Court ruling № 71786751, 22.01.2018, Odesa District Administrative Court

Справа № 815/6307/17

У Х В А Л А

22 січня 2018 року м.Одеса

У залі судових засідань №29

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Харченко Ю.В.

При секретарі Рудченко О.І.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання відповідача - Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області (від 17.01.2018р. вхід.№ЕП/281/18) щодо залишення без розгляду адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Промбетон" до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про визнання протиправною та скасування Постанови щодо накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 12.01.2017р. №4, з підстав пропуску позивачем строку звернення до суду з даною позовною заявою,-

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Промбетон" до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про визнання протиправною та скасування Постанови щодо накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 12.01.2017р. №4.

17.01.2018р. до Одеського окружного адміністративного суду надійшло клопотання відповідача - Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області (вхід.№ЕП/281/18), за підписом повноважного представника Департаменту ОСОБА_1, у яких останньою викладено прохання щодо залишення без розгляду даної позовної заяви, з підстав пропуску позивачем законодавчо визначеного строку для звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Зокрема, як встановлено судом, та вбачається з наявних у матеріалах справи документів, за результатами розгляду матеріалів справи про адміністративне правопорушення у сфері містобудівної діяльності головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області ОСОБА_2 12.01.2017р. винесено Постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №4, якою ТОВ "Промбетон" визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого п.6 ч.2 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», та накладено штраф у сумі 571280грн.

Судом встановлено, що вищеозначену Постанову Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №4 від 12.01.2017р. повноважним представником позивача - Товариства з обмеженою відповідальністю "Промбетон" ОСОБА_3 отримано 13.04.2017р, про що свідчить його особистий підпис на спірному рішенні суб'єкта владних повноважень.

28.04.2017р. Товариство з обмеженою відповідальністю "Промбетон" звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою про визнання протиправною та скасування Постанови Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №4 від 12.01.2017р., за результатами розгляду якої Ухвалою суду від 04.05.2017р. позовну заяву ТОВ "Промбетон" залишено без руху.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 31.05.2017р., з огляду на не усунення недоліків позовної заяви, яку залишено без руху, адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Промбетон" до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови №4 від 12.01.2017року, повернуто позивачеві.

Відповідно до ч.6 ст.108 КАС України (в редакції чинній на момент звернення до суду) повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

У зв'язку з чим, 28.09.2017р. Товариство з обмеженою відповідальністю "Промбетон" повторно звернулось до суду з позовною заявою про визнання протиправною та скасування Постанови Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області щодо накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №4 від 12.01.2017р., за наслідками розгляду якої Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 28.09.2017р. відмовлено Товариству з обмеженою відповідальністю "Промбетон" у задоволенні клопотання щодо відстрочення сплати судового збору, адміністративний позов залишено без руху, а Ухвалою суду від 05.10.2017р., у зв'язку з не усуненням недоліків позовної заяви, яку залишено без руху, позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Промбетон" до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови №4 від 12.01.2017року, повернуто позивачеві.

07.12.2017р. Товариство з обмеженою відповідальністю "Промбетон" втретє звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою про визнання протиправною та скасування Постанови Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області щодо накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №4 від 12.01.2017р., за результатами розгляду якої Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 08.12.2017р. відмовлено Товариству з обмеженою відповідальністю "Промбетон" у задоволенні клопотання щодо відстрочення сплати судового збору, та позовну заяву, відповідно до положень ст.108 КАС України, залишено без руху, у зв'язку з невідповідністю вимогам ст.106 КАС України, з підстав чого позивачу - Товариству з обмеженою відповідальністю "Промбетон" надано строк для усунення недоліків до 13.12.2017р.

Судом з'ясовано, що 12.12.2017р. на виконання вимог ухвали суду від 08.12.2017р. про залишення позовної заяви без руху, від Товариства з обмеженою відповідальністю "Промбетон" до суду надійшов лист (вхід.№34446/17), за підписом директора Товариства ОСОБА_4, до якого позивачем додано банківську квитанцію №14552373 від 12.12.2017р. про сплату судового збору в сумі 6969,20грн., у зв'язку з чим позивачем повністю усунено недоліки, що стали підставою для залишення позовної заяви без руху.

Ухвалою суду від 14.12.2017р. відкрито провадження у справі №8156307/17 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Промбетон" до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про визнання протиправною та скасування Постанови щодо накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 12.01.2017р. №4.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

До того ж, відповідно до статті 6 КАС України, яка гарантує право на судовий захист, передбачено, що ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом.

Право на суд, одним з аспектів якого є право доступу до суду, не є абсолютним, воно може бути обмеженим. Тим не менше, право доступу до суду не може бути обмежено таким чином або у такій мірі, що буде порушена сама його сутність. Ці обмеження повинні мати законну мету та бути пропорційними між використаними засобами та досягнутими цілями.

Відповідно до рішення Європейського суду з прав людини по справі "Ілхан проти Туреччини" (22277\93, 27 червня 2000р. §59), правило встановлення обмежень звернення до суду у зв'язку з пропуском строку звернення, повинно застосовуватися з певною гнучкістю і без надзвичайного формалізму, воно не застосовується автоматично і не має абсолютного характеру; перевіряючи його виконання, слід звертати увагу на обставини справи.

Відтак, беручи до уваги вищевикладене, а також те, що позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю "Промбетон" неодноразово зверталось до суду за захистом прав, свобод, та охоронюваних законом інтересів, однак позовні заяви повертались позивачеві, що не позбавляє позивача права на повторне звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом, суд дійшов висновку щодо відсутності законодавчо передбачених підстав для задоволення клопотання відповідача - Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області (від 17.01.2018р. вхід.№ЕП/281/18), та залишення без розгляду позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "Промбетон" до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про визнання протиправною та скасування Постанови щодо накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 12.01.2017р. №4, з підстав пропуску позивачем строку звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Керуючись ст.ст.122, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання відповідача - Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області (від 17.01.2018р. вхід.№ЕП/281/18) щодо залишення без розгляду адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Промбетон" до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про визнання протиправною та скасування Постанови щодо накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 12.01.2017р. №4, з підстав пропуску позивачем строку звернення до суду з даною позовною заявою, відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складено та підписано судом «25» січня 2018року.

Суддя Харченко Ю.В.