Court ruling № 71072804, 11.12.2017, Rivne District Administrative Court

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

11 грудня 2017 року Р і в н еСправа №817/2004/17

Суддя Рівненського окружного адміністративного суду Щербаков В.В., перевіривши виконання вимог статті 106 КАС України за позовною заявою

Департаменту житлово-комунального господарства, енергетики та енергоефективності Рівненської обласної державної адміністрації доУправління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області про скасування висновків аудиторського звіту,В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Департаменту житлово-комунального господарства, енергетики та енергоефективності Рівненської обласної державної адміністрації до Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області про скасування висновків аудиторського звіту.

Відповідно до п.п.3,5,6 ч.1 ст.107 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з'ясовує чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтею 106 цього Кодексу; подано адміністративний позов у строк, установлений законом (якщо адміністративний позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); чи немає інших підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Так, перевіряючи на виконання положень ст.107 КАС України даний адміністративний позов, суддею встановлено, що подана позовна заява не відповідає вимогам ст.106 КАС України, з огляду на наступне.

І. Частиною 1 статті 105 КАС України передбачено, що адміністративний позов подається до адміністративного суду у формі письмової позовної заяви особисто позивачем або його представником, яка підписується позивачем або його представником із зазначенням дати її підписання (ч.4 ст.106 КАС України).

Відповідно до ч.5 ст.106 КАС України, одночасно з позовною заявою подається довіреність чи інший документ, що підтверджує повноваження представника.

Згідно з ч.3 ст.56 КАС України, представники беруть участь в адміністративному процесі на основі договору або закону.

Статтею 58 КАС України встановлено, що повноваження представників, які беруть участь в адміністративному процесі на основі договору, на здійснення представництва в суді повинні бути підтверджені довіреністю (ч.1). Повноваження адвоката як представника можуть також посвідчуватися ордером, дорученням органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги, або договором про надання правової допомоги (ч.5).

Повноваження на ведення справи в суді дає представникові право на вчинення від імені особи, яку він представляє, усіх процесуальних дій, які може вчинити ця особа. Розпорядження довірителя представникові, який бере участь в адміністративному процесі на основі договору, щодо ведення справи є обов'язковими для нього (ч.1 ст.59 КАС України).

Позовна заява, подана представником - адвокатом ОСОБА_1, яка діє в інтересах позивача на підставі договору про надання правової допомоги від 20.11.2017, та в супереч вимогам ст.59 КАС України, такий представник наділений повноваженнями представляти інтереси позивача виключно в судах загальної юрисдикції (пп.1.1.2), а відтак, її повноваження щодо супроводження інтересів Департаменту житлово-комунального господарства, енергетики та енергоефективності Рівненської обласної державної адміністрації в адміністративному суді, зокрема і подання адміністративного позову до такого суду, не посвідчуються ні умовами даного договору, ні відповідною довіреністю.

ІІ. Згідно з ч.3 ст.106 КАС України, до позовної заяви додається документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати.

Як вбачається із позовної заяви, позивач просить скасувати п.2, п.3, п.4 розділу "Обласна програма енергоефективності на 2011-2016 роки. Обласна програма енергоефективності на 2017 рік" та п.6 розділу "Обласна програма відшкодування відсотків за кредитами, залученими фізичними особами на впровадження енергозберігаючих заходів на 2015-2018 роки" висновків аудиторського звіту за результатами державного фінансового аудиту виконання бюджетних програм Департаментом житлового-комунального господарства, енергетики та енергоефективності Рівненської обласної державної адміністрації за період з 01.01.2014 по 30.06.2017 №13-17-05-09/12 від 20.10.2017, що є вимогами немайнового характеру.

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону України "Про судовий збір" від 08.07.2011 №3674-VI (далі - Закон №3674-VI), судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Підпунктом 1 пункту 3 частини 2 статті 4 Закону №3674-VI встановлено, що розмір судового збору за подання адміністративного позову немайнового характеру, який подано суб'єктом владних повноважень, юридичною особою або фізичною особою - підприємцем становить 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до абзацу другого ч.3 ст.6 Закону №3674-VI, у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" від 21.12.2016 №1801-VIII встановлено, що розмір прожиткового мінімуму на одну особу для працездатних осіб в розрахунку на місяць станом на 1 січня 2017 року становить 1600,00грн.

Відтак, розмір судового збору за подання позивачем адміністративного позову, який містить дві вимоги немайнового характеру, становить 3200,00грн. (1600,00х2).

Як вбачається із платіжного доручення від 29.11.2017 №243, Департаментом житлово-комунального господарства, енергетики та енергоефективності Рівненської обласної державної адміністрації за подання даного адміністративного позову сплачено 1600,00грн.

Відповідно до ч.1 ст.108 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 106 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків.

За таких обставин, адміністративний позов слід залишити без руху та запропонувати Департаменту житлово-комунального господарства, енергетики та енергоефективності Рівненської обласної державної адміністрації у строк до 09 січня 2018 року усунути недоліки позовної заяви шляхом подання до суду:

1) оригінал довіреності чи іншого документа встановленого зразка, що уповноважує представника на супроводження інтересів позивача в адміністративному суді;

2) документа про сплату судового збору в сумі 1600,00грн., за такими реквізитами: одержувач -УДКСУ у м.Рівному (м.Рівне) 22030101, код ЄДРПОУ 38012714, рахунок №31211206784002, банк отримувача - ГУ ДКСУ у Рівненській області, МФО банку 833017, призначення платежу: "Судовий збір за позовом (ПІБ чи назва установи, організації позивача), Рівненський окружний адміністративний суд, код ЄДРПОУ 34847329".

Керуючись частиною 1 статті 108 КАС України, суддя

У Х В А Л И В:

Позовну заяву Департаменту житлово-комунального господарства, енергетики та енергоефективності Рівненської обласної державної адміністрації до Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області про скасування висновків аудиторського звіту залишити без руху.

Встановити Департаменту житлово-комунального господарства, енергетики та енергоефективності Рівненської обласної державної адміністрації строк для усунення недоліків позовної заяви до 09 січня 2018 року.

Копію ухвали невідкладно надіслати особі, що звернулась з позовом.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 КАС України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Щербаков В.В.