Court ruling № 73602944, 30.03.2018, District Administrative Court of Kyiv

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

про скасування заходів реагування

30 березня 2018 року м. Київ № 826/20396/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Васильченко І.П., при секретарі судового засідання Бєсєді А.Ю., розглянувши у відритому судовому засіданні заяву про скасування заходів реагування по справі

за позовомГоловного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м.КиєвідоТовариства з обмеженою відповідальністю «Метро Кеш Енд Кері Україна»прозастосування заходів реагування за участю представників сторін:

від позивача: Жуль Б.С.

від відповідача: Жукотанська М.В., Каганець А.В., Сучик О.Л.

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м.Києві звернулось до Окружного адміністративного суду м.Києва з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Метро Кеш Енд Кері Україна» про застосування заходів реагування.

Постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 13.11.2017 р., залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 14.12.2017 р., позов задоволено частково. Застосовано заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень торгового центру № 10 ТОВ "Метро Кеш Енд Кері Україна" за адресою: проспект Григоренка, 43, м.Київ; торгового центру № 11 ТОВ "Метро Кеш Енд Кері Україна" за адресою: вул. Велика Кільцева, 1-В, м.Київ; торгового центру № 16 ТОВ "Метро Кеш Енд Кері Україна" за адресою: проспект Степана Бандери, 26-В, м.Київ; торгового центру № 33 ТОВ "Метро Кеш Енд Кері Україна" за адресою: вул. Сабурова, 2-А, м. Київ шляхом відключення джерела електроживлення, накладення печаток на розподільчі електрощитки та вхідні двері торгового центру № 10 ТОВ "Метро Кеш Енд Кері Україна" за адресою: проспект Григоренка, 43, м.Київ; торгового центру № 11 ТОВ "Метро Кеш Енд Кері Україна" за адресою: вул. Велика Кільцева, 1-В, м.Київ; торгового центру № 16 ТОВ "Метро Кеш Енд Кері Україна" за адресою: проспект Степана Бандери, 26-В, м.Київ; торгового центру № 33 ТОВ "Метро Кеш Енд Кері Україна" за адресою: вул. Сабурова, 2-А, м. Київ.

Згідно відмітки служби діловодства Окружного адміністративного суду м.Києва 18.12.2017 р. (відмітка поштового відділення про відправлення 15.12.2017 р.) до суду надійшла заява від ТОВ «Метро Кеш Енд Кері» про скасування заходів реагування, застосовані постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 13.11.2017 р.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м.Києва від 18.01.2018 р. розгляд заяви про скасування заходів реагування призначено у судовому засіданні.

В судовому засіданні представники відповідача підтримали заяву та просили скасувати вжиті судом заходи реагування з огляду на повністю усунуті порушення.

Представник позивача не заперечував проти скасування заходів реагування.

Ознайомившись із заявою відповідача про скасування заходів реагування, суд приходить до висновку про її обґрунтованість та наявність підстав для її задоволення з огляду на наступне.

15 грудня 2017 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» від 03.10.2017 року №2147-VIII.

Відповідно до пункту 10 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України (у редакції Закону України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» від 03.10.2017 року № 2147-VIII справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Як передбачено ч. 4 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України закон, який встановлює нові обов'язки, скасовує чи звужує права, належні учасникам судового процесу, чи обмежує їх використання, не має зворотної дії в часі.

Відповідно до ч. 12 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України (чинної на момент звернення з даною заявою), особа має право подати заяву про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду справи, передбаченої пунктом 5 частини першої цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Так, згідно нової редакції Кодексу адміністративного судочинства України (з 15.12.2017 р.) ч. 12 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України було виключено.

Разом з тим, пп. 12 ч. 1 Перехідні Положення розділу VII Кодексу адміністративного судочинства визначено, що заяви і скарги, подані до набрання чинності цією редакцією Кодексу, провадження за якими не відкрито на момент набрання ним чинності, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу. Такі заяви чи скарги не можуть бути залишені без руху, повернуті або передані за підсудністю, щодо них не може бути прийнято рішення про відмову у прийнятті чи відмову у відкритті провадження за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу, якщо вони подані з додержанням відповідних вимог процесуального закону, які діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Таким чином, суд не має права відмовити у задоволенні заяви, повернути її чи залишити без розгляду з тих підстав, що положеннями чинного Кодексу адміністративного судочинства не визначено порядок скасування заходів реагування, вжитих до набрання ним чинності.

Зважаючи на викладене вище, суд вирішуючи заяву позивача про скасування заходів реагування виходить із наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Пунктом 10 ч. 1 вказаної статті визначено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, яким може встановити інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Відповідно ч. 5 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України окремим документом окремим документом можуть викладатися також ухвали з інших питань, які вирішуються під час судового розгляду.

Як передбачено абз. 8 ч. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 року за №877-V (з наступними змінами та доповненнями), застосовані адміністративним судом заходи реагування за позовом органу державного нагляду (контролю), а також вжиті органом державного нагляду (контролю) заходи, обґрунтованість, яких підтверджена адміністративним судом, скасовуються адміністративним судом у порядку, встановленому процесуальним законом.

Таким чином, підставою для скасування заходів реагування у сфері державного нагляду, застосованих постановою суду - є підтверджена відповідними доказами відсутність обставин, які стали передумовою для вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення (ч. 2 цієї статті).

Згідно із ч.ч. 1, 2 ст. 77 цього ж Кодексу кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Як встановлено судом, після винесення рішення, яким до відповідача застосовано заходи реагування, відповідач усунув усі суттєві порушення та низку другорядних порушень, доказом чого є проведена перевірка на всіх 4 торговельних центрах за результатами якої було складено відповідні акти № 175, 176, 177, 178.

Окрім того, на підставі заяви відповідача, позивачем 19.02.2018 р. було здійснено позапланову перевірку торговельних центрів, за результатами яких позивачем за участі відповідача було складено акти: № 24 від 19.02.2018 р., № 25 від 19.02.2018 р.; № 26 від 19.02.2018 р.; № 27 від 19.02.2018 р. У вказаних актах перевірки Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м.Києві було зазначено про те, що порушення були усунуті.

Зважаючи на те, що вказаними вище актами засвідчено відсутність порушень зі сторони відповідача, з метою відновлення його прав, суд вважає за необхідне скористатися положеннями п. 10 ч. 1 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України, абз. 8 ч. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та скасувати заходи реагування застосовані постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 13.11.2017 р., якою застосовано заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень торгового центру № 10 ТОВ "Метро Кеш Енд Кері Україна" за адресою: проспект Григоренка, 43, м.Київ; торгового центру № 11 ТОВ "Метро Кеш Енд Кері Україна" за адресою: вул. Велика Кільцева, 1-В, м.Київ; торгового центру № 16 ТОВ "Метро Кеш Енд Кері Україна" за адресою: проспект Степана Бандери, 26-В, м.Київ; торгового центру № 33 ТОВ "Метро Кеш Енд Кері Україна" за адресою: вул. Сабурова, 2-А, м. Київ шляхом відключення джерела електроживлення, накладення печаток на розподільчі електрощитки та вхідні двері торгового центру № 10 ТОВ "Метро Кеш Енд Кері Україна" за адресою: проспект Григоренка, 43, м.Київ; торгового центру № 11 ТОВ "Метро Кеш Енд Кері Україна" за адресою: вул. Велика Кільцева, 1-В, м.Київ; торгового центру № 16 ТОВ "Метро Кеш Енд Кері Україна" за адресою: проспект Степана Бандери, 26-В, м.Київ; торгового центру № 33 ТОВ "Метро Кеш Енд Кері Україна" за адресою: вул. Сабурова, 2-А, м. Київ.

Керуючись вимогами ст.ст. 72, 77, 243, 245 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд м.Києва, -

УХВАЛИВ:

Заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Метро Кеш Енд Кері» про скасування заходів реагування задовольнити.

Скасувати заходи реагування, вжиті постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 13.11.2017 р., якою застосовано заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень торгового центру № 10 ТОВ "Метро Кеш Енд Кері Україна" за адресою: проспект Григоренка, 43, м.Київ; торгового центру № 11 ТОВ "Метро Кеш Енд Кері Україна" за адресою: вул. Велика Кільцева, 1-В, м.Київ; торгового центру № 16 ТОВ "Метро Кеш Енд Кері Україна" за адресою: проспект Степана Бандери, 26-В, м.Київ; торгового центру № 33 ТОВ "Метро Кеш Енд Кері Україна" за адресою: вул. Сабурова, 2-А, м. Київ шляхом відключення джерела електроживлення, накладення печаток на розподільчі електрощитки та вхідні двері торгового центру № 10 ТОВ "Метро Кеш Енд Кері Україна" за адресою: проспект Григоренка, 43, м.Київ; торгового центру № 11 ТОВ "Метро Кеш Енд Кері Україна" за адресою: вул. Велика Кільцева, 1-В, м.Київ; торгового центру № 16 ТОВ "Метро Кеш Енд Кері Україна" за адресою: проспект Степана Бандери, 26-В, м.Київ; торгового центру № 33 ТОВ "Метро Кеш Енд Кері Україна" за адресою: вул. Сабурова, 2-А, м. Київ.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя І.П.Васильченко

Повний текст ухвали складено та підписано 20.04.2018 р.