Decision № 73168796, 13.03.2018, District Administrative Court of Kyiv

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Вн. №27/126

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

13 березня 2018 року 16:25 № 826/15608/17

За позовом ОСОБА_1

до Міністерства юстиції України

3-я особа Національна комісія, що здійснює державне регулювання в сфері зв'язку та інформатизації

про визнання протиправним та скасування рішення №97 від 23.02.2017 року

Суддя О.В.Головань

Секретар Б.О.Литвин

Представники:

Від позивача: ОСОБА_2. - п/к (дов. від 15.05.14 р.)

Від відповідача: Жарикова О.В. - п/к (дов. від 09.02.18 р.)

Від 3-ї особи: Сінгур О.В. - п/к (дов. від 30.10.17 р.)

Обставини справи:

Позовні вимоги заявлені про визнання державної реєстрації від 17.03.17 р. №373/30241 рішення Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації від 23.02.17 р. №97 "Про затвердження Граничних тарифів на універсальні послуги поштового зв'язку і визнання таким, що втратило чинність, рішення Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації від 07.04.15 р. №193" протиправною та її скасування.

В судовому засіданні 13.03.18 р. оголошено резолютивну частину рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Ознайомившись з матеріалами справи, заслухавши пояснення представників сторін та 3-ї особи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

23.02.17р. Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, відповідно до ст.ст. 8 та 9 Закону України "Про поштовий зв'язок" прийнято рішення № 97 "Про затвердження Граничних тарифів нa універсальні послуги поштового зв'язку і визнання таким, що втратило чинність, рішення Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації від 07.04.2015 № 193".

Рішенням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації від 23.02.17р. № 97 затверджено Граничні тарифи на універсальні послуги поштового зв'язку, визнано таким, що втратило чинність, рішення Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, від 07.04.15р. № 193 "Про затвердження Граничних тарифів на універсальні послуги поштового зв'язку", зареєстроване в Міністерстві юстиції України 23.04.15р. за № 461/26906.

Після прийняття вказане рішення від 23.02.17р. № 97 було передано до Міністерства юстиції України для реєстрації як нормативно-правовий акт, і наказом Міністерства юстиції України від 17.03.17 р. за №900/5 "Про державну реєстрацію нормативно-правового акта" відповідно до ст. 1 Указу Президента України від 03.10.92 р. №493 "Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади", на підставі висновку про державну реєстрацію нормативно-правового акта від 17.03.17 р., вказане рішення було зареєстроване та включене до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів.

Позивач - ОСОБА_1 - вважає проведення оскаржуваної державної реєстрації протиправною з таких підстав.

Позивач посилається на те, що Міністерством юстиції України в даному випадку проведено державну реєстрацію нормативно-правового акту органу, що не відноситься до кола міністерств або інших органів виконавчої влади, що суперечить постанові Кабінету Міністрів України від 28.12.92 р. №731 "Про затвердження Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади".

Відповідач - Міністерство юстиції України - проти задоволення позовних вимог заперечив з таких підстав.

Відповідач посилається на пп. 8 п. 4 Положення про Міністерство юстиції України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.14 р. №228, згідно якого на Міністерство покладено повноваження здійснювати державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, а також інших органів, акти яких відповідно до законодавства підлягають державній реєстрації.

Відповідно, формулювання постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.92 р. №731 "Про затвердження Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади" не можуть вважатися такими, що обмежують права та обов'язки Міністерства щодо державної реєстрації нормативно-правових актів.

НКРЗІ є органом державного регулювання у сфері телекомунікацій, зв'язку і нормативно-правові акти вказаного органу підлягають державній реєстрації перед оприлюдненням.

3-я особа - Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації - проти задоволення позовних вимог заперечила з таких підстав.

Згідно п.1.2 р. 1 Порядку подання нормативно-правових актів на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України та проведення їх державної реєстрації, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12.04.05 р. №34/5, цей Порядок визначає процедуру підготовки та подання до міністерства юстиції України нормативно-правових актів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, а також інших органів, акти яких відповідно до законодавства підлягають державній реєстрації.

Правомірність прийнятого НКРЗІ рішення від 23.02.17 р. №97 "Про затвердження Граничних тарифів на універсальні послуги поштового зв'язку та визнати таким, що втратило чинність, рішення Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації від 07.04.2015 № 193" підтверджено постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 10.10.17 р. №826/2988/17, яка залишена без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 19.12.17 р.

Проаналізувавши матеріали справи та пояснення представників сторін та 3-ї особи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають до задоволення з таких підстав.

Згідно ст. 57 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, мають бути доведені до відома населення у порядку, встановленому законом.

Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, не доведені до відома населення у порядку, встановленому законом, є нечинними.

Процедура прийняття та оприлюднення нормативно-правових актів врегульована низкою підзаконних актів, а саме.

Згідно п. 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.92 р. №731 "Про затвердження Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади" -

затверджено Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, що додається; доручено Міністерству юстиції давати роз'яснення щодо застосування цього Положення та інших актів законодавства про державну реєстрацію нормативно-правових актів; надано право Міністерству юстиції та іншим органам, що здійснюють державну реєстрацію відомчих нормативно-правових актів, перевіряти у міністерствах, інших органах виконавчої влади додержання законодавства про державну реєстрацію нормативно-правових актів, у разі потреби вимагати подання нормативно-правових актів на державну реєстрацію та вносити пропозиції про усунення виявлених порушень і недоліків та притягнення до відповідальності посадових осіб, винних у допущених порушеннях;

зобов'язано міністерства, інші органи виконавчої влади - своєчасно подавати на державну реєстрацію нормативно-правові акти, вказані у пункті 1 цієї постанови.

Згідно п. 1, 2, 4 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади -

Державна реєстрація нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, які виступають суб'єктами нормотворення здійснюється відповідно до Указу Президента України від 03.10.92 р. "Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади" та цього Положення;

Державній реєстрації підлягають нормативно-правові акти, що зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер;

Державній реєстрації підлягають нормативно-правові акти будь-якого виду (постанови, накази, інструкції тощо), якщо в них є одна або більше норм, що:

а) зачіпають соціально-економічні, політичні, особисті та інші права, свободи й законні інтереси громадян, проголошені й гарантовані Конституцією та законами України, Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і протоколами до неї, міжнародними договорами України, згоду на обов'язковість яких надано Верховною Радою України, а також з урахуванням зобов'язань України у сфері європейської інтеграції та права Європейського Союзу (acquis ЄС), практики Європейського суду з прав людини, встановлюють новий або змінюють, доповнюють чи скасовують організаційно-правовий механізм їх реалізації;

б) мають міжвідомчий характер, тобто є обов'язковими для інших міністерств, органів виконавчої влади, а також органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, що не входять до сфери управління органу, який видав нормативно-правовий акт.

Згідно п. 1.2, 1.4 Порядку подання нормативно-правових актів на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України та проведення їх державної реєстрації, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12.04.05 р. №34/5, -

Цей Порядок визначає процедуру підготовки та подання до Міністерства юстиції України нормативно-правових актів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, а також інших органів, акти яких відповідно до законодавства підлягають державній реєстрації, та єдиний механізм їх розгляду та державної реєстрації у Міністерстві юстиції України.

нормативно-правовий акт - офіційний документ, прийнятий уповноваженим на це суб'єктом нормотворення у визначеній законом формі та порядку, який встановлює норми права для неозначеного кола осіб і розрахований на неодноразове застосування.

Згідно вказаних актів законодавства не встановлено жодних обмежень щодо державної реєстрації нормативно-правових актів, виданих органами, які не входять до системи органів виконавчої влади, тоді як встановлено інший критерій - наявність в них положень, що зачіпають соціально-економічні, політичні, особисті та інші права, свободи й законні інтереси громадян, обов'язковість для інших міністерств, органів виконавчої влади, а також органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, що не входять до сфери управління органу, який видав нормативно-правовий акт.

В даному випадку щодо рішення НКРЗІ від 23.02.17 р. №97 "Про затвердження Граничних тарифів на універсальні послуги поштового зв'язку та визнати таким, що втратило чинність, рішення Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації від 07.04.2015 № 193", то воно вказаним критеріям відповідає і мало пройти процедуру державної реєстрації перед оприлюдненням.

Згідно ст. 17 Закону України "Про телекомунікації" органом державного регулювання у сфері телекомунікацій є національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації.

Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, є державним колегіальним органом, підпорядкованим Президенту України, підзвітним Верховній Раді України.

Відсутність у вказаного органу державної влади статусу центрального органу виконавчої влади не позбавляє його статусу державного органу та передбачених Законом повноважень, визначених ст. 18 Закону, а також обов'язку належним чином оприлюднювати свої нормативно-правові акти, попередньо передаючи їх на державну реєстрацію.

З врахуванням викладеного суд не вбачає підстав для висновку про протиправність дій відповідача при здійсненні державної реєстрації від 17.03.17 р. №373/30241 рішення Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації від 23.02.17 р. №97.

На підставі вищевикладеного, ст. 241-246, 255, 293, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позовних вимог відмовити.

2. Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 26.03.18 р.