Decision № 72086763, 05.02.2018, Rivne District Administrative Court

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

05 лютого 2018 року м. Рівне №817/1/18ОСОБА_1 окружний адміністративний суд у складі судді Зозулі Д.П., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_2 доОСОБА_1 об'єднаного управління ПФУ Рівненської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій, В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 (далі – позивач, ОСОБА_2П.) звернулася до суду з позовом до ОСОБА_1 об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Рівненської області (далі - відповідач), в якому просила суд: визнати дії ОСОБА_1 об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо непроведення перерахунку (призначенні) пенсії на її користь, з урахуванням показника величини оцінки одного року страхового стажу 1,35% - протиправним, та зобов’язати Рівненське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити перерахунок та виплату пенсії із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1,35%, з 16.11.2017 та надалі в розмірі 3942,12грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає про протиправність дій Пенсійного фонду в частині не застосування величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %, в позовній заяві позивач зазначила, що фактично її не переведено з одного виду пенсії на інших, а призначено пенсію за іншим законом, а тому при визначені розміру пенсію повинна застосовуватися величина оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %. Однак, відповідачем, у супереч нормам законодавства вказаного коефіцієнта застосовано не було. У зв’язку з чим, її пенсія становить 1707,77грн., а не 3942,12грн. З огляду на наведене, позивач просила суд, позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

У встановлений судом строк відповідачем подано до суду відзив на адміністративний позов, в якому він вказує на те, що вимоги позивача щодо здійснення перерахунку пенсії із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35% є безпідставними, оскільки пенсія позивачу призначається не вперше, а тому підстав для застосування положень, які регулюють первинне призначення пенсій, в тому числі застосування величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35% - немає. А тому, ОСОБА_2 було переведено на пенсію по віку, шляхом застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки в сумі 3764,40грн., із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %. На підставі вищенаведеного, відповідач просив суд відмовити у задоволенні позову повністю, за безпідставністю.

Відповідно до п.2 ч.1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі -КАС України), суд розглядає за правилами спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Оскільки, вказана адміністративна справа підлягає розгляду за правилами визначеними ст. 263 КАС України, якою не передбачено перехід до іншого позовного провадження, тому судом лишається без задоволення клопотання відповідача про перехід до розгляду справи за правилами загального позовного провадження.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об’єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково, з огляду на таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 з 07.07.2006 перебуває на обліку в ОСОБА_1 об'єднаному Управлінні Пенсійного фонду України Рівненської області та отримувала пенсію за вислугу років, призначену згідно ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що підтверджується копією посвідчення №670391 Серії ААЖ(а.с.17).

На підставі заяви позивача ОСОБА_2, поданої до управління Пенсійного фонду України у Здолбунівському районі, з 16.11.2017 її переведено на пенсію за віком, відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"(а.с.7).

Факт призначення з 16.11.2017 на пенсію за віком, відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" також підтверджується копією розпорядження №138416 від 06.12.2017(а.с.18).

Страховий стаж позивачки з 01.07.2000 складає 10 років, 0 місяців, 0 днів, загальний стаж після 2004 року складає 6 років, 6 місяців, 0 днів. Загальний стаж роботи позивача складає 34 роки, 11 місяців, 28 днів, доплата за понаднормовий стаж за 14 років складає 203,28 грн., яка врахована до загального розміру пенсії, згідно із копії розпорядження №138416 від 06.12.2017(а.с.18).

21.12.2017 вх.№К-79 позивач звернулася із заявою до відповідача, в якому просила надати розрахунок призначеної пенсії по віку, відповідно до звернення про призначення пенсії по віку від 16.11.2017, а також копію розпорядження про призначення пенсії по віку.

У відповіді на заяву від 21.12.2017 Здолбунівський відділ обслуговування громадян ОСОБА_1 об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Рівненської області повідомив, що розмір пенсійної виплати становить 1707,77грн.(1504,49грн. – основний платіж пенсії +203,28грн. – доплата за 14 років понаднормативного стажу). Зазначено, що з 16.11.2017 ОСОБА_2 переведено на пенсію по віку відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Перевіркою пенсійної справи встановлено, що розмір пенсії, визначено у відповідності до чинного законодавства(а.с.8).

Не погоджуючись з такими діями відповідача, в частині не застосування величини оцінки одного року страхового стажу 1,35% при визначені розміру пенсії, та вважаючи протиправним рішення, позивач звернулась до суду з даним позовом.

При прийнятті рішення суд виходив з наступного.

Відповідно до ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII від 05.11.1991, пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

У ч.1 ст. 9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV від 09.03.2003 (далі - Закон України №1058-ІV від 09.03.2003) передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

В ч.3 ст.45 цього Закону зазначено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

З системного аналізу вказаних норм права судом встановлено, що при переведенні з одного виду пенсії на інший особам враховується заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), як при первісному призначенні пенсії, а за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Судом встановлено, що 11.10.2017 набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VIII, яким внесено зміни до Закону України №1058-ІV від 09.03.2003.

Згідно із ч.4-4 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV, з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

Судом відхиляється твердженнями відповідача в частині того, що величина оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 % не застосовуються до визначення розміру пенсії ОСОБА_2, оскільки вона призначена не вперше, з огляду на наступне.

Так, наявними матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 з 07.07.2006 перебуває на обліку в ОСОБА_1 об'єднаному Управлінні Пенсійного фонду України Рівненської області та отримувала пенсію за вислугу років, призначену згідно ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

На підставі поданої заяви до Пенсійного фонду, з 16.11.2017 позивачу призначено пенсію за віком на підставі іншого Закону, а саме відповідно до Закону України №1058-ІV від 09.03.2003.

З системного аналізу наведених норм пенсійного законодавства, суд дійшов висновку, що у даному випадку переведення позивача з одного виду пенсії на інший, яке регламентовано ст. 45 Закону України №1058-ІV від 09.03.2003 здійснюється шляхом призначення іншого виду пенсії, на підставі поданої заяви пенсіонера, за іншим законом, а саме Законом України №1058-ІV від 09.03.2003.

Аналогічна правова позиція була висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного суду України, зокрема у постановах від 22.12.2015 (справа №2-а/199/138/14) від 31.03.2015 (справа №21-612а14).

З огляду на зазначене, положення ч. 4-4 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV поширюються на правовідносини щодо визначення розміру пенсії при переведенні ОСОБА_2 на інший вид пенсії, оскільки, у вказаній нормі зазначено, що з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

Отже, відповідачем при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_2 було безпідставно незастосовано величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35% .

А тому, позовні вимоги в частині визнання дій протиправними та зобов’язання ОСОБА_1 об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити перерахунок та виплату пенсії із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1,35% - є обґрунтовані та підлягають до задоволення.

Водночас, судом лишаються без задоволення позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача з 16.11. 2017 року та надалі в розмірі 3 942,12 грн. здійснити перерахунок та виплату пенсії, з огляду на наступне.

Так, відповідно до ст. 44 Закону України №1058-ІV від 09.03.2003, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

У ч.4 ст.45 цього Закону зазначено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач 16.11.2017 звернувся до відповідача з відповідною заявою. А тому, суд вважає за потрібне зобов'язати Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області, провести перерахунок та виплату пенсії позивача починаючи з 01.12.2017, тобто з першого числа наступного місяця, оскільки заяву з усіма необхідними документами подано після 15 числа.

Крім того, суд звертає увагу, що в пп.7 п.4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за № 41/26486, зазначено, що управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства.

Також, згідно із ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

Таким чином, позовна вимога в частині зобов'язання відповідача виплачувати пенсію ОСОБА_2 в розмірі 3942,12 грн. надалі є безпідставною та залишається без задоволення судом, оскільки суд не наділений повноваженнями підміняти державний орган, приймаючи замість нього рішення в частині визначення конкретного розміру пенсії, що підлягає виплаті. Крім того, судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи і інтереси фізичних або права і інтереси юридичних осіб з боку дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, а не правовідносини, які ще не відбулися.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, як суб'єкт владних повноважень частково обґрунтував обставини, на яких ґрунтуються його заперечення, а позивач частково довів ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Оскільки факт наявності у позивача порушеного права знайшов своє часткове підтвердження у ході розгляду справи, то поданий позов необхідно задовольнити частково.

Відповідно до ч.3 ст.139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб’єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Враховуючи вищенаведене, на користь ОСОБА_2 слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, судові витрати на суму 320 (триста двадцять) грн. 00 коп., сплачені згідно із квитанції від 27.12.2017 №388 (а.с.2).

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_2 (35751, вул. Незалежності, 31, с. Дермань Друга, Здолбунівський район, Рівненська область, код НОМЕР_1) до ОСОБА_1 об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Рівненської області (35705, м. Здолбунів, Рівненська область, вул. Гетьмана Мазепи, 2, код ЄДРПОУ 40373305) задовольнити частково.

Визнати дії ОСОБА_1 об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо непроведення перерахунку (призначення) пенсії на користь ОСОБА_2, з урахуванням показника величини оцінки одного року страхового стажу 1,35% - протиправним.

Зобов’язати Рівненське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_2 пенсії, із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1,35%, з 01.12.2017.

В задоволенні решті позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_2 (35751, вул. Незалежності, 31, с. Дермань Друга, Здолбунівський район, Рівненська область, код НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (35705, м. Здолбунів, Рівненська область, вул. Гетьмана Мазепи, 2, код ЄДРПОУ 40373305), судові витрати на суму 320 (триста двадцять) грн. 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через ОСОБА_1 окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Зозуля Д.П.