Court ruling № 73483237, 19.04.2018, Kharkiv Administrative Court of Appeal

Справа № 636/4336/17Головуючий І інстанції Карімов І.В. УХВАЛА

19 квітня 2018 р.м. ХарківХарківський апеляційний адміністративний суд

у складі головуючого судді: Перцової Т.С., суддів: Спаскіна О.А. , Жигилія С.П. ,

за участю секретаря судового засідання Ващук Ю.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області на рішення Чугуївського міського суду Харківської області від 22.01.2018р. по справі № 636/4336/17

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області , Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області

про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1О.) звернувся до Чугуївського міського суду Харківської області з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі по тексту – ГУПФУ в Харківській області, перший відповідач), Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області (далі по тексту - Ліквідаційна комісія, другий відповідач), в якому просив суд:

1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року;

2) визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області щодо виготовлення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 довідки про зміну грошового забезпечення, з урахуванням грошового забезпечення передбачених чинним законодавством, за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. № 988, а саме: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби - 50%, премії - 2,41 %;

3) зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною реальною інформацією з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. № 988, про зміну розміру видів грошового забезпечення з 01 січня 2016 року, а саме: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби (50%), з включенням до сум грошового забезпечення інші додаткові види грошового забезпечення і премії, які були складовими при призначені пенсії з 2005 року, а саме: надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50%, премія - 24,4 %, в наступних розмірах: посадовий оклад - 2400,00 грн., оклад за військове звання «майор поліції» - 2000,00 грн., процентна надбавка за вислугу років - 50 % - 2200,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50 %, премія 24,4 %;

4) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після надходження нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною реальною інформацією з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. № 988, провести перерахунок пенсії за вислугою років ОСОБА_1, починаючи з 1 січня 2016 року на підставі наданих даних Міністерством внутрішніх справ України відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015р., ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з врахуванням нової довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Харківській області, а саме: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби - 50%, надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50%, премії - 24,4 %, в наступних розмірах: посадовий оклад - 2400,00 грн., оклад за військове звання «майор поліції» - 2000,00 грн., процентна надбавка за вислугу років - 50 % - 2200,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50 %, премія - 24,4 %, та з врахуванням підвищення за постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012р. № 355 у розмірі 35% від основного розміру пенсії, провівши нарахування і виплату різницю недоплаченої пенсії за весь період з 01 січня 2016 року без обмеження граничного розміру та з урахуванням відсотку основного розміру пенсії, який встановлено при призначенні пенсії у розмірі 82 %, та урахуванням індексації та інфляції, з подальшою виплатою пенсії у розмірі, встановленому після її перерахунку;

5) встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов’язання Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати у 15-денний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду;

6) звернути до негайного виконання постанови щодо стягнення різниці за минулий час з 01 січня 2016 року;

7) стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Харківській області та ГУ ПФУ в Харківській області витрати по сплаті судового збору за подання адміністративного позову в розмірі 640 грн. - по 320 грн. з кожного.

Рішенням Чугуївського міського суду Харківської області від 22.01.2018 року по справі № 636/4336/17 позов задоволено.

Поновлено ОСОБА_1 строк звернення до суду з позовом про захист прав з 01 січня 2016 року.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року.

Зобов'язано Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з повною реальною інформацією з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. № 988, про зміну розміру видів грошового забезпечення з 01 січня 2016 року, з включенням до сум грошового забезпечення інших додаткових видів грошового забезпечення і премії, які були складовими при призначені пенсії у 2005 року, а саме: надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50%, премія - 24,4 %, в наступних розмірах: посадовий оклад - 2400,00 грн., оклад за військове звання «майор поліції» - 2000,00 грн., процентна надбавка за вислугу років - 50 % - 2200,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50 %, премія 24,4 %.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після надходження нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною реальною інформацією з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. № 988, провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, починаючи з 1 січня 2016 року, а саме: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби (50%), надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50%, премія - 24,4 %, в наступних розмірах: посадовий оклад - 2400,00 грн., оклад за військове звання «майор поліції» - 2000,00 грн., процентна надбавка за вислугу років - 50 % - 2200,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50 %, премія - 24,4 %, та з врахуванням підвищення за постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012р. № 355 у розмірі 35% від основного розміру пенсії, провівши нарахування і виплату різницю недоплаченої пенсії за весь період з 01 січня 2016 року без обмеження граничного розміру та з урахуванням відсотку основного розміру пенсії, який встановлено при призначенні пенсії у розмірі 82 %, з подальшою виплатою пенсії у розмірі, встановленому після її перерахунку.

Встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати у місячний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

Звернуто до негайного виконання постанову щодо стягнення різниці в пенсії за минулий час з 01 січня 2016 року.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору за подання адміністративного позову в розмірі 640 гривень 00 коп. по 320 (триста двадцять) грн. 00 коп. з кожного.

Ліквідаційна комісія ГУМВС України в Харківській області, не погодившись із вказаним рішенням суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Чугуївського міського суду Харківської області від 22.01.2018 року по справі № 636/4336/17, прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Сторони в судове засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

У відповідності до ч.2 ст.313 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Згідно з ч. 4 ст.229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

17.04.2018 р. від представника Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області надійшло клопотання про зупинення провадження у даній справі до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/2196/17-а).

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і доводи клопотання про зупинення провадження, встановила наступне.

Відповідно до п.9 ч.2 ст. 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

Пунктом 21 статті 4 КАС України передбачено, що типовими адміністративними справами є адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб'єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.

Ухвалою Верховного Суду від 02.02.2018 року відкрито провадження у зразковій адміністративній справі №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) за позовом фізичної особи - пенсіонера органів внутрішніх справ, якому призначено пенсію відповідно до положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії.

Предметом спору у цій зразковій справі є бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області щодо нескладання нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за формою, передбаченою Додатком №2 до Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб", починаючи з 01 січня 2016 року, а також ненаправлення такої довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області для подальшого перерахунку пенсії.

Відповідно до ухвали Верховного Суду від 02.02.2018 р. ознаками вказаної типової справи є:

1) позивач: пенсіонер органів внутрішніх справ; фізична особа, якій призначено пенсію згідно з Законом України “Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ”;

2) відповідач: Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України;

3) предмет спору: бездіяльність відповідача щодо нескладення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та ненаправлення її до Головного управління Пенсійного фонду України.

Рішенням Верховного Суду від 12.03.2018 р. по справі № 802/2196/17-а у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.

Ухвалами ОСОБА_2 Верховного Суду від 02.04.2018 р., 10.04.2018 р., 11.04.2018 р. відкрито апеляційні провадження за апеляційними скаргами на вищезазначене рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12 березня 2018 року у зразковій справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18).

Проаналізувавши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що ця справа, яка перебуває в провадженні Харківського апеляційного адміністративного суду, підпадає під ознаки типової, що викладені в ухвалі Верховного Суду від 02 лютого 2018 року у справі 802/2196/17-а (справа Пз/9901/1/18 802/2196/17-а), оскільки відповідачем в обох випадках є Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України, а спір виникає з аналогічних підстав і відносин, що регулюються одними нормами права. Вимоги позивачів в даному випадку є також аналогічні.

Відповідно до ч. 1 ст. 291 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі.

Згідно з частиною 3 статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України при ухвалення рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів вважає за необхідне клопотання позивача задовольнити та зупинити провадження у справі № 636/4336/17 до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18).

Керуючись ч.4 ст.229, ст.ст.236, 243, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В

Клопотання Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області про зупинення провадження у справі задовольнити.

Зупинити провадження у справі № 636/4336/17 до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій адміністративній справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18).

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддями та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя ОСОБА_3Судді ОСОБА_4 ОСОБА_5