Decision № 72408003, 20.02.2018, District Administrative Court of Kyiv

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 лютого 2018 року № 826/17460/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого Бояринцевої М.А. при секретарі судового засідання Бєсєді А.Ю.

за участі представників сторін:

від позивача - Кравця О.В.,

від відповідача - Кареліної І.О.,

від третьої особи - не з"явились,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

За позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Український енергетичний реєстр" до третя особа, Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спора, на стороні позивача: Публічне акціонерне товариство "Проектно-технологічний інститут "Київоргбуд"про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Український енергетичний реєстр» звернулося до суду з позовом про визнання протиправною та скасування постанови Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 21.11.2017 № 2261-ЦД-1-Е про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів та про визнання протиправним та скасування розпорядження Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 1987-ЦД-1-Е від 21.11.2017 про усунення порушень законодавства про цінні папери.

В обґрунтування наведених вимог позивач посилається на Закон України «Про державне регулювання ринків цінних паперів в Україні», Правила розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджені рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 16.10.2012 № 1470, Порядок нагляду за реєстрацією акціонерів, проведенням загальних зборів, голосуванням та підбиттям його підсумків на загальних зборах акціонерних товариств, затверджений рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 25.10.2012 № 1518, та зазначає, що Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку протиправно застосовано до Товариства з обмеженою відповідальністю «Український енергетичний реєстр» штрафні санкції та зобов'язано усунути порушення законодавства про цінні папери, оскільки Товариство з обмеженою відповідальністю «Український енергетичний реєстр» недостовірної інформації щодо проведення Загальних зборів ПАТ «ПТІ «Київоргбуд» не подавало, а висновки Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку зроблені без наявності відповідних доказів.

Представник відповідача заперечив по суті заявлених позовних вимог з огляду на положення Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок», Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 16.10.2012 № 1470, Порядок нагляду за реєстрацією акціонерів, проведенням загальних зборів, голосуванням та підбиттям його підсумків на загальних зборах акціонерних товариств, затверджений рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 25.10.2012 № 1518, та зазначив про правомірність постанови Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 21.11.2017 № 2261-ЦД-1-Е про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів та розпорядження № 1987-ЦД-1-Е від 21.11.2017 про усунення порушень законодавства про цінні папери, оскільки Товариство з обмеженою відповідальністю «Український енергетичний реєстр» на запит про надання інформації від 21.09.2017 № 22/01/01/18988 подано недостовірну інформацію, оскільки Товариство з обмеженою відповідальністю «Український енергетичний реєстр» повідомило про проведення реєстрації акціонерів для участі у загальних зборах акціонерів ПАТ «ПТІ «Київоргбуд» у період часу з 9:00 год. по 9:45 год. та проведення загальних зборів у період часу з 10:00 по 11:00 год., проте загальні збори не проводилися.

Представник третьої особи посилався на Порядок нагляду за реєстрацією акціонерів, проведенням загальних зборів, голосуванням та підбиттям його підсумків на загальних зборах акціонерних товариств, затверджений рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 25.10.2012 № 1518, та зазначив, що Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку фактичного нагляду за реєстрацією акціонерів, проведенням Загальних зборів, голосуванням та підбиттям його підсумків на Загальних зборах за місцем реєстрації і проведення Загальних зборів ПАТ «ПТІ «Київоргбуд» не здійснювала, а тому висновки щодо подання недостовірної інформації Товариством з обмеженою відповідальністю «Український енергетичний реєстр» не відповідають фактичним обставинам.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Постановою Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 21 листопада 2017 року № 2261-ЦА-1-Е застосовано до Товариства з обмеженою відповідальністю «Український енергетичний реєстр» санкцію у вигляду штрафу у розмірі 1700 грн. за подання недостовірної інформації до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

21 листопада 2017 року Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку прийнято розпорядження № 1987-ЦД-1-Е про усунення порушень законодавства про цінні папери.

Вказані постанова та розпорядження прийняті на підставі матеріалів справи про правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні Товариства з обмеженою відповідальністю «Український енергетичний реєстр» та за результатами розгляду акту про правопорушення на ринку цінних паперів № 2500-ЦД-1-Е від 30.10.2017, яким встановлено наступне.

На адресу ТОВ «Укренергореєстр» департаментом НКЦПФР у Центральному регіоні направлено запит про надання інформації (копії документів) від 21.09.2017. №22/01/01/18988 згідно вимог п. 10 ст. 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», ст. 25 закону України «Про депозитарну систему України», щодо скликання та проведення акціонером ТОВ «КУА «СВАРОГ ЕССЕТ МЕНЕДЖМЕНТ», який володіє 10 та більше відсотків статутного капіталу товариства, загальних зборів акціонерів ПАТ «ПТІ «Київоргбуд» на 28.08.2017 за адресою: Україна, вул. Будіндустрії. Буд. 8, 2-й поверх, група приміщень №7, приміщення № 4.

ТОВ «Укренергореєстр» листом від 29.09.2017 № 400 надало інформацію та копії документів щодо скликання загальних зборів акціонерів ПАТ «ПТІ «Київоргбуд» 28.08.2017 у період часу з 9-00 по 9-45 год. та проведення загальних зборів у період часу з 10-00 по 11-00 год. скликаних на 28.08.2017 за адресою: Україна, вул. Будіндустрії, буд. 8, 2-й поверх, група приміщень № 7, приміщення № 4, а саме:

копію договору № 1-А-2017 від 25.07.2017 про надання послуг по інформаційному та організаційному забезпеченню проведення позачергових загальних зборів акціонерів Публічного акціонерного товариства «Проектно-технологічний інституту «Київоргбуд» щодо повідомлення акціонерів про проведення позачергових загальних зборів;

копію додаткової угоди № 1 від 15.08.2017 до договору № 1-А-2017 від 25.07.2017;

копію договору № 2-А-2017 від 18.08.2017 про надання послуг по інформаційному та організаційному забезпеченню проведення позачергових загальних зборів акціонерів Публічного акціонерного товариства «Проектно-технологічний інституту «Київоргбуд» щодо виконання функцій реєстраційної та тимчасової лічильної комісії;

копію акту від 28.07.2017 до договору № 1-А-2017 від 25.07.2017;

копію акту № 2 від 18.08.2017 до договору № 1-А-2017 від 25.07.2017;

копію акту від 28.08.2017 до договору № 2-А-2017 від 18.08.2017;

копію листа від 25.07.2017 ТОВ «УКРЕНЕРГОРЕЄСТР» (вих. № 297);

копію розпорядження Центральному депозитарію на складання реєстру власників іменних ЦП від 25.07.2017 (вих. № 298);

копію листа від 19.08.2017 ТОВ «УКРЕНЕРГОРЕЄСТР» (вих. № 344);

копію розпорядження Центральному депозитарію на складання реєстру власників іменних ЦП від 19.078.2017 (вих. № 343);

копію протоколу від 27.10.2016 загальних зборів учасників ТОВ «УКРЕНЕРГОРЕЄСТР» № 27/10-16;

копію довіреності від 27.07.2017 ТОВ «УКРЕНЕРГОРЕЄСТР» (вих. № 303);

копію листа від 25.07.2017 (вих. № 423) ТОВ «КУА «СВАРОГ ЕССЕТ МЕНЕДЖМЕНТ»;

копію обмеженої виписки про стан рахунку в цінних паперах на 14.07.2017;

копію обмеженої виписки про стан рахунку в цінних паперах на 24.07.2017;

копію вимоги від 14.07.2017 ТОВ «КУА «СВАРОГ ЕССЕТ МЕНЕДЖМЕНТ» (вих. №421/1);

копію листа від 25.07.2017р. ПАТ «ПТІ «Київоргбуд» (вих. № 30/307);

копію реєстру власників іменних цінних паперів ПАТ «ГІТІ «Київоргбуд» станом на 25.07.2017;

копію тексту письмового повідомлення про проведення 28.08.2017 позачергових загальних зборів ПАТ «ПТІ «Київоргбуд», який надсилався акціонерам ПАТ «ПТІ «Київоргбуд»;

копію затверджених форм і тексту бюлетенів для голосування 28.08.2017 на позачергових загальних зборах ПАТ «ПТІ «Київоргбуд».

Також ТОВ «УКРЕНЕРГОРЕЄСТР» надало пояснення щодо відсутності документів у позивача в особі його органів управління, на підставі яких здійснено висновок про набуття ТОВ «КУА СВАРОЕ ЕССЕТ МЕНЕДЖМЕНТ» прав самостійного скликання на 28.08.2017 позачергових загальних зборів ПАТ «ПТІ «Київоргбуд», оскільки прийняття таких документів не передбачено ні статутом ТОВ «УКРЕНЕРГОРЕЄСТР», ні Законом України «Про акціонерні товариства».

Особою, яка отримала реєстр власників іменних цінних паперів ПАТ «ПТІ «Київоргбуд» станом на 21.08.2017 для здійснення реєстрації акціонерів (їх представників) для участі у позачергових загальних зборах акціонерів ПАТ «ПТІ «Київоргбуд» 28.08.2017 є директор ТОВ «УКРЕНЕРГОРЕЄСТР», що діє в ПАТ «НДУ» як розпорядник.

Щодо рішення ТОВ «УКРЕНЕРГОРЕЄСТР» про призначення реєстраційної комісії, тимчасової лічильної комісії на позачергових загальних зборах акціонерів ПАТ «ПТІ «Київоргбуд», ТОВ «УКРЕНЕРГОРЕЄСТР», а також про затвердження форми і тексту бюлетенів для проведення голосування по порядку денному позачергових загальних зборів ПАТ «ПТІ «Київоргбуд», призначених на 28.08.2017, ТОВ «УКРЕНЕРГОРЕЄСТР» зазначило, що воно не приймало жодних рішень, перелічених у п. 6 вимоги НКЦПФР.

Щодо надання копії реєстру власників іменних цінних паперів ПАТ «ПТІ «Київоргбуд» станом на 21.08.2017 для здійснення реєстрації акціонерів на позачергових загальних зборах акціонерів, то ТОВ «УКРЕНЕРГОРЕЄСТР» діючи згідно п. 2.3 договору № 2-А-2017 від 18.08.2017 передало оригінал реєстру власників іменних цінних паперів (у паперовій формі та на CD-диску) ПАТ «ПТІ «Київоргбуд», тому не може виконати вимогу запиту.

Під час виконання умов договору № 1-А-2017 від 25.07.2017 щодо надсилання акціонерам ПАТ «ПТІ «Київоргбуд» письмових повідомлень про скликання на 28.08.2017 позачергових загальних зборів ПАТ «ПТІ «Київоргбуд», ТОВ «УКРЕНЕРГОРЕЄСТР» діяло згідно п. 9.9 статуту ПАТ «ПТІ «Київоргбуд» та надсилало акціонерам такі письмові повідомлення персонально простими листами, тому, виходячи з правил ДП «Укрпошта», не може надати копії реєстру поштових відправлень з відміткою (штампом) пошти, або листи з відміткою про отримання.

Стосовно надання інформації (копій документів), запитуваної у пунктах 12-16 запиту про надання копій: переліку акціонерів, що зареєструвались для участі у позачергових загальних зборах ПАТ «ПТІ «Київоргбуд» 28.08.2017; документів, що посвідчують повноваження представників акціонерів на цих зборах; протоколів реєстраційної комісії та про підсумки голосування з питань порядку денного, відповідно до ст. 77 Закону України «Про акціонерне товариства» позивач пояснив, що ТОВ «УКРЕНЕРГОРЕЄСТР» по закінченні позачергових загальних зборів передало ПАТ «ПТІ «Київоргбуд» без оформлення будь-яких актів, тому не може надати копії запитуваних документів.

Складання протоколу позачергових загальних зборів ПАТ «ПТІ «Київоргбуд» не віднесено згідно договору № 2-А-2017 від 18.08.2017 до зобов'язань ТОВ «УКРЕНЕРГОРЕЄСТР», тому такий документ не знаходиться у його користуванні та, відповідно, не може бути наданий НКЦПФР.

Згідно договору № 2-АП-2017 від 18.08.2017 у ТОВ «УКРЕНЕРГОРЕЄСТР» не має обов'язку із доведення до відома акціонерів ПАТ «АТІ «Київоргбуд» підсумків голосування на позачергових загальних зборах акціонерів 28.08.2017.

З аналізу наданих позивачем документів, Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку встановлено, що депозитарна установа ТОВ «УКРЕНЕРГОРЕЄСТР» згідно вказаних договорів зобов'язалась надати послуги, зокрема, у перевірці повноважень та проведення реєстрації акціонерів та їх представників, підготовці протоколу реєстраційної комісії та переліку акціонерів, які зареєструвались для участі у загальних зборах акціонерів, взяти участь у роботі тимчасової лічильної комісії загальних зборах акціонерів емітента призначених на 28.08.2017, взяти участь у підрахунку результатів голосування з першого питання порядку денного загальних зборів акціонерів емітента, призначених на 28.08.2017, підготовці протоколу про підсумки голосування, надавати роз'яснення щодо порядку голосування, підрахунку голосів та інших питань, пов'язаних із забезпеченням проведення голосування на загальних зборах акціонерів емітента, призначених на 28.08.2017 тощо.

При цьому, відповідачем зроблений висновок про недостовірність поданої інформації щодо проведення реєстрації акціонерів для участі у загальних зборах акціонерів ПАТ «ПТІ «Київоргбуд» у період часу з 9-00 по 9-45 год. та проведення загальних зборів у період часу з 10-00 по 11-00 год. скликаних на 28.08.2017 за адресою: Україна, вул. Будіндустрії, буд. 8, 2-й поверх, група приміщень №7, приміщення № 4 з тих підстав, що Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку призначались представники Комісії для здійснення нагляду за реєстрацією акціонерів, проведенням загальних зборів, голосуванням та підбиттям його підсумків на загальних зборах акціонерного товариства ПАТ «ПТІ «Київоргбуд», скликаних на 28.08.2017 та встановлено, що реєстрація акціонерів для участі у загальних зборах ПАТ «ПТІ «Київоргбуд» за адресою: вул. Будіндустрії, буд. 8, 2-й поверх, група приміщень №7, приміщення № 4, яка опублікована у друкованому виданні Відомості Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку №141 (2646) від 28.07.17р. та №155(2660) від 17.08.2017, у період часу з 9-00 до 9-45, не проводилась, загальні збори не відбувались, про що зазначено у Протоколі нагляду за реєстрацією акціонерів, проведенням загальних зборів, голосуванням та підбиттям його підсумків на загальних зборах акціонерного товариства ПАТ «ПТІ «Київоргбуд» від 28.08.2017р, складеного за результатом проведеного нагляду.

Вирішуючи спірні правовідносини суд виходить з наступного.

Правові засади здійснення державного регулювання ринку цінних паперів та державного контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних в Україні визначено Законом України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні».

Згідно з частиною першою статті 5 Закону України від 30.10.1996 № 448/96-ВР «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 448/96-ВР) державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку. Інші державні органи здійснюють контроль за діяльністю учасників ринку цінних паперів у межах своїх повноважень, визначених чинним законодавством.

Порядок застосування санкцій до юридичних осіб за правопорушення на ринку цінних паперів встановлені статтею 12 Закону № 448/96-ВР.

Так, Уповноважена особа Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, яка виявила факт вчинення юридичною особою правопорушення на ринку цінних паперів, складає акт, який разом з письмовими поясненнями керівника, іншої відповідальної посадової особи та пов'язаними з таким правопорушенням документами протягом п'яти робочих днів подає уповноваженій особі Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, яка має право застосовувати санкцію за правопорушення на ринку цінних паперів.

Санкції застосовуються Головою Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, членом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, уповноваженими Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку посадовими особами після розгляду документів, що підтверджують факт правопорушення.

Уповноважена особа Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку приймає рішення про застосування санкції протягом 30 робочих днів після отримання документів, що підтверджують факт правопорушення. Рішення про застосування санкції оформляється постановою, що надсилається юридичній особі, до якої застосовано санкцію.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою уповноваженої особи Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку директором Департаменту у Центральному регіоні від 12.10.2017 порушено справу про правопорушення на ринку цінних паперів та призначено розгляд справи на 30.10.2017. 30.10.2017 уповноваженою особою Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку складено акт № 2500-ЦД-1-Е про правопорушення на ринку цінних паперів. Постановою Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 02.11.2017 призначено розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні ТОВ "УКРЕНЕРГОРЕЄСТР" на 21.11.2017.

За результатами розгляду матеріалів справи, уповноваженою особою Комісії - директором департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку у Центральному регіоні прийнято оскаржувані постанову про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів та розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери.

Щодо висновків відповідача про порушення ТОВ «УКРЕНЕРГОРЕЄСТР» вимог законодавства про цінні папери суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 10 частини першої статті 8 Закону № 448/96-ВР Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право надсилати емітентам, особам, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, фондовим біржам та саморегулівним організаціям обов'язкові для виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів відповідно до чинного законодавства.

Пунктом 7 частини першої статті 25 Закону України від 06.07.2012 № 5178-VI «Про депозитарну систему України» (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 5178-VI) інформація, що міститься у системі депозитарного обліку, надається депозитарними установами на письмову вимогу Комісії - стосовно відомостей про власників цінних паперів, їх рахунки, а також про відповідні операції з цінними паперами цих власників.

Згідно з частиною другою статті 25 Закону № 5178-VI письмова вимога суб'єктів, зазначених у пунктах 2 - 10 частини першої цієї статті, щодо подання інформації про юридичних та фізичних осіб:

1) оформляється на бланку цього суб'єкта встановленої форми;

2) подається за підписом керівника (заступника керівника) цього суб'єкта або його територіального органу, що скріплений гербовою печаткою;

3) містить передбачені цим Законом підстави для отримання інформації та посилання на норми закону, відповідно до яких суб'єкт або його територіальний орган має право на її отримання.

В листі Департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку у Центральному регіоні від 21.09.2017 № 22/01/01/18988 зазначено, що Департаментом досліджується питання дотримання вимог законодавства про цінні папери та акціонерні товариства під час скликання та проведення 28.08.2017 позачергових загальних зборів ПАТ "ПТІ "Київоргбуд" та для об'єктивного розгляду питання дотримання вимог законодавства про цінні папери та акціонерні товариства та на підставі статті 25 Закону України «Про депозитарну систему України» зобов'язано ТОВ "Український енергетичний реєстр" надати документи щодо проведених загальних зборів.

При цьому, суд звертає увагу, що пунктом 7 частини першої статті 25 Закону № 5178-VI передбачено обов'язок депозитарної установи на вимогу Комісії надавати інформацію, що міститься у системі депозитарного обліку, стосовно відомостей про власників цінних паперів, їх рахунки, а також про відповідні операції з цінними паперами цих власників. Надання іншої інформації на вимогу Комісії вказана норма не містить.

Разом з тим, позивачем надано запитувані Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку документи та письмові пояснення щодо поданих та неподаних документів.

При цьому, єдиною підставою для визнання інформації поданої позивачем недостовірною відповідач вказує Протокол нагляду за реєстрацією акціонерів, згідно якого реєстрація акціонерів для участі у загальних зборах ПАТ «ПТІ «Київоргбуд» за адресою: вул. Будіндустрії, буд. 8, 2-й поверх, група приміщень №7, приміщення № 4, яка опублікована у друкованому виданні Відомості Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку №141 (2646) від 28.07.17р. та № 155(2660) від 17.08.2017, у період часу з 9-00 до 9-45, не проводилась, загальні збори не відбувались.

Разом з тим, суд не приймає як належний доказ Протокол нагляду відповідача від 28.08.2017, оскільки інформація, що міститься у цьому Протоколі щодо події реєстрації та проведення позачергових загальних зборів ПАТ «ПТІ «Київоргбуд» не підтверджується та не спростовується копіями документів, поданими позивачем на запит відповідача, а тому Протокол нагляду не містить інформації щодо предмету доказування.

При цьому, згідно даних Діловодства спеціалізованого суду, дії Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку по складанню та оформленню 28.08.2017 Протоколу нагляду за реєстрацією акціонерів, проведенням загальних зборів, голосуванням та підбиттям його підсумків на загальних зборах акціонерного товариства - на позачергових загальних зборах акціонерів Публічного акціонерного товариства «Проектно-технологічний інститут «Київоргбуд» (ідентифікаційний код юридичної особи 04012951; місцезнаходження: м. Київ, вул. М. Омеляновича-Павленка, 4/6), скликаних та проведених 28.08.2017 оскаржені до Окружного адміністративного суду міста Києва (справа №826/12886/17 за позовом ОСОБА_3 до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору: на стороні позивача - Публічне акціонерне товариство «Проектно-технологічний інститут «Київоргбуд»; на стороні відповідача - Приватне акціонерне товариство "Холдингова компанія «Київміськбуд» про визнання протиправними дій та бездіяльності).

Відповідно до частини першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з статтею 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування (частина перша статті 76 Кодексу адміністративного судочинства України).

Згідно частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (частина друга статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України).

При цьому, суд бере до уваги правову позицію Європейського суду з прав людини щодо відповідальності держави щодо виконання власних повноважень, принципу "належного урядування".

Так, Європейським Судом з прав людини неодноразово було вказано, що на державні органи покладено обов'язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (див., наприклад, рішення у справах "Лелас проти Хорватії" (Lelas v. Croatia), заява № 55555/08, п. 74, від 20 травня 2010 року, і "Тошкуце та інші проти Румунії" (Toscuta and Others v. Romania), заява № 36900/03, п. 37, від 25 листопада 2008 року) і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси (див. зазначені вище рішення у справах "Онер'їлдіз проти Туреччини" (Oneryildiz v. Turkey), п. 128, та "Беєлер проти Італії" (Beyeler v. Italy), п. 119).Принцип "належного урядування", як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість (див. зазначене вище рішення у справі "Москаль проти Польщі" (Moskal v. Poland), n. 73). Будь-яка інша позиція була б рівнозначною, inter alia, санкціонуванню неналежного розподілу обмежених державних ресурсів, що саме по собі суперечило б загальним інтересам (див. там само). З іншого боку, потреба виправити минулу "помилку" не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу (див., mutatis mutandis, рішення у справі "Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки" (Pincova and Pine v. the Czech Republic), заява № 36548/97, п. 58, ECHR 2002-VIII). Іншими словами, державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов'язків (див. зазначене вище рішення у справі "Лелас проти Хорватії" (Lelas v. Croatia), п. 74). Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються (див., серед інших джерел, mutatis mutandis, зазначене вище рішення у справі "Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки" (Pincova and Pine v. the Czech Republic), n. 58, а також рішення у справі "Ґаші проти Хорватії" (Gashi v. Croatia), заява № 32457/05, п. 40, від 13 грудня 2007 року, та у справі "Трґо проти Хорватії" (Trgo v. Croatia), заява № 35298/04, п. 67, від 11 червня 2009 року).

В контексті наведеного суд зазначає, що відповідач війшов за межі своїх повноважень, визначених законодавством, під час встановлення факту недостовірної інформації.

Крім того, під час розгляду даної справи відповідачем не підтверджено належними доказами обставини відносно того, що подані Товариством з обмеженою відповідальністю "Український енергетичний реєстр" документи та пояснення містять недостовірну інформацію.

З урахуванням наведеного та враховуючи, що позивачем надано на запит Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку запитувану інформацію та пояснення стосовно ненадання інформації в частині, суд зазначає про передчасність та неналежність висновків Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо вчинення позивачем порушення на ринку цінних паперів, а тому постанова Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 21.11.2017 № 2261-ЦД-1-Е та розпорядження № 1987-ЦД-1-Е від 21.11.2017 визнаються судом протиправними та такими, що підлягають скасуванню.

За таких обставин, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог, тому позов визнається таким, що підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 139, 241-243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Український енергетичний реєстр" задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною та скасувати постанову Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 2261-ЦД-1-Е від 21.11.2017 про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів.

3. Визнати протиправним та скасувати розпорядження Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 1987-ЦД-1-Е від 21.11.2017 про усунення порушень законодавства про цінні папери.

4. Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Український енергетичний реєстр" (КОД 21656006) судовий збір у розмірі 3 200 (три тисячі двісті) грн. за рахунок бюджетних асигнувань Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку (код 37956207).

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Суддя М.А.Бояринцева

Повний текст рішення складений 26 лютого 2018 року.