Court ruling № 73307918, 29.03.2018, Kherson District Administrative Court

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

______________

УХВАЛА

29 березня 2018 р. м. ХерсонСправа № 649/33/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Морської Г.М.,

вивчивши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області про визнання дій незаконними, скасування припису про усунення порушень та скасування постанов по справі про адміністративне правопорушення,

встановив:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до Великолепетиського районного суду Херсонської області з позовом до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області (далі-відповідач) з позовом в якому просить:

- визнати незаконними дії відповідача при оформленні результатів позапланової перевірки об'єкта за адресою: АДРЕСА_1, розташованого на земельній ділянці з кадастровим НОМЕР_1 та скасувати винесений за результатами зазначеної перевірки припис про усунення порушень від 28.11.2017р.;

- скасувати постанову від 22.12.2017 року №1021-01-51/187 по справі про адміністративне правопорушення, на підставі якої ОСОБА_1 було визнано винним у вчинені адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 11 ст. 96 КУпАП, та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 51000 грн.;

- скасувати постанову від 22.12.2017 року №1021-01-51/188 по справі про адміністративне правопорушення, на підставі якої ОСОБА_1 було визнано винним у вчинені адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 7 ст. 96 КУпАП, та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 51000 грн.

Ухвалою Великолепетиського районного суду Херсонської області від 26.01.2018р. провадження у справі відкрите, розгляд справи призначено за правилами загального позовного провадження. 27.02.2018р. у підготовчому судовому засіданні Великолепетиським районним судом Херсонської області прийнято ухвалу про передачу даної справи за підсудністю до Херсонського окружного адміністративного суду.

26 березня 2018р. адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області про визнання дій незаконними, скасування припису про усунення порушень та скасування постанов по справі про адміністративне правопорушення надійшла до Херсонського окружного адміністративного суду. Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 26.03.2018р. головуючим суддею у справі визначено Морську Г.М.

29 березня 2018р. до суду надійшло клопотання представника позивача про залучення в якості співвідповідача Державну архітектурно-будівельну інспекцію України.

Згідно ч.3 ст.48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Частиною 3 статті 166 передбачено, що заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.

Відповідно до положень ст.119 КАС України суд має встановлювати розумні строки для вчинення процесуальних дій. Строк є розумним, якщо він передбачає час, достатній, з урахуванням обставин справи, для вчинення процесуальної дії, та відповідає завданню адміністративного судочинства. Згідно п.10 ч.1 ст.4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

На підставі викладених норм процесуального законодавства суд вважає за необхідне провести розгляд окремого процесуального питання, а саме клопотання представника позивача про залучення співвідповідача в порядку письмового провадження.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.07.2014 р. № 294 затверджено Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, відповідно до якого Державна архітектурно-будівельна інспекція України (Держархбудінспекція) є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляд.

Держархбудінспекція є юридичною особою публічного права, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, власні бланки, рахунки в органах Казначейства.

Держархбудінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

Державна архітектурно-будівельна інспекція у Херсонській області є територіальним органом - структурним підрозділом апарату Державної архітектурно-будівельної інспекції України, має власний бланк, печатки та штампи.

Враховуючи, що відповідно до розпорядчих актів, Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області є територіальним органом структурним підрозділом апарату Державної архітектурно-будівельної інспекції України без статусу юридичної особи, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості співвідповідача Державну архітектурно-будівельну інспекцію України.

Таким чином, суд задовольняє клопотання представника позивача про залучення Державної архітектурно-будівельної інспекції України в якості співвідповідача.

Відповідно до ч. 3, 4 ст. 173 КАС України підготовче провадження починається відкриттям провадження у справі і закінчується закриттям підготовчого засідання. Підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

Враховуючи, що вказана справа надійшла до Херсонського окружного адміністративного суду лише 26.03.2018р. та приймаючи до уваги необхідність залучення до участі у справі співвідповідача, суд вважає за необхідне продовжити строк підготовчого провадження на тридцять днів.

Керуючись ст. 243, 248 КАС України,

ухвалив:

Адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області про визнання дій незаконними, скасування припису про усунення порушень та скасування постанов по справі про адміністративне правопорушення прийняти до провадження.

Продовжити строк підготовчого провадження на тридцять днів.

Призначити підготовче засідання на 23 квітня 2018р. о 10:00 годині в приміщенні Херсонського окружного адміністративного суду за адресою: м. Херсон, вул. Робоча, 66 (вхід з вул. Філатова).

Справа буде розглядатися судом у складі судді Морської Г.М.

Залучити до участі у справі в якості співвідповідача Державну архітектурно-будівельну інспекцію України.

Зобов'язати позивача надати до суду у триденний строк з дня отримання даної ухвали копію адміністративного позову з додатками для співвідповідача.

Запропонувати Державній архітектурно-будівельній інспекції України подати до суду відзив на позовну заяву протягом п'ятнадцятиденного строку з дня отримання даної ухвали. Роз'яснити співвідповідачеві, що відповідно до частини 3, 4 статті 162 КАС України до відзиву мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

У разі ненадання співвідповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами. Неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Запропонувати позивачу надати відповідь на відзив співвідповідача протягом трьох днів з дня отримання відзиву. Роз'яснити позивачу, що копія відповіді на відзив та доданих до неї документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відповіді на відзив до суду. До відповіді на відзив додаються докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються пояснення позивача, якщо такі докази не надані відповідачем, а також документи, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив і доданих до неї доказів іншим учасникам справи.

Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення на неї можуть бути викладені в апеляційній скарзі на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Морська Г.М.