Decision № 73014187, 28.03.2018, Kherson District Administrative Court

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2018 р.м. ХерсонСправа № 668/4893/16-а Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитрієвої О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України Херсонської області про стягнення недоплаченої пенсії,

встановив:

ОСОБА_1 (ОСОБА_1, позивач) 24 березня 2016 року звернулась до Суворовського районного суду м. Херсона із позовною заявою до управління пенсійного фонду України у м. Херсоні (УПФ, відповідач), у якому просить суд стягнути з управління пенсійного фонду України у м. Херсоні на її користь 45008, 21 грн. недоплаченої пенсії відповідно до постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.02.2015 року.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що в 1986 році вона приймала участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в 1990 році внаслідок хвороб, які були пов’язані з виконання трудових обов’язків, пов’язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС стала інвалідом ІІ групи, з 10 січня 1990 року отримує пенсію по інвалідності.

Зазначає, що відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на перерахунок пенсії у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

З метою захисту своїх прав звернулась до суду. Постановою Суворовського районного суду м. Херсона від 27.04.2010 року позов задоволено частково, зобов’язано управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 29.12.2009 року пенсію у розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. Ухвалою Апеляційного суду Херсонської області від 01.07.2010 року постанову суду першої інстанції залишено без змін. Постанова Суворовського районного суду м. Херсона від 27.04.2010 року набрала законної сили. ОСОБА_1 отримала виконавчий лист №2а-634 від 25.08.2010 року.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.05.2015 року визнано неправомірною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні щодо не нарахування ОСОБА_1 пенсії згідно ст.. 50 та ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» по другій групі інвалідності в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію інваліду 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розрахунку мінімальної пенсії за віком встановлено ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» за період з 29 грудня 2008 року по 22 липня 2011 року включно. Зобов’язано управління здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1, як постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи, основної пенсії відповідно до вимог ст.ст. 49,50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розрахунку мінімальної пенсії за віком встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»», за період з 29 грудня 2008 року по 22 липня 2011 року, з урахуванням раніше виплачених сум за вказаний період. Враховуючи вказане, позивач вважає, що сума виплат повинна складати 178032грн., а сума виплат за шкоду, заподіяну здоров’ю, у відповідних розмірах, зокрема інвалідам ІІ групи – 75%мінімальної пенсії за віком повинна скласти 16690 грн. 50 коп., що разом складає 194722 грн. 50 коп..

Відповідно до листа УПФ від 22.01.2016 року за вказаний період ним була виплачена лише сума у розмірі 169296 грн. 88 коп., а тому різниця у виплатах становить 25425,62 грн.. Також, вказує на те, що відповідачем до цього часу не виплачено суму коштів у розмірі 19582,59 грн., а тому загальна суму недоплаченої пенсії складає 45008,21 грн..

У 2015 році ОСОБА_1 звернулась до УПФ щодо виплати належної їй суми заборгованості, проте листом від 11.12.2015 року їй було відмовлено.

Позивач вказує на те, що в рішеннях Конституційного суду України у справах №1-21Х05 від 11.10.2005р., №8 від 06.07.1999р., №5-рп/02 від 20.03.2002р., №7-рп/04 від 17.03.2004р., №20-рп/04 від 01.12.2004р. №ю-рп/08 від 22.05.2008 року, що стосувались спорів, пов’язаних з реалізацією права на соціальний захист певних категорій громадян, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави, КСУ зазначив, що пільги, компенсації і гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних, відповідно до ст.. 22 Конституції України є неприпустимим. Крім того, ст.. 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок «Чорнобильської катастрофи» визначено, що дія положень цього закону не може призупинятись іншими законами, крім законів про внесення змін до цього закону.

Таким чином, позивач змушена була звернутися до суду із даним адміністративним позовом щодо стягнення з УПФ на її користь заборгованості по пенсійним виплатам у розмірі 45008,21 грн..

Ухвалою Суворовського районного суду м. Херсона від 25.03.2016 року провадження у вказаній справі було відкрито.

Ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області від 06.02.2018 року вирішено дану адміністративну справу передати до Херсонського окружного адміністративного суду для розгляду по суті. Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2018 року справа №668/4893/16-а прийнята до провадження та визначено, що розгляд справи буде здійснено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), відповідачу вказано надати протягом п’ятнадцяти днів з дня отримання зазначеної ухвали подати до суду відзив на позовну заяву. Ухвалу суду про прийняття справи до провадження відповідачем було отримано 05.03.2018 року, що підтверджується відміткою про отримання на рекомендованому повідомленні про вручення відповідного поштового відправлення, яке повернулось до суду.

Проте, відзиву від відповідача навіть на час розгляду справи до суду не надійшло.

За змістом ч.4 ст. 159 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Частиною 6 ст. 162 КАС України визначено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Таким чином, суд вважає за можливе здійснювати розгляд справи за наявними у ній матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, судом встановлено наступні обставини.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.12.2016 року №988 управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні та управління Пенсійного фонду України в Білозерському районі реорганізовані шляхом злиття у Херсонське об'єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області. Відповідно до Законів України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», «Про центральні органи виконавчої влади», «Про управління об’єктами державної власності», постанови Кабінету Міністрів України від 08.11.2017 року №821 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України», наказу Пенсійного фонду України від 14.11.2017 року №228 «Про заходи виконання постанови Кабінету міністрів України від 08 листопада 2017 року №821» припинило свою діяльність Херсонське об’єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України Херсонської області (код ЄДРПОУ 21295057), яке є правонаступником всіх прав та обов’язків припиненого Херсонського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області.

Таким чином, суд вважає за необхідне здійснити заміну відповідача у справі – управління Пенсійного фонду України у м. Херсоні на правонаступника – Головне управління Пенсійного фонду України Херсонської області.

ОСОБА_1 перебуває на обліку з 10.01.1990 року та отримує пенсію по ІІ групі інвалідності внаслідок захворювання, пов’язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, згідно із ст.. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивач вважає, що відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на перерахунок пенсії у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

З метою захисту своїх прав звернулась до суду. Постановою Суворовського районного суду м. Херсона від 27.04.2010 року позов задоволено частково, зобов’язано управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 29.12.2009 року пенсію у розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. Ухвалою Апеляційного суду Херсонської області від 01.07.2010 року постанову суду першої інстанції залишено без змін. Постанова Суворовського районного суду м. Херсона від 27.04.2010 року набрала законної сили. ОСОБА_1 отримала виконавчий лист №2а-634 від 25.08.2010 року.

Проте, ухвалою Вищого адміністративного суду України від 10 квітня 2013 року постанову Суворовського районного суду м. Херсона від 27.04.2010 року та ухвалу Апеляційного суду Херсонської області від 01.07.2010 року скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

За результатами апеляційного перегляду постанови Суворовського районного суду м. Херсона від 24 липня 2013 року, постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.05.2015 року постанову суду першої інстанції скасовано, позовні вимоги за період з 22 травня 2008 року по 28 грудня 2008 року залишено без розгляду, в іншій частині позовні вимоги задоволено частково. Визнано неправомірною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні щодо не нарахування ОСОБА_1 пенсії згідно ст.. 50 та ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» по другій групі інвалідності в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію інваліду 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розрахунку мінімальної пенсії за віком встановлено ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» за період з 29 грудня 2008 року по 22 липня 2011 року включно. Зобов’язано управління здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1, як постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи, основної пенсії відповідно до вимог ст.ст. 49,50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розрахунку мінімальної пенсії за віком встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»», за період з 29 грудня 2008 року по 22 липня 2011 року, з урахуванням раніше виплачених сум за вказаний період. В решті позовних вимог відмовлено. Постанова суду апеляційної інстанції набрала законної сили.

Згідно листів управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні від 11.12.2015 року №251/ОП-02 та 22.01.2016 року №410/5-1 на виконання постанови Суворовського районного суду м. Херсона від 27.04.2010 управлінням Фонду з 29.12.2009 року було проведено нарахування пенсії у відповідному розмірі та кошти у сумі 48278,92 грн. за період 29.12.2009 року по 31.10.2010 виплачено у листопаді 2010 року. На виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.02.2015 року управлінням Фонду за період з 29.12.2008 року по 22.07.2011 року було здійснено нарахування коштів у сумі 19582,59 грн. з урахуванням раніше виплачених сум за період з 29.12.2009 року по 31.10.2010 року. Зазначено, що виплата пенсії може бути здійснена лише за наявності відповідного бюджетного призначення.

З огляду на це суд зазначає, що фактичною підставою для звернення позивача із позовними вимогами про стягнення донарахованої суми пенсії за рішенням суду є невиконання відповідачем рішення суду, яке набрало законної сили.

Згідно з ч. 2, 3 ст. 14 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Положеннями ст. 370 КАС України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з ч. 2 ст. 372 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

Таким чином суд зазначає, що позивач звертаючись з даним позовом фактично просить зобов'язати відповідача виконувати рішення суду, яке вже набрало законної сили і в силу приписів статей 14 та 370 КАС України повинно виконуватися відповідачем без ухвалення будь-яких додаткових судових рішень.

Суд не наділений повноваженнями зобов'язувати відповідача виконувати чи не виконувати рішення суду, яке і так є обов'язковим до виконання для осіб, які беруть участь у справі, оскільки чинним законодавством України не передбачено право суду приймати рішення про зобов'язання виконувати інше рішення суду, а тому заявлені позовні вимоги є безпідставними.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Встановивши, що відповідач порушив норми права, які регулюють спірні відносини, суд повинен визнати такі дії протиправними і зобов'язати відповідача здійснити нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум.

Отже, ухвалення судом рішення по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні про стягнення з УПФУ в м. Херсоні на користь ОСОБА_1 суми недоплаченої пенсії, призведе до подвійного зобов'язання вчинення певних дій, що суперечить діючому законодавству України та не узгоджується з положеннями Кодексу адміністративного судочинства України.

Правовідносини, які виникають з приводу виконання судових рішень, врегульовані Законом України «Про виконавче провадження».

У відповідності до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

На підставі вищевикладеного, керуючись, ст.ст. 14, 242, 245, 370, 372 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (73000, АДРЕСА_1) до Головного управління Пенсійного фонду України Херсонської області (код ЄДРПОУ 21295057, 73005, м. Херсон, вул.. 28 Армії, 6, р/р 25608301012652 в ХОУ ПАТ «Державний Ощадний банк України», МФО 352457) про стягнення недоплаченої пенсії залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Дмитрієва О.О.

кат. 10.2.4