Court ruling № 70918015, 07.12.2017, Kirovohrad Regional Court of Appeal

Апеляційний суд Кіровоградської області

№ провадження 22-ц/781/2031/17 Головуючий у суді І-ї інстанції Шаєнко Ю. В.

Доповідач Черненко В. В.

УХВАЛА

Іменем України

07.12.2017 року колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Кіровоградської області у складі:

головуючого судді - Черненко В.В.

суддів - Авраменко Т.М., Суровицької Л.В.

за участю секретаря - Гончар В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницький цивільну справу за апеляційною скаргою Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області на рішення Петрівського районного суду Кіровоградської області від 19 червня 2017 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання незаконним рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 звернулася в суд з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання незаконним рішення та зобов'язання вчинити певні дії.

На обґрунтування позовної заяви зазначила, що 12.01.2017 року через свого представника звернулася до Сектору надання адміністративних послуг Петрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області із заявою про прийняття рішення про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на підставі рішення Петрівського районного суду Кіровоградської області від 05.09.2011 року, за яким за позивачем визнано право на земельну частку (пай) у розмірі 9,58 га, що належала на праві колективної власності КСП ім..Карла Маркса Петрівського району, розташовану на території Малинівської сільської ради Петрівського району, земельну ділянку виділити із земель запасу Малинівської сільської ради Петрівського району.

14 лютого 2017 року листом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області за номером Т-608/0-1432/0/6-17 позивачу відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою мотивуючи тим, що резолютивна частина рішення Петрівського районного суду Кіровоградської області про визнання за позивачем права на земельну частку(пай) не містить положень зобов'язального характеру для Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, а тому не має правових підстав для задоволення заяви.

Однак, позивач вважає, що такі дії відповідача є неправомірними і грубо порушують вимоги чинного законодавства, яке вказує на те, що саме відповідач наділений повноваженнями вчинити дії, зазначені у заяві позивача, тому позивач просив визнати незаконним рішення Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, зазначене в листі №Т-608/0-1432/0/6-17 від 14.02.2017 року щодо відмови в задоволенні заяви позивача про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки та зобов'язати відповідача надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на підставі рішення Петрівського районного суду Кіровоградської області від 05.09.2011 року, за яким за позивачкою визнано право на земельну частку (пай) у розмірі 9,58 умовних кадастрових гектарів, що належала на праві колективної власності колективному сільськогосподарському підприємству імені Карла Маркса Петрівського району, розташовану на території Малинівської сільської ради Петрівського району Кіровоградської області.

Рішенням Петрівського районного суду Кіровоградської області від 19 червня 2017 року позов задоволено.

В апеляційній скарзі ставиться питання про скасування рішення суду першої інстанції в зв'язку з порушенням норм процесуального права та неправильним застосуванням норм матеріального права.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції відповідно ст.303 ЦПК України, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає відхиленню з наступних підстав.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції встановив, що позивач 12 січня 2017 року через свого представника звернулася до відповідача із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на підставі рішення Петрівського районного суду Кіровоградської області від 05.09.2011 року, за яким за позивачем визнано право на земельну частку (пай) у розмірі 9,58 умовних кадастрових гектарів, що належала на праві колективної власності колективному сільськогосподарському підприємству імені Карла Маркса Петрівського району, розташовану на території Малинівської сільської ради Петрівського району Кіровоградської області, земельну ділянку виділити із земель запасу Малинівської сільської ради Петрівського району Кіровоградської області.

14 лютого 2017 року листом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області за номером Т-608/0-1432/0/6-17, позивачу відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою, мотивуючи тим, що резолютивна частина рішення Петрівського районного суду Кіровоградської області про визнання за позивачем права на земельну частку(пай) не містить положень зобов'язального характеру для Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, а тому не має правових підстав для задоволення заяви.

Суд першої інстанції зазначив, що відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності», яким внесено зміни до Земельного кодексу України, зокрема до ст.122 Земельного кодексу України, з 01 січня 2013 року центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають у власність або у користування земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності.

Згідно Указу Президента України від 08.04.2011 року № 445/2011 «Про Державне агентство земельних ресурсів України», Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагенство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністерства аграрної політики та продовольства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та відповідно до п. 6 даного Указу передає безпосередньо, або через визначені в установленому порядку територіальні органи земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або користування для всіх потреб.

Відповідно до Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.05.2012 року № 258 із внесеними змінами згідно з Наказу Міністерства агрополітики та продовольства № 40 від 25.01.2013 року, Головне управління Держземагенства в області є територіальним органом Державного агентства земельних ресурсів України та відповідно до п. 4.32 цього Наказу передає відповідно до закону земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або користування для всіх потреб в межах області.

Згідно п.7 ст. 118 Земельного Кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 10.09.2014 року № 442 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» наказу Державного агентства земельних ресурсів України від 29.04.2015 року № 15 «Про реорганізацію Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області», Головне управління Держземагентства у Кіровоградській області реорганізовується шляхом приєднання до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області.

У відповідності до наказу Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру від 03.03.2015 року № 20, затверджено Положення «Про Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області» та відповідно до наказу від 19.05.2015 року № 77 «Про питання діяльності Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області» відповідно до якого наразі Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України на території Кіровоградської області.

Крім цього, відповідно до Положення про Головне Управління Держгеокадастру в області затверджене Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29.09.2016 року №333, Головне управління Держгеокадастру в області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане. Завданням Головного Управління є реалізація повноважень Держгеокадастру на території відповідної адміністративно - територіальної одиниці. Головне управління Держгеокадастру в області відповідно до покладених на нього завдань розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області неправомірно відмовило позивачу у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки загальною площею у розмірі середньої частки (паю) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Малинівської сільської ради Петрівського району Кіровоградської області, оскільки згідно вимог чинного законодавства, саме відповідач наділений повноваженнями вчинити дії щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність.

Колегія суддів погодилась з висновком суду першої інстанції , що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ст.10, 11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше, як за зверненням фізичних чи юридичних осіб в межах заявлених вимог та на підставі наданих доказів.

Відповідно до ч.1 ст.60 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених статтею 61 цього Кодексу.

З матеріалів справи вбачається, що 12 січня 2017 року ОСОБА_2 через свого представника звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на підставі рішення Петрівського районного суду Кіровоградської області від 05.09.2011 року, за яким за позивачем визнано право на земельну частку (пай) у розмірі 9,58 умовних кадастрових гектарів, що належала на праві колективної власності колективному сільськогосподарському підприємству імені Карла Маркса Петрівського району, розташовану на території Малинівської сільської ради Петрівського району Кіровоградської області, земельну ділянку виділити із земель запасу Малинівської сільської ради Петрівського району Кіровоградської області.

14 лютого 2017 року листом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області за номером Т-608/0-1432/0/6-17, позивачу відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою, мотивуючи тим, що резолютивна частина рішення Петрівського районного суду Кіровоградської області про визнання за позивачем права на земельну частку(пай) не містить положень зобов'язального характеру для Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, а тому не має правових підстав для задоволення заяви.

Згідно п.7 ст. 118 Земельного Кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Колегія суддів дійшла висновку, що Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області безпідставно відмовило позивачу у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність, оскільки саме відповідач розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України на території Кіровоградської області.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, приймаючи до уваги встановлені обставини, дійшла висновку, що суд першої інстанції розглянув справу в межах доводів заяви та наданих сторонами доказів.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, оскільки не підтверджуються належними доказами, суперечать фактичним обставинам справи та вимогам закону.

Підстави для скасування або зміни рішення суду першої інстанції відсутні.

Апеляційна скарга підлягає відхиленню, рішення суду першої інстанції відповідно до ч.1 ст. 308 ЦПК України залишається без змін.

Керуючись ст. ст. 303, 304, 307, 308, 313, 314, 315 ЦПК України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області - відхилити.

Рішення Петрівського районного суду Кіровоградської області від 19 червня 2017 року - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий:

Судді: