Decision № 71933994, 23.01.2018, Rivne District Administrative Court

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

23 січня 2018 року м. Рівне №817/1892/17Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Друзенко Н.В. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доЛіквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинення певних дій, В С Т А Н О В И В:

Ухвалою від 01.12.2017 відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності щодо ненадання повної інформації до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області під час формування Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії пенсіонеру МВС України ОСОБА_1 та про зобов'язання надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016 пенсіонеру МВС України ОСОБА_1, до якої включити, крім посадового окладу, окладу за звання, надбавки за стаж служби, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, надбавки за почесне звання заслужений, наступні надбавки: надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% від посадового окладу та надбавки за звання та надбавки за вислугу років, що складає 4250 грн.; надбавку за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 28% від посадового окладу, що складає 952 грн.; премію в розмірі 43% від суми грошового забезпечення.

Ухвалою від 01.12.2017 залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, закінчено підготовче провадження та призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 26.12.2017.

Позивач, представники відповідача та третьої особи в судове засідання 26.12.2017 не прибули, через відділ документального забезпечення подали заяви про розгляд справи без їх участі, в письмовому провадженні.

Ухвалою від 26.12.2017 суд перейшов до розгляду справи №8817/1892/17 в порядку письмового провадження.

Учасниками справи подано суду заяви по суті справи з таким змістом.

Згідно з позовною заявою, позивач звільнений з органів внутрішніх справ 01.11.2000 на пенсію по стану здоров’я з посади начальника відділу дізнання УМВС України в Рівненській області у званні полковника міліції. Пенсію йому призначено за вислугу років відповідно до Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992. У зв’язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №1294 від 07.11.2007, позивачу з 01.01.2008 проведено перерахунок пенсії. Такий перерахунок здійснено на підставі довідки УМВС України в Рівненській області №5/497 від 27.03.2008. За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Такі зміни відбулися 01.01.2016, у зв’язку з набранням чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900-VIII від 23.12.2015 та прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". 05.05.2017 Ліквідаційною комісією УМВС України у Рівненській області було передано до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку №5/75 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1. Отримавши в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області копію такої довідки, позивач переконався, що до вказаної довідки не внесені усі види грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016. Зокрема до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідачем не включено: надбавку за виконання особливо важливих завдань, що була встановлена для позивача при перерахунку пенсії 01.08.2008 в розмірі 50% від розміру посадового окладу, окладу за звання та надбавки за вислугу років, яка складає 4250 грн. (50 % від 8410 грн.); надбавку за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 28% від посадового окладу. Крім того, в цій довідці зменшено розмір премії до 5,33 %, в той час, коли станом на 01.01.2016 позивачу було призначено відповідно до вимог вищезазначених норм законів премію в розмірі 43% від суми грошового забезпечення. Дії відповідача щодо невключення під час формування довідки для перерахунку пенсії двох вищезазначених складових - надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% від розміру посадового окладу, окладу за звання та надбавки за вислугу років, надбавки за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 28% від посадового окладу, а також зменшення розміру премії вважає протиправними, відповідно до чого просить покласти на відповідача обов'язок надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016 пенсіонеру МВС України ОСОБА_1, до якої включити, всі належні суми.

Згідно з відзивом на позов, Ліквідаційна комісія УМВС України в Рівненській області, адміністративний позов не визнає, вказуючи на те, що види грошового забезпечення, які враховуються для перерахунку пенсії, визначені пунктом 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008. Так, вказаним пунктом до видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії віднесені, зокрема, щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Саме тому, на виконання вимог вищевказаного Порядку, відповідачем було виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку №5/75 від 05.05.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1. У вказаній довідці зазначені види грошового забезпечення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України, а саме: посадовий оклад за посадою, відповідною посаді "начальник відділу дізнання УМВС" - в сумі 3400,00 грн.; оклад за звання "полковник міліції" - в сумі 2400 грн.; надбавка за стаж служби в розмірі 45% до посадового окладу та окладу за звання, в розмірі 2610,00 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 10% посадового окладу, в сумі 340,00 грн.; надбавка за звання "заслужений" в розмірі 10% від посадового окладу в сумі 340,00 грн. Що стосується інших видів грошового забезпечення (інші щомісячні надбавки, доплати та щомісячна премія) – то вони вказані у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами). У випадку позивача, щомісячна премія становить 5,33% і обрахована як середній по державі розмір премії виплачений фактично за грудень 2015 року (місяць, у якому виникло у позивача право на перерахунок пенсії), за відповідними посадами. Інші щомісячні надбавки, доплати у вказаний період часу (грудень 2015 року) поліцейським не виплачувались. Таким чином, Ліквідаційна комісія УМВС України в Рівненській області вказує, що у неї були відсутні підстави включати у довідку для перерахунку пенсії позивача інші види грошового забезпечення. На підставі викладено відповідач просив відмовити у задоволенні позову повністю за безпідставністю вимог.

В поясненнях на позовну заяву третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача вказала, що видана Ліквідаційною комісією УМВС України в Рівненській області довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії №5/75 від 05.05.2017 складена відповідно до вимог діючого законодавства, подана до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, і на підставі неї буде проведено перерахунок пенсії позивача, розмір якої буде більшим від того розміру, який він отримував раніше. До довідки включено посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, відсоткову надбавку за стаж служби, відсоткову надбавку за роботу в умовах режимних обмежень, відсоткову надбавку за почесне звання заслужений та премію у розмірах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" №988 від 11.11.2015. Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою для перерахунку пенсії не враховуються. Встановлені наказом МВС України №499 від 31.12.2007, що був прийнятий на виконання постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007, для осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ відсоткова надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50%, відсоткова надбавка за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 28% та премія у розмірі 43%, які позивач просить включити до довідки про грошове забезпечення, з моменту втрати чинності Закону України "Про міліцію" 565-XII від 20.12.1990, тобто з 07.11.2015 не виплачуються. Наказ МВС України №499 від 31.12.2007 втратив чинність на підставі наказу МВС №1131 від 31.10.2016, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 21.11.2016 року, а постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" №988 від 11.11.2015, такі надбавки не передбачені. Відомості про щомісячну премію було вказано відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008, у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії. Тому, надбавки, зазначені в адміністративному позові не підлягають включенню до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії як такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Окремо звернула увагу на те, що позивачем самостійно визначено та обраховано суми надбавок встановлених наказом УМВС №499 від 31.12.2007, що не передбачені постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015, і при цьому, позивач не є уповноваженим органом, що має повноваження самостійно встановлювати та обраховувати собі надбавки, а також включати їх до довідки про зміну грошового забезпечення. Враховуючи вище наведене, ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Рівненській області вважає вимоги позивача щодо включення надбавок, які не передбачені постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" № 988 від 11.11.2015 безпідставними і просить відмовити в позові повністю.

Розглянувши подані суду заяви по суті справи, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 01.11.2000 звільнений з органів внутрішніх справ на пенсію по стану здоров’я з посади начальника відділу дізнання УМВС України в Рівненській області у званні полковника міліції.

Позивач отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992.

У зв’язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №1294 від 07.11.2007, позивачу з 01.01.2008 проведено перерахунок пенсії. Такий перерахунок здійснено на підставі довідки УМВС України в Рівненській області №5/497 від 27.03.2008, за якою сума грошового забезпечення, що враховувалася для визначення розміру пенсії, встановлена Управлінням МВС України в Рівненській області за посадою начальника відділу дізнання УМВСУ в Рівненській області наступна: 1350,00 грн. - посадовий оклад; 135,00 грн. - оклад за звання; 519,75 - надбавка за вислугу років (35% від посадового окладу та надбавки за звання); 1002,38 грн. - надбавка за виконання особливо важливих завдань (50 % від розміру посадового окладу та надбавки за звання); 378,00 грн. - надбавка за оперативно-розшукову діяльність (28% від посадового окладу); 135,00 грн. - надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (10% від посадового окладу); 270,00 грн. - надбавка за звання "заслужений" (20% від посадового окладу); 1629,75 грн. - премія (43% від суми грошового забезпечення), а всього 5419,88 грн.

У зв’язку з тим, що 01.04.2012 за постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №1294 від 07.11.2007 змінився розмір грошового забезпечення, УМВС України в Рівненській області направило до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку №5/696 від 08.06.2012 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 За такою довідкою, сума грошового забезпечення, що враховувалася для визначення розміру пенсії, встановлена Управлінням МВС України в Рівненській області за посадою начальника відділу дізнання УМВСУ в Рівненській області наступна: 1350,00 грн. - посадовий оклад; 135,00 грн. - оклад за звання; 519,75 - надбавка за вислугу років (35%); 1002,38 грн. - надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%); 135,00 грн. - надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (10%); 634,50 грн. - надбавка за оперативно-розшукову діяльність (47%); 4297,80 грн. - премія (113,8%), а всього 8074,43 гривень.

В той же час, з 01.05.2016 ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провело такий перерахунок пенсії позивача, за яким враховано: 1350,00 грн. - посадовий оклад; 135,00 грн. - оклад за звання; 519,75 - надбавка за вислугу років (35%); 135,00 грн. - надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (10%);270,00 грн. - надбавка за звання "заслужений" (20 %); 1002,38 грн. - надбавка за виконання особливо важливих завдань (50 %); 378,00 грн. - надбавка за оперативно-розшукову діяльність (28%); 1629,75 грн. - премія (43%), а всього 5419,88 грн., а всього 5419,89 гривень. При цьому, підсумок пенсії визначений як 64 % грошового забезпечення з врахуванням вислуги 23 років, що становить 3468,73 грн., а з урахуванням надбавок (170,82 грн. - 2 категорія ЧАЕС, 282,50 грн. – за особливі заслуги та 1214,06 грн.- підвищення по постанові КМУ №355) визначено розмір пенсії на рівні 5136,11 грн. Підставою перерахунку визначено Закон України "Про Державний Бюджет України на 2016 рік".

05.05.2017 Ліквідаційна комісія УМВС України в Рівненській області направила до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача №5/75 для перерахунку пенсії, в якій зазначені наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад за посадою, відповідною посаді "начальник відділу дізнання УМВС" - в сумі 3400,00 грн.; оклад за звання "полковник міліції" - в сумі 2400 грн.; надбавка за стаж служби в розмірі 45% до посадового окладу та окладу за звання, в розмірі 2610,00 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 10% посадового окладу, в сумі 340,00 грн.; надбавка за звання "заслужений" в розмірі 10% від посадового окладу в сумі 340,00 грн.; премія в розмірі 5,33% в сумі 484,50 грн., а всього 9574,50 гривень.

Станом на день розгляд справи судом, ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Рівненській області перерахунок пенсії позивача на підставі довідки №5/75 від 05.05.2017 не провело, покликаючись на відсутність відповідного бюджетного фінансування.

Вирішуючи адміністративний спір по суті суд зазначає наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, визначаються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992.

Відповідно до статті 63 вказаного Закону, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв’язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 затверджено "Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Вказаним нормативно-правовим актом визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Відповідно до пункту 5 зазначеного Порядку для перерахунку пенсій враховується, зокрема, посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Згідно з пунктом 6 цього Порядку, відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема, назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

За правилами пункту 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007, що зареєстрована в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії. Перелік документів, які подаються при призначенні/перерахунку пенсій визначений в пункті 7 цього Порядку. Серед інших документів, це, зокрема, грошовий атестат або довідка про розмір грошового забезпечення.

29.12.2015 набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900-VIII від 23.12.2015, яким доповнено статтю 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992, частиною третьою такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

При цьому, частиною четвертою цієї статті, в редакції, що діяла на вказану дату, передбачалося, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. З 01.01.2017, у редакції Закону № 1774-VIII від 06.12.2016, вказана частина передбачає, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

02.12.2015 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Пунктом 1 вказаної Постанови установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Пунктом 3 вказаної постанови, затверджено, зокрема, схеми окладів за спеціальним званням поліцейських та схеми посадових окладів поліцейських.

Разом з тим, залишається чинною і постанова Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №1294 від 07.11.2007, пунктом 3 якої затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців та курсантів навчальних закладів у розмірах згідно з додатками 1-8, 30-32; схеми посадових окладів осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатками 9-23; схеми окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатком 24; додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатками 25-28, 33.

Підпунктом 1 пункту 5 вказаного нормативно-правового акту керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати:

посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 і 30-32 за аналогічними посадами;

надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років,

надбавку військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки, військовослужбовцям Управління державної охорони, які забезпечують державну охорону органів державної влади та посадових осіб України - в розмірі до 70 відсотків посадового окладу;

надбавку військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність - в розмірі до 50 відсотків посадового окладу;

надбавку військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) органів управління та військових частин Сил спеціальних операцій Збройних Сил - у розмірі до 100 відсотків розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом.

Підпунктом 2 пункту 5 вказаного нормативно-правового акту керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

На виконання даної постанови наказом Міністерства внутрішніх справ України "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ" №499 від 31.12.2007, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 12.03.2008 за №205/14896, затверджено схеми посадових окладів, окладів за спеціальними званнями, розмірів надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та додаткові види грошового забезпечення. Цим же наказом затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ. Пунктом 2.5.1 Інструкції, аналогічно до постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №1294 від 07.11.2007, визначено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років. А пунктом 2.6.1. Інструкції – що особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність, установлюється надбавка в розмірі до 50 відсотків посадового окладу. При цьому, за правилами пункту 2.6.2., розмір надбавок установлюється індивідуально особам середнього, старшого і вищого начальницького складу керівниками органів, підрозділів, закладів та установ органів внутрішніх справ на підставі мотивованого подання керівника структурних підрозділів та оголошується наказом.

Усі види грошового забезпечення, в тому числі посадовий оклад, підвищення посадового окладу, оклад за спеціальним званням, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка до посадового окладу за службу в підрозділі БОЗ, надбавка до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень і премії, відображаються в грошовому атестаті, форма якого була затверджена в додатку до Інструкції і була чинною до 31.12.2016. За правилами ж пункту 4.3. Інструкції, грошовий атестат осіб, які звільнялися з призначенням пенсії, передавався разом з іншими документами до уповноваженого структурного підрозділу органу внутрішніх справ з підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

Наказ Міністерства внутрішніх справ України "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ" №499 від 31.12.2007 втратив чинність 13.12.2016 на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України "Про визнання такими, що втратили чинність, деяких наказів Міністерства внутрішніх справ України" №1131 від 31.10.2016.

Разом з тим, пенсія позивачу призначалась саме на підставі грошового атестату, до якого, поміж іншого, була включена відсоткова надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50%, відсоткова надбавка за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 28% та премія в розмірі 43%. Вказані розміри надбавок були установлені для позивача індивідуально на підставі відповідного наказу, виданого на реалізацію постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №1294 від 07.11.2007.

Враховуючи те, що постанова Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" №988 від 11.11.2015 не регулює порядок встановлення надбавки за виконання особливо важливих завдань та надбавки за оперативно-розшукову діяльність, і при цьому не скасовує відповідних положень постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військово-службовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №1294 від 07.11.2007, то вказані надбавки повинні враховуватися для перерахунку пенсії, оскільки були встановлені позивачу на час призначення (перерахунку) пенсії за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992.

Доводи Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про те, що відсоткова надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50%, відсоткова надбавка за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 28%, як і премія в розмірі 43% , були передбачені наказом Міністерства внутрішніх справ України "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ" №499 від 31.12.2007, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 12.03.2008 за № 205/14896, який втратив чинність, а тому до перерахунку включатись не повинні, суд відхиляє, з огляду на таке.

По-перше, зазначений наказ втратив чинність 13.12.2016 на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України "Про визнання такими, що втратили чинність, деяких наказів Міністерства внутрішніх справ України" №1131 від 31.10.2016, тобто майже через рік часу, після того, як позивач набув право на перерахунок пенсії.

По-друге, відсоткова надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50%, відсоткова надбавка за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 28%, як і премія в розмірі 43%, були встановлені позивачу не цим нормативно-правовим актом, а актом індивідуально-правової дії - наказом безпосереднього керівництва. І той факт, що нормативно-правовий акт, як одна з підстав видання акту індивідуально-правової дії, згодом втратив чинність, не свідчить про автоматичну втрату чинності і актом індивідуально-правової дії.

А, по-третє, сама по собі та обставина, що згаданий наказ втратив чинність, не може свідчити на користь того, що з 13.12.2016 підлягають виключенню з грошового забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії позивача суми надбавок і премії, що були встановлені йому на підставі відповідного правозастосовного акту, позаяк протилежне прямо суперечить конституційному принципу недопустимості обмеження рівня соціальної забезпеченості, який раніше був встановлений для громадян.

Більше того, в силу вимог частини другої статті 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

А тому, навіть якщо прийняти до уваги, що з 01.01.2016 надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% від посадового окладу та надбавки за звання та надбавки за вислугу років та надбавки за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 28% від посадового окладу, поліцейським не виплачуються, це не може тягнути за собою жодних правових наслідків для позивача, позаяк він набув і реалізував право на їх отримання задовго до 01.01.2016 і протилежне буде трактуватися як звуження змісту його прав.

Це ж у повній мірі стосується і премії, яка станом на 01.01.2008 року була визначена позивачу на рівні 43% від грошового забезпечення, а за довідкою Ліквідаційної комісії від 05.05.2017 зменшена до 5,33%.

Як вже зазначалося, за правилами частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Таке підвищення відбулося у зв’язку з тим, що 02.12.2015 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", пунктом 3 якої затверджено, зокрема, схеми окладів за спеціальним званням поліцейських та схеми посадових окладів поліцейських , а 29.12.2015 набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900-VIII від 23.12.2015, яким доповнено статтю 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992, частиною третьою такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

На реалізацію частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992, Кабінет Міністрів України постановою №45 від 13.02.2008 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який з урахуванням змін і доповнень діє до сьогоднішнього дня.

За правилами цього Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Такий перерахунок здійснюється на підставі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, які видаються органами, з яких відповідна особа вийшла на пенсію.

Судом встановлено, що Ліквідаційна комісія УМВС України в Рівненській області направила до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача №5/75 від 05.05.2017 для перерахунку пенсії, в якій зазначила лише такі види грошового забезпечення: посадовий оклад за посадою, відповідною посаді "начальник відділу дізнання УМВС" - 3400,00 грн.; оклад за звання "полковник міліції" - 2400 грн.; надбавка за стаж служби в розмірі 45% до посадового окладу та окладу за звання, - 2610,00 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 10% посадового окладу - 340,00 грн.; надбавка за звання "заслужений" в розмірі 10% від посадового окладу - 340,00 грн.; премія в розмірі 5,33% - 484,50 грн.

При цьому, правовою підставою для видачі довідки слугувала зміна таких видів грошового забезпечення, як: 1) посадовий оклад, 2) оклад за спеціальним званням, 3) розмір надбавки за стаж служби, що прямо випливає зі змісту постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" №988 від 11.11.2015. Що стосується решти видів грошового забезпечення, то вказаною постановою їх розмір фактично не регулюється, позаяк надання права керівництву встановлювати надбавки і премії, як і покладення обов’язку по виплаті доплат за звання, науковий ступінь і за службу в нічний час не може тлумачитися, як безпосереднє визначення їх розміру.

З урахуванням того, що при призначенні (перерахунку) пенсії позивачу такі види грошового забезпечення, як: посадовий оклад та оклад за спеціальним званням зазначались в грошовому виразі, а решта – в процентному, і при цьому, процентне відношення встановлювалось саме до посадового окладу та окладу за спеціальним званням, то через зміну розміру посадового окладу та окладу за спеціальним званням, підлягали перерахунку всі складові грошового забезпечення, встановлені у процентному відношенні.

Разом з тим, відповідач, видаючи довідку для перерахунку пенсії позивача включив до неї посадовий оклад, оклад за звання, надбавку за стаж служби, надбавку за роботу в умовах режимних обмежень, надбавку за почесне звання "заслужений", останні дві з яких визначені у процентному відношенні до посадового окладу. В той же час надбавку за виконання особливо важливих завдань, яка була встановлена позивачу на рівні 50% від посадового окладу, надбавки за звання та надбавки за вислугу років (що складало б 4250 грн.) та надбавку за оперативно-розшукову діяльність, яка була встановлена позивачу в розмірі 28% від посадового окладу (що складало б 952 грн.) в довідку для перерахунку пенсії позивача не включив, як і премію, яка була встановлена позивачу в 43% грошового забезпечення.

Що стосується премії, то слід зауважити, що відповідач у довідці №5/75 від 05.05.2017 зазначив її розмір на рівні 5,33% грошового забезпечення, що є значно меншим від того розміру, який був для позивача призначений.

Таке формування відповідачем довідки для перерахунку пенсії позивача суд вважає неправомірним та таким, що обмежує рівень соціальної забезпеченості, який раніше був встановлений для позивача.

Покликання відповідача на положення пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008, за яким для перерахунку пенсій враховуються у грошове забезпечення, зокрема, щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, як на підставу для невключення до довідки для перерахунку пенсії позивача надбавки за виконання особливо важливих завдань на рівні 50%, надбавки за оперативно-розшукову діяльність на рівні 28% та премії на рівні 43%, суд відхиляє, як такі, що суперечать принципу верховенства права.

Слід зауважити, що принцип верховенства права охоплює не лише змістовний аспект (правового відношення між людиною і державою на засадах визнання людини вищою соціальною цінністю), але й процедурний аспект, який базується на вимогах відповідності правотворчої та правозастосовної практики певним стандартам, як-от: заборона зворотної дії закону, вимога ясності та несуперечності закону; вимога щодо однакового застосування закону; застосування покарання виключно на підставі закону та ін. Правова визначеність вимагає, щоб правові норми були зрозумілими і точними та мали на меті гарантування, що ситуації і правовідносини будуть передбачуваними.

За частиною першою статті 1 Протоколу №1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та статтею 17-1 Конвенції, кожен має право мирно володіти своїм майном, ніхто не може бути позбавлений свого майна інакше, як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом або загальними принципами міжнародного права, державам-учасницям Конвенції заборонено скасовувати встановлені нею права. Конвенційне поняття "майно" являє собою "існуюче майно" або засоби, включаючи право вимоги, відповідно до якого заявник може стверджувати, що він має принаймні "законне сподівання" стосовно ефективного здійснення права власності (справа "ОСОБА_3 Ганс-Адам ІІ проти Німеччини"). Засоби юридичного захисту ефективними є тоді, коли вони можуть запобігти виникненню умов, які становлять порушення, або не допустити подальшого існування таких умов (справа "Мельник проти України"). Принцип верховенства права зобов'язує державу поважати і застосовувати запроваджені нею закони, створюючи правові й практичні умови для втілення їх в життя (справа "Броньовський проти Польщі").

Сутність принципу правової визначеності Європейський суд з прав людини визначає як "забезпечення передбачуваності ситуацій та правовідносин у сферах, що регулюються правом". Більше того, принцип правової визначеності не дозволяє державі посилатися на відсутність певного нормативно-правового акта, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституції чи інших актах. Як відзначив Європейський суд з прав людини у справі Yvonne van Duyn v. Home Office, "принцип правової визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобов’язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов’язання містяться у законодавчому акті, який в цілому не має автоматичної прямої дії".

Говорячи про "закон", стаття 1 Першого протоколу до Конвенції відсилає до якості такого закону, вимагаючи, щоб він був доступним для зацікавлених осіб, чітким та передбачуваним у своєму застосуванні (справа "Бейелер проти Італії").

У справі "Щокін проти України" Європейський суд дійшов висновку про порушення прав заявника, гарантованих статтею 1 Першого протоколу до Конвенції, зокрема, в зв'язку з тим, що відповідне національне законодавство не було чітким та узгодженим та, відповідно, не відповідало вимозі "якості" закону і не забезпечувало адекватність захисту від свавільного втручання у майнові права заявника.

Згідно з вимогами статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Положення Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008, в частині врахування певних видів грошового забезпечення при перерахунку пенсії, позбавлені юридичної визначеності і однозначності.

Таке ж тлумачення вказаного Порядку, яке дозволяє застосовувати для перерахунку пенсій особам щомісячні надбавки, доплати і премії у розмірах, нижчих за ті розміри, які були встановлені і надані цим особам відповідно до актів індивідуально-правової дії під час призначення їм пенсії, розцінюється судом як не сумісне з принципами Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та як таке, що прямо суперечить принципу верховенства права.

За наведеного, суд приходить до висновку, що підлягають до задоволення вимоги позивача про зобов’язання Ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нову довідку про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016, до якої включити, крім посадового окладу, окладу за звання, надбавки за стаж служби, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, надбавки за почесне звання "заслужений", такі надбавки: 1) надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% від посадового окладу та надбавки за звання та надбавки за вислугу років; 2) надбавку за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 28% від посадового окладу; 3) премію в розмірі 43% від суми грошового забезпечення.

Що стосується його вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача, то така в межах даного позову не доведена. Фактично, позивач оспорює не пасивну поведінку відповідача як таку, а активну, яка полягала у невірному зазначенні інформації у довідці для перерахунку пенсії №5/75 від 05.05.2017. Відповідно до цього, покладання на відповідача обов’язку зазначити відповідну інформацію у довідці для перерахунку пенсії, є достатнім заходом для відновлення прав позивача, про захист яких він звернувся до суду.

За наведеного, позовні вимоги підлягають до часткового задоволення.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, то підстави для застосування статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 (33028 м.Рівне, вул. Г.Мазепи, 19, ідентифікаційний код НОМЕР_1) до Ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області (33000 м.Рівне, вул. Хвильового,2, код ЄДРПОУ 08592282) про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання до вчинення певних дій задовольнити частково.

Зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016, до якої, крім посадового окладу, окладу за звання, надбавки за стаж служби, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, надбавки за почесне звання "заслужений", включити: надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% від посадового окладу, надбавки за звання та надбавки за вислугу років; надбавку за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 28% від посадового окладу та премію в розмірі 43% від суми грошового забезпечення.

В задоволенні решти вимог – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повне рішення суду складено 23 січня 2018 року.

Суддя Друзенко Н.В.