Decision № 73602972, 24.04.2018, District Administrative Court of Kyiv

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 квітня 2018 року м. Київ № 826/15101/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Чудак О.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Придніпровський гранітний кар'єр» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами,

встановив:

22.11.2017 Державна служба геології та надр України звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Придніпровський гранітний кар'єр» (ТОВ «Придніпровський гранітний кар'єр») про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4511 від 27.11.2007.

Зазначили, що надрокористувачем порушенні норми чинного законодавства та не усунено виявлені перевіркою порушення, що є підставою для анулювання спеціального дозволу.

Ухвалами Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.11.2017 відкрито провадження і адміністративну справу призначено до розгляду.

15.12.2017 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» від 03.10.2017 №2147-VIII, яким внесено зміни до Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), виклавши його в новій редакції.

Відповідно до підпункту 10 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України в новій редакції передбачено, що справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Так, 31.01.2018 ТОВ «Придніпровський гранітний кар'єр» через канцелярію суду подано відзив на позовну заяву, у якому висловлено прохання позовні вимоги залишити без розгляду з підстав пропуску позивачем строку звернення до суду.

Державною службою геології та надр України 29.03.2018 подано заперечення на відзив на позовну заяву, в якому наведено пояснення щодо дотримання ними строку звернення до суду та відсутність підстав для задоволення клопотання.

29.03.2018 ТОВ «Придніпровський гранітний кар'єр» подано доповнення до відзиву на позовну заяву з проханням позовні вимоги залишити без задоволення з підстав відсутності обставин для анулювання зазначено спеціального дозволу.

В судове засідання 02.04.2018 представник позивача не прибув, подавши клопотання про розгляд справи у їх відсутність. У свою чергу, представники відповідача заперечили доводи, викладені в позовній заяві і також просили розглядати справу в порядку письмового провадження.

Отже суд, розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, виходить з наступного.

Відповідно до статті 2 Кодексу України про надра його завданням є регулювання гірничих відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян.

Згідно зі статтею 1 Кодексу України про надра надра - це частина земної кори, що розташована під поверхнею суші та дном водоймищ і простягається до глибин, доступних для геологічного вивчення та освоєння.

Відповідно до частини першої статті 19 Кодексу України про надра надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр.

Частиною другою статті 24 Кодексу України про надра встановлено, що користувачі надр зобов'язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 4-1) надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Відповідно до частини третьої статті 24 Кодексу України про надра права та обов'язки користувача надр виникають з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, а в разі надання права користування надрами на умовах угод про розподіл продукції - з моменту набрання чинності такою угодою, якщо інше не передбачено цією угодою.

Згідно пункту 1 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 №1174, Державна служба геології та надр України (Держгеонадра) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів і який реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Підпунктом 10 пункту 4 Положення встановлено, що Держгеонадра відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення.

Відповідно до частини другої статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Пунктом 10 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615, встановлено, що невід'ємною частиною дозволу є угода про умови користування надрами, що укладається між органом з питань надання дозволу і надрокористувачем і містить програму робіт, яка оформляється як додаток, та особливі умови надрокористування, що передбачають: вимоги до ефективності робіт; сучасні технології видобування та переробки корисних копалин; порядок видобування корисних копалин, зокрема з метою запобігання негативним екологічним наслідкам і забезпечення безпеки забудованих територій; види, обсяги і строки виконання робіт на ділянці надр; підстави для припинення діяльності, пов'язаної з використанням ділянки надр.

Таким чином, оскільки угода про умови користування є невід'ємною частиною спеціального дозволу, невиконання умов про умови користування надрами вважається порушенням інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр, що є підставою для припинення користування надрами на підставі пункту 5 частини першої статті 26 Кодексу України про надра.

ТОВ «Придніпровський гранітний кар'єр» отримало спеціальний дозвіл на користування надрами №4511 від 27.11.2007 з метою видобування гранітів Чикалівського родовища на північно-західній околиці села Чикалівка, придатних для виробництва каменю бутового та щебеню будівельного марок « 800-1200». Термін дії вказаного дозволу 20 (двадцять) років. Додатком до даного дозволу є Угода №4511 про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин з додатком 1 - характеристикою ділянки надр з метою видобування корисних копалин та додатком 2 до угоди - програмою робіт з видобування гранітів Чикалівського родовища.

Відповідно до Додатку №2 до Угоди від 24.07.2014, початок видобування корисних копалин було передбачено в ІІ-му кварталі 2015 року, а вихід на проектну потужність кар'єру - 2017 рік.

У 2015 році ТОВ «Придніпровський гранітний кар'єр» розпочато процедуру державної реєстрації договору оренди земельної ділянки, на якій відповідно до спеціального дозволу на користування надрами має здійснюватися видобуток. Так, до Полтавської облдержадміністрації подано клопотання щодо державної реєстрації права користування земельною ділянкою у встановленому законом порядку.

За наслідками розгляду клопотання Полтавська обласна державна адміністрація направила лист від 29.09.2015 №5600/01-37, яким повідомила про необхідність звернутися до облдержадміністрації з належними документами.

ТОВ «Придніпровський гранітний кар'єр» в межах процедури державної реєстрації права користування земельною ділянкою 15.03.2016 отримано технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що надається на умовах оренди і державну реєстрацію права оренди земельної ділянки здійснено 01.12.2016.

Після державної реєстрації договору оренди земельної ділянки, на виконання програми робіт, ТОВ «Придніпровський гранітний кар'єр» звернулося до Державної служби геології та надр України з листом від 25.01.2017 вих. №1-25 (вх. №1891/02/12-17 від 25.01.2017), яким просило внести зміни до програми робіт у зв'язку з затримкою оформлення документів на державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки. До листа додані пояснювальна записка, інформаційна довідка щодо стану виконання умов спеціального дозволу, технічна документація з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, копія витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Не отримавши відповіді на даний лист ТОВ «Придніпровський гранітний кар'єр» повторно звернулося до Державної служби геології та надр України з проханням внести зміни до програми робіт (вих. №2-06 від 13.06.2017).

Листами від 07.07.2017 (вих. №02-07), 04.09.2017 (вих. №04/09) та від 04.12.2017 (вих. №01-12-17) Товариство зверталося до позивача з проханням погодити внесення змін до програми робіт. Проте позивачем зазначені звернення залишені без реагування, хоча листом від 09.01.2018 вих. №392/03/2-18 Держгеонадра підтвердила отримання пакетів документів від відповідача (від 07.07.2017, 04.09.2017 та 01.12.2017) й повідомила про повернення попередніх пакетів документів, а заяву Товариства від 04.12.2017 зобов'язалась розглянути у встановленому законом порядку.

Тобто, наявними у матеріалах справи доказами підтверджено, що ТОВ «Придніпровський гранітний кар'єр» після отримання спеціального дозволу на користування надрами №4511 від 27.11.2007 здійснювало етапи програми робіт, що містяться в угоді про умови користування надрами.

Відповідно до розпорядження голови Полтавської обласної державної адміністрації від 22.01.2018 за №50 «Про надання дозволу ТОВ «Придніпровський гранітний кар'єр» на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки» Товариство почало процедуру розробки та затвердження проекту розробки родовища та його рекультивації. Дані дії кореспондуються з вимогами, викладеними у листі Державної служби геології та надр України від 02.02.2017 за №2406/13/12-17.

Звіти до Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» на виконання умов угоди про погашення запасів (форми 5-гр, 6-гр, 7-гр) відповідач подавав в необхідному обсязі, що підтверджується відсутністю претензій в цій частині.

В цей час, на підставі наказів Державної служби геології та надр України №193 від 21.06.2016 та №194 від 23.06.2017 року Центральним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю 29.09.2016 здійснено планову перевірку ТОВ «Придніпровський гранітний кар'єр». За результатами перевірки складено акт №06-03/15/2016-55/п (199) про недопущення до перевірки, яким встановлено, що за адресою розташування Чикалівського родовища представники ТОВ «Придніпровський гранітний кар'єр» відсутні, а візуально видобуток на родовищі не проводиться.

На підставі проведеної планової перевірки 30.09.2016 складено припис №1204-14/06, яким ТОВ «Придніпровський гранітний кар'єр» у строк до 04.11.2016 необхідно було усунути порушення вимог законодавства, зазначені у приписі. Порушенням, зафіксованим у приписі, є недопущення представників Держгеонадр для здійснення державного геологічного контролю.

11.11.2016 начальником Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр Г.В. Овчаровим направлено до Департаменту державного геологічного контролю подання №1437-14/06 на зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №4511 від 27.11.2007.

19.12.2016 наказом №491 Державна служба геології та надр України зупинила дію спеціального дозволу на користування надрами №4511 від 27.11.2007.

Листом від 27.12.2016 вих. №24369/13/14-16 Держгеонадра надала Товариству 30 календарних днів для усунення порушень.

Однак, ТОВ «Придніпровський гранітний кар'єр» заперечило факти отримання зазначеного припису, зіславшись на відсутність підпису законних представників Товариства на повідомленнях про вручення поштових відправлень. Саме через це Товариство не подавало ні заперечень на припис, ні оскаржувало його, ні надавало витребувані документи. При цьому, зазначило, що інформувало позивача про зміну адреси для листування, але позивач лист від 27.12.2016 вих. №24369/14-16 направив на іншу адресу.

Вище наведені обставини, на думку суду, свідчать про вжиття відповідачем протягом 2016-2017 років заходів по внесенню змін до програми робіт по розробці Чикаловецького родовища та більше того, підтверджуються і листом Державної служби геології та надр України від 09.01.2018 за №392/03/12-13.

Тобто, підприємством здійснювався весь спектр робіт, передбачених програмою робіт з видобування корисних копалин Чикаловецького родовища, необхідних для реалізації права надрокористування відповідача, тому такі причини невикористання ТОВ «Придніпровський гранітний кар'єр» надр, наданих на підставі спеціального дозволу №4511 від 27.11.2007 року, більше двох років, є поважними.

На даний час судом встановлено, що на засіданні міжвідомчої групи Державної служби геології та надр України прийнято рішення про надання дозволу на внесення змін до програми робіт по розробці Чикаловецького родовища, на виконання якого 01.03.2018 переукладено угоду між ТОВ «Придніпровський гранітний кар'єр» та Державною службою геології та надр України №4511 як додаток до спеціального дозволу на користування надрами №4511 від 27.11.2007, та внесено зміни до програми робіт з видобування корисних копалин Чикаловецького родовища. Згідно з даною програмою сторони погодили строки початку видобування граніту на Чикалівському родовищі з 1 кварталу 2019 року, а вихід на проектну потужність кар'єру - з І кварталу 2021 року.

Внесення змін до даної угоди свідчить про те, що строк виконання зобов'язань на момент постановлення рішення у справі - не настав.

Отже, наведене вказує на відсутність підстав для припинення права користування надрами шляхом анулювання дозволу від 27.11.2007 №4511 в судовому порядку, оскільки строки виконання робіт для підготовки видобування корисних копалин та розробки Чикалівського родовища мігматитів продовжені самим позивачем.

Враховуючи викладене, беручи до уваги той факт, що відповідачем надано суду докази про усунення виявлених порушень, які стали підставою для звернення до суду з даним позовом, що також підтверджується і позивачем (лист Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України від 19.03.2018 №98-14/06), суд вважає, що підстави для задоволення заявлених вимог відсутні.

Враховуючи, що в задоволенні позову суб'єкта владних повноважень відмовлено, в тому числі і з урахуванням частини другої статті 139 КАС України, судові витрати стягненню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись статями 2, 72-77, 139, 241-246 КАС України,

вирішив:

В задоволенні адміністративного позову Державної служби геології та надр України (03057, м. Київ, вул. Ежена Потьє, 16, ЄДРПОУ 37536031) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Придніпровський гранітний кар'єр» (02100, м. Київ, вул. Будівельників, 34/14, офіс 2, ЄДРПОУ 35425199), - відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя О.М. Чудак