислення пенсій враховуються всі види грошового забезпечення, що отримували зазначені особи, які мають право на пенсію за цим Законом, перед звільненням зі служби.

Відповідно до пунктів 1 та 2 статті 9 Закону № 2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з пунктом 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення.

Тобто, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною четвертою статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що розмір грошового забезпечення встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 встановлено щомісячну додаткову грошову винагороду (далі - винагорода) для окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій.

Відповідно до частини першої статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України від 9 липня 2003 року № 1058-ІV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-ІV).

Згідно статті 41 Закону № 1058-ІV до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Аналогічна правова позиція викладена в Постанові Верховного Суду України від 20 жовтня 2015 року у справі №559/3342/14-а.

Отже, щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця, яку він отримував під час проходження служби, з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Таким чином, відповідачем неправомірно відмовлено позивачу у перерахунку пенсії з включенням до складу грошового забезпечення позивача щомісячну додаткову грошову винагороду, яку він отримував у період служби на підставі довідки від 07 листопада 2017 року №305/785.

Враховуючи вищенаведене, позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 12, 72-77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1) задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (04053, м. Київ, вулиця Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ 22869069) щодо відмови у перерахунку (обчислення) пенсії ОСОБА_1, з урахуванням грошового забезпечення, з якого призначається пенсія фактично отриманих сум щомісячної додаткової грошової винагороди, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889, винагороди за тривалість безперервної військової служби, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії згідно Дисциплінарного статуту, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за період з листопада 2011 року по жовтень 2013 року включно, відповідно до довідки Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 07 листопада 2017 року №305/785.

3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вулиця Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ 22869069) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, починаючи з 01 грудня 2017 року, з урахуванням грошового забезпечення, з якого призначається пенсія фактично отриманих сум щомісячної додаткової грошової винагороди, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889, винагороди за тривалість безперервної військової служби, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії згідно Дисциплінарного статуту, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за період з листопада 2011 року по жовтень 2013 року включно, відповідно до довідки Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 07 листопада 2017 року №305/785.

4. Присудити на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вулиця Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ 22869069) понесені ним витрати по сплаті судового збору у розмірі 704,80 грн (сімсот чотири гривні 80 копійок) сплачені згідно квитанції від 09 січня 2018 року №84.

Рішення суду, відповідно до частини першої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя В.В. Аверкова