Court ruling № 71465601, 21.12.2017, Cherkasy District Administrative Court

УХВАЛА

21 грудня 2017 року справа № 823/1606/17

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Рідзеля О.А.,

за участю:

секретаря судового засідання - Мельникової О.М.,

представників позивача: ОСОБА_1 (за ордером), ОСОБА_2 (за довіреністю),

представника відповідача - Нечитайло С.П. (за довіреністю),

розглядаючи у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Головного управління ДФС у Черкаській області про визнання дій протиправними,

ВСТАНОВИВ:

17.10.2017 до Черкаського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 (далі - позивач) про визнання протиправними дій Головного управління ДФС у Черкаській області (далі - відповідач) щодо проведення стосовно позивача документальної позапланової невиїзної перевірки за період з 27.05.2015 до 28.04.2017 згідно з наказами від 18.04.2017 №653 і від 28.04.2017 №745 та оформлення її результатів актом від 02.06.2017 №231/23-00-13-03/3117015118.

19.12.2017 позивач надав суду письмову заяву про збільшення позовних вимог, в якій просив визнати протиправними та скасувати накази Головного управління ДФС у Черкаській області від 18.04.2017 №653 та від 28.04.2017 №745, яким визначено період проведення перевірки з 27.05.2015.

У судовому засіданні 21.12.2017 представники позивача просили прийняти вищевказану заяву до розгляду та продовжити судовий розгляд з її урахуванням.

Представник відповідача заперечував проти прийняття вказаної заяви до розгляду.

Вирішуючи питання можливості прийняття заяви для подальшого вирішення спору, суд дійшов висновку залишити її без розгляду, з огляду на таке.

Ч.1 ст.47 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачене право позивача змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Суд врахував, що предметом позову є конкретний спір, а підставами - правовідносини та обґрунтування. При цьому, збільшення або зменшення розміру позовних вимог можливо до закінчення підготовчого засідання, тобто до початку розгляду справи по суті.

На підставі ч.1 ст.179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

Відповідно до п.3 ч.2 ст.183 КАС України за результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

Згідно з ч.1 ст. 192 КАС України завданням розгляду справи по суті є розгляд та вирішення спору на підставі зібраних у підготовчому провадженні матеріалів, а також розподіл судових витрат.

Частинами 1, 3 ст.199 КАС України визначено, що у призначений для розгляду справи час головуючий відкриває судове засідання та оголошує, яка справа розглядається. З оголошенням головуючим судового засідання відкритим розпочинається розгляд справи по суті.

При цьому, відповідно до ч.1 ст.135 КАС України (у редакції до 15.12.2017) судовий розгляд справи по суті починається доповіддю головуючого в судовому засіданні про зміст позовних вимог, про визнання сторонами певних обставин під час підготовчого провадження.

В контексті викладеного, суд врахував, що позовній заяві в редакції на час звернення до суду позивач просив визнати протиправними дії відповідача щодо проведення стосовно позивача документальної позапланової невиїзної перевірки та оформлення її результатів, а у заяві від 19.12.2017 про збільшення позовних вимог додатково просив визнати протиправними та скасувати накази відповідача, на підставі яких призначено та здійснено податкову перевірку позивача. Отже, фактично позивач змінив предмет позову.

Суд також звернув увагу, що розгляд справи по суті розпочато у судовому засіданні за правилами ст.135 КАС України (у редакції до 15.12.2017), що проводилося 01.12.2017 за участю представника позивача, що підтверджується даними журналу судового засідання у матеріалах справи (а.с.107). До розгляду справи по суті позивач не скористався правом змінити предмет або підставу позову. Отже на час звернення з відповідною заявою позивач втратив таке право. Водночас, він не позбавлений права звернутися в адміністративний суд з позовними вимогами, викладеними у згаданій заяві у загальному порядку, встановленому для подання позовів.

Відповідно до ст.204 КАС України головуючий з'ясовує, чи мають учасники справи заяви чи клопотання, пов'язані з розглядом справи, які не були заявлені з поважних причин у підготовчому провадженні або в інший строк, визначений судом, та вирішує їх після заслуховування думки інших присутніх у судовому засіданні учасників справи. Суд залишає без розгляду заяви та клопотання, які без поважних причин не були заявлені в підготовчому провадженні або в інший строк, визначений судом.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку залишити без розгляду заяву позивача від 19.12.2016 про збільшення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 47, 199, 204, 241-246, 255, 294-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Залишити без розгляду заяву ОСОБА_4 від 19.12.2017 про збільшення позовних вимог в адміністративній справі за позовом ОСОБА_4 до Головного управління ДФС у Черкаській області про визнання дій протиправними.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала оскарженню не підлягає. Однак, заперечення на неї можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя О.А. Рідзель

Ухвала у повному обсязі складена 26.12.2017.