Decision № 73478422, 27.02.2018, District Administrative Court of Kyiv

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

27 лютого 2018 року 10:25 № 826/12971/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Васильченко І.П., при секретарі судового засідання Ксендзові А.С. розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю «Світ Інструменту Україна»доКиївської міської митниці ДФС прозобов'язання вчинити дії,

за участю представників сторін:

від позивача: Лоб І.В.;

від відповідача: Гончаревський О.В.

На підставі ч. 1 ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 27 лютого 2018 року проголошено скорочене (вступна та резолютивна частини) судове рішення. Виготовлення рішення у повному обсязі відкладено, про що повідомлено осіб, які брали участь у розгляді справи, з урахуванням вимог ч. 3 ст. 243 названого Кодексу. Під час проголошення скороченого (вступної та резолютивної частин) судового рішення сторонам роз'яснено зміст судового рішення, порядок і строк його оскарження, а також порядок отримання повного тексту рішення.

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Світ Інструменту Україна» звернулось до Окружного адміністративного суду м.Києва з позовом до Київської міської митниці ДФС, в якому просить, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, винести рішення, яким зобов'язати Київську міську митницю ДФС підготувати висновок про повернення з Державного бюджету України митних та інших платежів, надмірно сплачених до бюджету ТОВ «Світ Інструменту Україна» в сумі 29 525,33 грн., а саме: мита в сумі 11 084,75 грн., податку на додану вартість - 18 440,58 грн. та направити його разом з іншими передбаченими законодавством документами органу Державної казначейської служби України.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м.Києва від 01.09.2016 р. суддею Федорчуком А.Б. відкрито провадження по справі.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м.Києва від 01.11.2017 р. справу прийнято до провадження суддею Васильченко І.П.

Позовні вимоги мотивовані протиправною непідготовкою відповідачем висновку про повернення надмірно сплачених до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами та ненаправлення його до Головного управління Державної казначейської служби України в м.Києві для здійснення повернення вказаної суми коштів з бюджету товариству у встановлений строк.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просила суд їх задовольнити, оскільки у відповідача є зобов'язання щодо підготовки на надання позивачу висновку про повернення надмірно сплачених коштів, однак вказаний обов'язок останнім було проігноровано.

Представник відповідача проти позовних вимог заперечував та просив суд відмовити в їх задоволенні, оскільки відповідач не відмовляв позивачу у наданні висновку, а повідомив, що вказане питання буде вирішено за результатами отримання інформації про використання/невикористання платником податків права на зменшення своїх податкових зобов'язань відповідних податкових періодів, які стосуються оскарженого в судовому порядку митного оформлення товарів за митною декларацією від 15.07.2015 р. № 100270005/2015/316437.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

17.07.2015 р. ТОВ «Світ Інструменту Україна» як суб'єкт зовнішньоекономічної діяльності згідно контракту СН-MIU/28/0411 від 28.04.2011 р. здійснювало митне оформлення товару та керуючись ст.ст. 57, 58, 65 Митного кодексу України.

Позивачем за електронною митною декларацією № 100270005/2015/316432 було визначено митну вартість товару, що імпортується за основним методом - за ціною договору та задекларовано товар «інструменти ручні в асортименті», країна виробництва Китай.

Однак, відповідачем за наслідком розгляду поданої позивачем декларації було скориговано митну вартість товару та винесено рішення про коригування митної вартості товарів № 100270005/2015/000018/2 від 14.07.2015 р. із застосуванням другорядного - резервного методу.

Враховуючи виробничу необхідність, керуючись п. 7 ст. 55 Митного кодексу України, позивачем було проведено випуск товарів у вільний обіг за МД № 100270005/2015/316437 від 15.07.2015 р. за умови сплати митних та інших платежів, згідно із митною вартістю, визначеною органом доходів і зборів.

При цьому позивачем було сплачено надмірні митні платежі та збори на загальну суму 29 523,33 грн., а саме: мита 11084,75 грн., податку на додану вартість - 18 440,58 грн.

Позивачем було оскаржено рішення про коригування митної вартості товарів від 14.07.2015 р. № 100270005/2015/000018/2 до суду.

Постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 24.12.2015 р. по справі № 826/17656/15, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 30.03.2016 р., позовні вимоги ТОВ «Світ Інструменту Україна» було задоволено повністю, визнано протиправним та скасовано рішення Київської міської митниці ДФС про коригування митної вартості товарів № 100270005/2015/000018/2 від 14.07.2015 р.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 21.06.2016 р. по справі К800/12081/16 касаційна скарга Київської міської митниці ДФС повернута заявнику.

Отже, вищевказане судове рішення набрало законної сили.

Зважаючи на вищенаведене, ТОВ «Світ Інструменту Україна», керуючись р. ІІІ «Порядку повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних і інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами», затвердженого наказом Державної митної служби України від 20.07.2007 р. № 618, 07.07.2016 р. звернувся до відповідача із заявою вих. № 000018 про підготовку висновку про повернення надмірно сплачених коштів до Державного бюджету України.

Листом відповіддю від 04.08.2016 р. № 5215/10/26-70-19-01, відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для повернення коштів, оскільки питання повернення коштів не було предметом розгляду вищезазначеної справи.

За результатами повторного звернення позивача із заявою вих. № 201 від 13.12.2017 р. до Київської міської митниці ДФС про повернення надмірно сплачених коштів за митною декларацією № 100270005/2015/316432 від 14.07.2015 р., останньою було надано відповідь від 27.12.2017 р. № 11930/10/26-70-19-02, якою повідомлено, що Київською міською митницею ДФС розглянуто заяву ТОВ «Світ Інструменту Україна» від 13.12.2017 р. № 201 (вх. Від 14.12.2017 р. № 11092/10) щодо повернення надмірно сплачених коштів за митною декларацією від 15.07.2015 р. № 100270005/2015/316437.

Окружний адміністративний суд м.Києва постановою від 24.12.2015 р. (справа № 826/17567/16) постановив скасувати рішення про коригування митної вартості товарів Київської міської митниці ДФС України від 14.07.2015 р. № 100250005/2015/000018/2.

Відповідно до листа Державної фіскальної служби України від 04.08.2016 р. № 26593/7/99-99-19-01-17 митницею здійснюються заходи щодо отримання інформації про використання/невикористання платником податків права на зменшення своїх податкових зобов'язань відповідних податкових періодів, визначених згідно із V розділом Податкового кодексу України, які стосуються оскарженого в судовому порядку митного оформлення товарів за митною декларацією від 15.07.2015 р. № 100270005/2015/316437.

Питання щодо повернення надмірно сплачених коштів з Державного бюджету України буде вирішено за результатами здійснених заходів про що ТОВ «Світ Інструменту України» буде повідомлено невідкладно.

Позивач, вважаючи непідготовлення висновку про повернення надмірно плачених коштів до Державного бюджету України протиправним, звернувся до суду із позовом за захистом своїх порушених прав та законних інтересів.

Відповідно до ч. 1 ст. 301 Митного кодексу України повернення помилково та/або надміру сплачених сум митних платежів здійснюється відповідно до Бюджетного та Податкового кодексів України.

Відповідно до ч. 3 ст. 301 Митного кодексу України помилково та/або надміру зараховані до державного бюджету суми митних платежів повертаються з державного бюджету в порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Процедура повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами регламентується Порядком повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, затвердженого наказом Державної митної служби України від 20 липня 2007 р. N 618, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 вересня 2007 р. за N 1097/14364 (надалі - Порядок № 618), в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин.

Відповідно до п. 1 Розділу ІІІ Порядку № 618 визначено, що для повернення з Державного бюджету України митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, платником податків до загального відділу митного органу, яким здійснювалось оформлення митної декларації, подається заява довільної форми, яка підписується керівником і головним бухгалтером суб'єкта господарської діяльності або фізичною особою.

Заява може бути подана не пізніше 1095-го дня, наступного за днем зарахування коштів до Державного бюджету України.

Відповідно до пунктів 43.1, 43.3 ст. 43 Податкового кодексу України помилково та/або надміру сплачені суми грошового зобов'язання підлягають поверненню платнику відповідно до цієї статті, крім випадків наявності у такого платника податкового боргу.

Обов'язковою умовою для здійснення повернення сум грошового зобов'язання є подання платником податків заяви про таке повернення (крім повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку з доходів фізичних осіб, які розраховуються органом державної податкової служби на підставі поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рік шляхом проведення перерахунку за загальним річним оподатковуваним доходом платника податку) протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми.

Як вбачається з п. 2, п. 3 Розділу III Порядку N 618 заява, зареєстрована в загальному відділі, після розгляду керівником (заступником керівника) митного органу разом з пакетом документів передається до Відділу для перевірки обґрунтованості повернення заявлених сум. Відділ перевіряє факт перерахування митних та інших платежів з відповідного рахунку до Державного бюджету України та наявність переплати.

Пунктом 4 Розділу III Порядку N 618 передбачено, що для підготовки висновку про повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи, форма якого наведена в додатку 1 до Порядку взаємодії митних органів з органами Державного казначейства України в процесі повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи, затвердженого наказом Державної митної служби України та Державного казначейства України від 20.07.2007 N 611/147, керівництвом Відділу за потреби ініціюється проведення перевірки в митному органі щодо правильності митного оформлення із залученням відповідних підрозділів митного органу. Порядок і форма складання документа, у якому відображатимуться результати перевірки, визначаються наказом Державної митної служби України.

Порядок взаємодії митних органів з органами Державного казначейства України в процесі повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи, затверджений наказом Державної митної служби України, Державного казначейства України від 20 липня 2007 p. N 611/147, зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 25 вересня 2007 р. за N 1095/14362, (далі - Порядок N 611/147), в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, регламентує взаємовідносини митних органів та органів Державного казначейства України в процесі повернення помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи.

Відповідно до п. 7 Порядку N 611/147 на підставі отриманого Висновку про повернення відповідний орган Державного казначейства України готує платіжні документи на перерахування коштів з рахунку з обліку доходів державного бюджету на рахунок, зазначений у Висновку про повернення, та протягом п'яти робочих днів від дати отримання Висновку про повернення здійснює повернення коштів з бюджету.

Отже, згідно з нормами Порядку N 618 та Порядку N 611/147 відповідач зобов'язаний був перевірити факт наявності зайвої сплати позивачем грошових коштів до бюджету та надати у разі підтвердження факту до відповідного органу Державного казначейства України висновок про повернення надмірно зарахованих до бюджету митних платежів.

Згідно п. 2.2 Порядку «Розрахунково-касового обслуговування через органи Державної казначейської служби України митних та інших платежів, які вносяться до/або під час митного оформлення», затвердженого наказом Міністерства фінансів України, Державної митної служби України від 24.01.2006 № 25/44, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 25.01.2006 № 64/11938, для зарахування коштів, що вносяться платниками та громадянами до/або під час митного оформлення товарів, на балансі Головного управління Державного казначейства України у м. Києві відкриті на ім'я митних органів за балансовим рахунком 3734 «депозитні рахунки органів стягнення».

Відповідно до п. 3.1, 3.3, 3.4 зазначеного Порядку сплата коштів у національній валюті, призначених для забезпечення справляння митних та інших платежів, здійснюється платниками до/або під час митного оформлення товарів з рахунків, відкритих ними в банках, у вигляді передплати та/або доплати, а також готівкою через банки на депозитні рахунки 3734, відкриті на ім'я митних органів в ГУ ДКСУ у м. Києві. Кошти, що надійшли на депозитні рахунки 3734 митних органів згідно з цим Порядком, перераховуються митними органами виключно для здійснення таких операцій:

- зарахування до відповідних бюджетів України;

- повернення платникам помилково та/або надміру сплачених коштів.

Розпорядження коштами, що обліковуються на депозитних рахунках 3734 митних органів згідно з цим Порядком, здійснюється виключно на підставі платіжних доручень, що оформлені митними органами в установленому порядку. Повернення платникам помилково та/або надмірно сплачених митних та інших платежів, що зараховані на депозитні рахунки митних органів 3734, зокрема, здійснюється відповідно до Порядку повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, затвердженого наказом Державної митної служби України від 20.07.2007 № 618, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.09.2007 за № 1097/14364.

Тобто, керуючись вказаним Порядком, основною умовою повернення коштів, є обов'язкова їх сплата та зарахування на рахунки відповідного бюджету.

Таким чином, повернення надмірно сплачених платежів, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами можливо при наявності наступних чинників: наявність факту надмірної сплати коштів, звернення до митного органу платника податків, відповідно до якого останній визначається щодо напряму зарахування коштів.

Наведені положення узгоджуються із положеннями Порядку повернення авансових платежів (передоплати) та помилково та/або надміру сплачених сум митних платежів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 18.07.2017 р. № 643, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.08.2017 р. за № 976/30844 та Порядком взаємодії територіальних органів Державної фіскальної служби України, місцевих фінансових органів та територіальних органів Державної казначейської служби України в процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 15.12.2015 № 1146, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31.12.2015 № 1679/28124, в редакції чинній на час розгляду даної справи.

Як вбачається з матеріалів справи, наявність факту надмірної сплати коштів встановлено постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 24.12.2015 р. по справі № 826/17656/15. Рішення набрало законної сили. Факт звернення позивача до відповідача із заявами про повернення коштів підтверджується матеріалами справи.

Водночас, проаналізувавши надані відповідачем відповіді від 04.08.2016 р. № 5215/10/26-70-19-01 та від 27.12.2017 р. № 11930/10-26-70-19-02, суд вважає, що фактичної відмови відповідача в поверненні надмірно сплачених коштів в розумінні рішення суб'єкта владних повноважень не було, оскільки відповідач зазначив, що митницею вживаються заходи щодо вирішення вказаного питання.

Наведене дає суду підстави дійти висновку про передчасність заявлених позовних вимог, оскільки зважаючи на відсутність чіткої відмови відповідача у поверненні надміру сплачених коштів, беручи до уваги відсутність доказів оскарження бездіяльності останнього, суд вважає, що позовні вимоги не можуть бути задоволенні з огляду на те, що вони є заявленими на майбутнє.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин (ч. 2 цієї статті).

Відповідно до ч. 2 ст. 2 названого Кодексу у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Дослідивши матеріали справи, в межах заявлених позовних вимог, вислухавши доводи сторін, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог, а відтак у задоволенні позову відмовляє.

Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати у зв'язку із відмовою у задоволенні позову на користь позивача не присуджуються.

Керуючись ст. ст. 72-77, 139, 242-243, 245-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Світ Інструменту Україна» (03148, м.Київ, вул. Тимофія Строкача, буд. 1, код ЄДРПОУ 37311013) відмовити повністю.

Рішення суду відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.П.Васильченко

Повний текст судового рішення складено та підписано 27.03.2018 р.