№ 71441237, 18.12.2017, Kharkiv District Administrative Court

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

18 грудня 2017 р. №820/3745/17

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Мар'єнко Л.М.,

при секретарі судового засідання - Принцевській Ю.В.,

за участю: представника позивача - Сосіної І.О.,

розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Державної екологічної інспекції у Харківській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "УНІПАК" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Державна екологічна інспекція у Харківській області, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "УНІПАК", у якому просив суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до ТОВ "УНІПАК" у вигляді повного зупинення роботи джерел утворення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, а саме трьох екструзійних видувних машин до отримання ТОВ "УНІПАК" дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами на зазначені вище джерела шляхом опломбування (опечатування) вказаного Державною екологічною інспекцією у Харківській області.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що в результаті планової перевірки на предмет дотримання вимог природоохоронного законодавства у діяльності ТОВ "Уніпак" було складено акт, в якому відображено, що відповідачем при здійсненні виробничої діяльності, а саме виробництво тари використовується три екструзійні видувні машини. Зазначене обладнання є джерелами утворення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря від яких здійснюються викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря за відсутності дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. З метою усунення порушень виявлених під час здійснення планової перевірки, Держекоінспекцією винесено припис від 14.08.2017 № 02-25/154, пунктом 1 зобов'язано директора ТОВ «Уніпак» отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Відповідач проти позову заперечував, від директора ТОВ "УНІПАК" через канцелярію суду надійшли письмові заперечення на позов, в яких представник відповідача просив відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що адміністративний позов є необґрунтованим та таким, що порушує права та інтереси відповідача.

В судове засідання представник відповідача не прибув, про час, дату та місце судового розгляду повідомлений належним чином. Від представника відповідача - Кульмінського А.В. через канцелярію суду надійшло клопотання, в якому представник відповідача просив розгляд справи проводити без участі представника відповідача, а також просив долучити до матеріалів справи копію дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами з додатками.

Представник позивача - Сосіна І.О. у судовому засіданні позовні вимоги підтримала, просила задовольнити позов, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві.

Заслухавши пояснення представника позивача, а також враховуючи надані додаткові докази представником відповідача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "УНІПАК" зареєстрована як юридична особа.

Відповідно до затвердженого плану заходів Держекоінспекцією України на 2017 рік (наказ від 15.02.2017 №428) прийнято Держекоінспекцією у Харківській області наказ про проведення планового заходу (перевірки) від 27.07.2017 №399/01-04 (а.с8).

Так, на підставі вказаного наказу та направлення на проведення планового заходу (а.с.9), фахівцями Держекоінспекцієї у Харківській області проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами ТОВ "Уніпак" за адресою - м. Харків, пр. Правди (Незалежності), буд. 5 кв. 1.

За результатами проведеної перевірки складено акт №399/01-04/02-09 (а.с. 10-29), у висновках вказаного акту контролюючим органом встановлено низку порушень, а саме: при здійсненні виробничої діяльності, а саме виробництва тари ТОВ "Уніпак" використовує три екструзіонні видувні машини (фотоматеріали додаються), одночасно працюють дві екструзіонні видувні машини. Зазначене обладнання є джерелами утворення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря; викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря здійснюються за відсутності дозволу на викиди забруднюючих речовин стаціонарними джерелами; а саме: відпрацьовані люмінесцентні лампи, використана тара, побутові відходи; облік відходів та пакувальних матеріалів і тари за формою 1-ВТ не ведеться. Декларація про утворення відходів ТОВ «Уніпак» до Департаменту екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації не подавалась; статистична звітність щодо поводження з відходами за формою 1-відходи не здається; паспортизація та інвентаризація відходів відсутня; склад і властивості відходів, що утворюються, ступінь їх небезпечності для навколишнього природного середовища не визначені та не погоджені; план організації роботи у сфері погодження з відходами не розроблено.

При цьому, як вбачається з позовної заяви, позивач визначив таким, що створює загрозу життю та здоров'ю людей порушення - при виробництві відповідачем тари використовується три екструзійні видувні машини, які є джерелами утворення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, від яких здійснюються викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря за відсутності дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

З метою усунення порушень, виявлених під час здійснення планової перевірки, Держекоінспекцією у Харківській області винесено припис від 14.08.2017 № 02-25/154, пунктом 1 зобов'язано директора ТОВ «Уніпак» отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Під час розгляду справи відповідачем на підтвердження усунення вказаного порушення надано копію дозволу від 29.11.2017 №6325156400-3529 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами з додатками.

Таким чином, відповідачем у судовому засіданні спростовано факт наявності на час розгляду справи порушень, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей під час здійснення ним господарської діяльності.

Відповідно до п.1 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2017 р. № 275, Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Згідно з п.1 Положення про державну екологічну інспекцію в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 04.11.2011 р. №429 (далі за текстом - Положення) Державна екологічна інспекція в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - Держекоінспекція) є територіальним органом Державної екологічної інспекції України, який діє у складі Держекоінспекції України і їй підпорядковується.

На підставі підпункту «г» п.4.2 Положення, Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами-нерезидентами вимог:

- законодавства про охорону атмосферного повітря щодо: виконання запланованих і затверджених загальнодержавних, галузевих або регіональних природоохоронних програм; наявності та додержання дозволів на викиди забруднюючих речовин, забезпечення безперебійної ефективної роботи і підтримання у справному стані споруд, устаткування та апаратури для очищення викидів і зменшення рівнів впливу фізичних та біологічних факторів; додержання нормативів у галузі охорони атмосферного повітря; додержання екологічних показників нафтопродуктів (бензину автомобільного та дизельного палива), які реалізуються шляхом оптової та роздрібної торгівлі суб'єктами господарювання; порядку здійснення діяльності, спрямованої на штучні зміни стану атмосфери і атмосферних явищ у господарських цілях; надання своєчасної, повної та достовірної інформації про стан атмосферного повітря, визначення видів і обсягів забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря.

У відповідності до абз.2 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до положень ст. 10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані: здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо; вживати заходів щодо зменшення обсягів викидів забруднюючих речовин і зменшення впливу фізичних факторів.

Згідно положень ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, який видається територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів за погодженням із територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань охорони здоров'я.

Відповідно до положень ст. 12 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», господарська чи інші види діяльності, пов'язані з порушенням умов і вимог до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів на його стан, передбачених дозволами, може бути обмежена, тимчасово заборонена (зупинена) або припинена відповідно до законодавства.

Згідно ст. 50 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», екологічна безпека є такий стан навколишнього природного середовища, при якому забезпечується попередження погіршення екологічної обстановки та виникнення небезпеки для здоров'я людей.

Екологічна безпека гарантується громадянам України здійсненням широкого комплексу взаємопов'язаних політичних, економічних, технічних, організаційних, державно-правових та інших заходів.

Діяльність фізичних та юридичних осіб, що завдає шкоди навколишньому природного середовища, може бути припинена за рішенням суду.

Відповідно до ч.1 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Згідно з ч.5 ст.4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Частина 1 ст. 77 КАС України встановлює, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи те, що відповідачем, отримано дозвіл дозволу від 29.11.2017 №6325156400-3529 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову, оскільки відсутні підстави для застосування судом заходів реагування у вигляді повного зупинення роботи джерел утворення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Державної екологічної інспекції у Харківській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "УНІПАК" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 04 січня 2018 року.

Суддя Л.М. Мар'єнко