Decision № 7004962, 04.12.2009, Commercial Court of Mykolaiv Oblast

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

=====

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"04" грудня 2009 р. Справа № 9/192/09

За позовом: Приватного підприємства «Раязіл Фасад», 54030, м. Миколаїв, вул. Наваринська, 1, кв. 10, Код ЕДРПОУ 20882143

До відповідача 1: Управління з використання та розвитку комунальної власності Миколаївської міської ради, 54027, м. Миколаїв, вул. Адміральська, 20, Код ЕДРПОУ 22440076

До відповідача 2: Миколаївська міська рада, 54027, м. Миколаїв, вул. Адміральська, 20

Суддя Філінюк І.Г.

При секретарі: Войтовської Н. С.

ПРЕДСТАВНИКИ:

Від позивача: Кирюхін О. М., дор. від 01.10.09р.,

Від відповідача 1: Цехоцький І. А., дор. № 1394/07.01-10 від 27.07.09р.

Від відповідача 2: Цехоцький І. А., дор. № 2012/209/14/22 від 27.07.09р.

Суть спору:

Позивач звернувся до господарського суду з позовом, та з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог № 37 від 12.11.2009р. просить суд:

- скасувати рішення Миколаївської міської ради від 24.03.09р. № 33/28, яким з додатку до рішення Миколаївської міської ради від 25.10.07р. № 17/13 виключено пункт 37, згідно з яким нежитлові приміщення підвалу по вул. Фалєєвської, 3 було включено до переліку об’єктів групи «А»комунальної власності територіальної громади м. Миколаєва, що підлягають приватизації способом «викуп».

- зобов’язати Управління з використання та розвитку комунальної власності Миколаївської міської ради укласти з приватним підприємством «Раязіл Фасад»договір купівлі-продажу нежитлового приміщення (підвалу) літ. Апд, яке знаходиться за адресою: м. Миколаїв, вул. Фалєєвська, 3/7, загальною площею 119,7 кв. м, основною 114,5, кв. м., за ціною, визначеною у відповідності з постановою Кабінету Міністрів України від 10.12.03р. № 1891 «Про затвердження методики оцінки майна».

Управління з використання та розвитку комунальної власності позовні вимоги не визнано з оглядом на наступне:

- Відповідно до довідки КП МБТІ від 22.05.07р., на час первинної інвентаризації будівлі у 1957р., приміщення підвалу у будинку № 3 по вул. Фалєєвській зазначені як: підвали та сараї. Згідно до частини 2 ст. 10 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду»власники квартир багатоквартирних будинків є співвласниками допоміжних приміщень будинку, технічного обладнання, елементів зовнішнього благоустрою і зобов’язані брати участь у загальних витратах, пов’язаних з утриманням будинку і прибудинкової території відповідно до своєї частки у майні будинку. Згідно до рішення Конституційного суду України від 02.03.2004р. усі мешканці житлового будинку є співвласниками допоміжних приміщень будинку, тому для викупу орендованих приміщень необхідно одержати згоду усіх співвласників.

- Заявою від 16.10.08р. № К-377/33 та колективним зверненням №КО-401/33 від 31.10.08р. вбачається, що мешканці житлового будинку за адресою: м. Миколаїв, вул. Фалєєвська, 3 не надавали згоди позивачу на викуп підвального приміщення під третім під’їздом будинку.

У відзиви на позов Миколаївська міська рада заперечення відповідача 1 підтримала в повному обсязі, посилаючись на вимоги ст. 114 Конституції України, ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування»зазначає про встановлене законом та Конституцією України право органа місцевого самоврядування за власною ініціативою або ініціативою інших заінтересованих осіб змінити чи скасувати прийнятий ним правовий акт, у тому числі і з мотивів невідповідності Конституції чи законам України.

В судовому засіданні 03.12.2009р. оголошувалась перерва до 04.12.2009р.

За згодою сторін, в судовому засіданні 04.12.2009р. оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши представників сторін, господарський суд, -

Встановив:

Відповідно до договору оренди від 01.10.2006 р. Відповідач-1 (Орендодавець) передав позивачу в строкове платне користування (оренду) підвальне приміщення площею 104.03 кв.м. по вул. Фалеєвській, 3 в м. Миколаєві. У відповідності з п.6.7. договору оренди, орендар має право приватизувати орендоване майно в порядку, визначеному чинним законодавством.

Згідно до Державної програми приватизації на 2000-2002 роки, затвердженої Законом України 18.05.2000 р., у разі прийняття рішення про приватизацію орендованого державного майна (будівлі, споруди, приміщення) орендар одержує право на викуп цього майна, якщо орендарем за згодою орендодавця здійснено за рахунок власних коштів поліпшення орендованого майна, яке неможливо відокремити від відповідного об'єкта без завдання йому шкоди, вартістю не менш як 25 відсотків залишкової (відновної за вирахуванням зносу) вартості майна (будівлі, споруди, приміщення).

Матеріали справи свідчать, що орендар 27.08.2007 р. звернувся до орендодавця з заявою на дачу згоди на проведення поліпшень орендованого майна, які неможливо відокремити від об'єкту. Розпорядженням відповідача1 від 05.09.2007 р. № 325-р позивачу надано дозвіл на проведення невід'ємних полишень вищевказаного підвального приміщення.

Бухгалтерською довідкою від 10.10.2007 р., підписаною орендарем і аудитором Льговською О.А. підтверджується, що орендарем на проведення ремонтних робіт по невід'ємному поліпшенню орендованого приміщення витрачено 7855,51 грн.

З довідки ТОВ ЖЕК «Забота»від 2006 р. вбачається, що остаточна вартість усього будинку № 3 по вул. Фалєєвській, загальна площа якого становить 1822 кв.м., складає 420 560,30 грн. Таким чином, 25% від вартості приміщення, що знаходиться у оренді, складає 6907,29 грн., що значно менше, ніж вищевказана вартість ремонтних робіт.

Рішенням Миколаївської міської ради від 25.10.2007 р. № 17/13 доповнено раніше затверджений перелік об'єктів групи «А»комунальної власності територіальної громади м. Миколаєва, що підлягають приватизації способам «викуп», у який включено нежитлові приміщення підвалу по вул. Фалєєвська, 3 у м. Миколаєві, покупцем яких вказано ПП «Раязіл Фасад».

Рішенням виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 27.11.2007 р. № 2297 нежитловим приміщенням по вул. Фалєєвській, 3 (Літ. А-4 прим, з № 1 по № 5), які знаходяться в комунальній власності територіальної громади міста Миколаєва та згідно з рішенням міської ради від 25.10.2007 р. № 17/13 підлягають приватизації способом «викуп»ПП «Раязіл Фасад», надано нову адресу: вул. Фалєєвська, 3/7.

У ході проведення ремонтних робіт з поліпшення орендних приміщень позивач здійснив їх самовільне переобладнання, у результаті чого загальна їх площа склала 119,7 кв.м., а основна площа - 114,5 кв.м.

З матерів справи вбачається, що Управління з використання та розвитку комунальної власності звернулося з позовом до Виконавчого комітету Миколаївської міської ради та чинним рішенням господарського суду Миколаївської області від 03.06.2008 р. по справі № 11/150/08 позов задоволений, за територіальною громадою м. Миколаєва в особі Миколаївської міської ради визнано право власності на самовільно переобладнане нежитлове приміщення (підвал) літ. Апд, яке знаходиться за адресою: м. Миколаїв, вул. Фалєєвська, 3/7, загальною площею 119,7 кв.м., основною площею 114,5 кв.м.

На звернення позивача щодо кладення договору купівлі-продажу, Міський голова листом від 10.02.2009р. повідомив, що за даними КП «ММБТІ»на час первинної інвентаризації 1957 р. дані приміщення у матеріалах інвентаризаційної справи зазначені як коридори та сараї. Згідно рішення Конституційного Суду України від 02.03.2004 р. усі мешканці житлового будинку є співвласниками допоміжних приміщень будинку, тому для викупу орендованих приміщень Вам необхідно одержати згоду усіх співвласників. У разі, якщо не буде надано погодження усіх співвласників житлового будинку по вул. Фалеєвській, буд. 3 на приватизацію приміщень, які знаходяться в орендному користуванні ПП «Раязіл Фасад», рішення міської ради від 25.10.2007 р. № 17/13 в частині надання дозволу на викуп даних приміщень буде скасовано на черговій сесії міської ради».

Рішенням Миколаївської міської ради № 33/28 від 24.03.2009р. яким згідно до додатку до рішення Миколаївської міської ради від 25.10.07р. № 17/13 виключено пункт 37, згідно з яким нежитлові приміщення підвалу по вул. Фалеєвській, 3 включено до переліку об’єктів, що підлягають приватизації шляхом «викуп»ПП «Раязіл Фасад».

Зазначені заперечення відповідачів судом не приймаються до уваги з оглядом на наступне:

Статтею 3 Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність.

Відповідно до ст. 74 Конституції України органи місцевого самоврядування відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами. Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити в них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності у спільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зі змісту оскаржуваного рішення Рішенням Миколаївської міської ради № 33/28 від 24.03.2009р. яким згідно до додатку до рішення Миколаївської міської ради від 25.10.07р. № 17/13 виключено пункт 37 убачається, що воно прийняте на підставі п. 10 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні, Законами України «Про приватизацію державного майна», Законом України «Про приватизацію невеликих державних підприємств», згідно з яких до відання органів місцевого самоврядування у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить, зокрема, вирішення питань щодо внесення питань щодо затвердження переліку об’єктів групи «А»комунальної власності територіальної громади м. Миколаєва, що підлягають приватизації шляхом «викуп».

Проте в рішенні Миколаївської міської ради № 33/28 від 24.03.2009р. не наведено підстав для виключення пункту 37 рішення Миколаївської міської ради від 25.10.07р. № 17/13, в оскаржуваному рішенні Миколаївської міської ради не зазначено, в чому саме скасоване рішення не відповідає Конституції чи законам України, іншим актам законодавства.

Рішення місцевого органу виконавчої влади визнається недійсним, якщо воно не є обґрунтованим і не містить чітких посилань на підстави скасування раніше прийнятого рішення цього органу. Зазначена правова позиція викладена в Постанові Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.08.09р. по справі 22а-2827/08.

Щодо технічного статусу спірного майна, судом встановлено наступне:

З листа КП ММБТІ від 30.12.2008 р. на ім'я керівника відповідача1 вбачається, що відповідно даних технічної інвентаризації від 22.05.2007 р. приміщення підвального поверху № 41-І;4І-2;41-3;41-4;41-5 по вул. Фалеєвській, 3/7 зазначені як основні.

Здійсненою прокуратурою Миколаївської області перевіркою встановлено, про що зазначено у відповіді першого заступника прокурора Миколаївської області від 03.12.2008 р. № 07/1-08 на ім'я мешканців будинку, що в підвальних зміщеннях, які орендуються ПП «Раязіл Фасад», на час укладення договору оренди від 01.10.2006 р. допоміжні приміщення, що належать мешканцям будинку - відсутні.

З відповіді прокурора м. Миколаєва від 28.01.2009 р. № 300-06 на адресу громадської галізації «Наше місто Миколаїв»вбачається, що приміщення, які орендуються позивачем, лежать серед інших територіальній громаді м. Миколаєва в особі Миколаївської міської ради на підставі свідоцтва про право власності від 30.05.2003 р. серії САА № 749181 і відповідно до листа КП «ММБТІ»від 22.05.2007 р. № 3602 за даними інвентаризації станом на 15.05.2007 р. використовувалися як адміністративні.

Також, суд зазначає, що саме за позовом Управління з використання та розвитку комунальної власності до Виконавчого комітету Миколаївської міської ради рішенням господарського суду Миколаївської області від 03.06.2008 р. по справі № 11/150/08 позовні вимоги задоволені, за територіальною громадою м. Миколаєва в особі Миколаївської міської ради визнано право власності на самовільно переобладнане нежитлове приміщення (підвал) літ. Апд, яке знаходиться за адресою: м. Миколаїв, вул. Фалєєвська, 3/7, загальною площею 119,7 кв.м., основною площею 114,5 кв.м., отже саме відповідач 1 звертаючись до суду з позовом визначив технічний статус спірних приміщень як –основний, про тому, звертаючись до суд з позовом Управління з використання та розвитку комунальної власності Миколаївської міської ради, Виконавчий комітет Миколаївської міської ради, в ході здійснених перевірок не встановили наявність коридорів чи сараїв мешканців будівлі, в переобладнаному підвальному приміщені.

          На підставі ст. 49 ГПК України, судові витрати слід покласти на відповідачів в рівних частках.

          Керуючись ст.ст. 44, 49, 82, 84, 85 ГПК України, господарський суд –

ВИРІШИВ:

          Позов задовольнити.

Скасувати рішення Миколаївської міської ради від 24.03.09р. № 33/28, яким з додатку до рішення Миколаївської міської ради від 25.10.07р. № 17/13 виключено пункт 37, згідно з яким нежитлові приміщення підвалу по вул. Фалєєвської, 3 було включено до переліку об’єктів групи «А»комунальної власності територіальної громади м. Миколаєва, що підлягають приватизації способом «викуп».

Зобов’язати Управління з використання та розвитку комунальної власності Миколаївської міської ради (54027, м. Миколаїв, вул. Адміральська, 20, Код ЕДРПОУ 22440076) укласти з приватним підприємством «Раязіл Фасад»(54030, м. Миколаїв, вул. Наваринська, 1, кв. 10, Код ЕДРПОУ 20882143) договір купівлі-продажу нежитлового приміщення (підвалу) літ. Апд, яке знаходиться за адресою: м. Миколаїв, вул. Фалєєвська, 3/7, загальною площею 119,7 кв. м, основною 114,5, кв. м., за ціною, визначеною у відповідності з постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження методики оцінки майна»від 10.12.03р. № 1891.

          Стягнути з Управління з використання та розвитку комунальної власності Миколаївської міської ради (54027, м. Миколаїв, вул. Адміральська, 20, Код ЕДРПОУ 22440076) на користь Приватного підприємства «Раязіл Фасад»(54030, м. Миколаїв, вул. Наваринська, 1, кв. 10, Код ЕДРПОУ 20882143) –42,5 грн. державного мита, 157,5 грн. –витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

          Стягнути з Миколаївської міської ради (54027, м. Миколаїв, вул. Адміральська, 20) на користь Приватного підприємства «Раязіл Фасад»(54030, м. Миколаїв, вул. Наваринська, 1, кв. 10, Код ЕДРПОУ 20882143) –42,5 грн. державного мита, 157,5 грн. –витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Повернути з державного бюджету України на користь Приватного підприємства «Раязіл Фасад»(54030, м. Миколаїв, вул. Наваринська, 1, кв. 10, Код ЕДРПОУ 20882143) –85 грн. надмірно сплаченого державного мита. Видати довідку.

Суддя